武政辦〔2018〕77號(hào)

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重

預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《武陟縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

武陟縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防

體系建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》(豫政辦〔2018〕68號(hào))、《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》(焦政辦〔2018〕106號(hào))要求，全面深化我縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作部署，根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)要求，按照全面推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)的原則，以構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制為重點(diǎn)，深入研究事故發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)真分析行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)工作向科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，全面提升全縣安全保障水平，努力建設(shè)安全城市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。力爭(zhēng)到2020年，與2017年相比，有效控制較大和一般生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降30%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實(shí)省政府安委會(huì)辦公室制定的雙重預(yù)防體系建設(shè)通用導(dǎo)則。2019年1月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地綜合實(shí)施方案和本行業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案，并報(bào)縣政府安委會(huì)辦公室（地點(diǎn)：縣安監(jiān)局危化監(jiān)管股，電話：7617071）。各行業(yè)部門要積極與上級(jí)主管部門對(duì)接，及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效推動(dòng)工作開展。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各相關(guān)部門要指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)河南省《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》，全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確管控責(zé)任措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告警示，及時(shí)排查消除隱患，形成安全風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”、風(fēng)險(xiǎn)公示告知欄、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風(fēng)險(xiǎn)隱患信息錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。

（三）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)保障。縣政府安委會(huì)辦公室加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各部門和企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員了解掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程，為雙重預(yù)防體系建設(shè)提供政策咨詢和技術(shù)輔導(dǎo)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各部門和企業(yè)通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面提供技術(shù)支持。

（四）加快信息平臺(tái)應(yīng)用。企業(yè)要建立完善雙重預(yù)防體系信息管理系統(tǒng)，并主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對(duì)接。監(jiān)管部門要指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)及時(shí)將本單位安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查治理等信息錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺(tái)，并定期更新，真實(shí)記錄雙重預(yù)防運(yùn)行情況。2018年12月底前，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理信息全部錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺(tái)。定期組織對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)反復(fù)性、系統(tǒng)性等共性問題組織實(shí)施精準(zhǔn)整治。2019年年底前，實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)政府、部門、企業(yè)之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（五）改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。建立與雙重預(yù)防體系相適應(yīng)的線上線下精準(zhǔn)執(zhí)法機(jī)制，定期組織對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行線上信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)核查處理預(yù)警信息，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化執(zhí)法，對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控不力的企業(yè)增加檢查頻次、加大處罰力度，提高檢查執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。要結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市安全創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)城區(qū)重大危險(xiǎn)源搬遷改造和城市河道、道路、管線等綜合治理，積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進(jìn)適用技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域安全防護(hù)避讓措施，從源頭上消除區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。

（七）強(qiáng)化安全誠信管理。推行企業(yè)和員工承諾公告制度，自2019年起，全縣規(guī)模以上企業(yè)定期向社會(huì)公告安全承諾，重點(diǎn)裝置操作人員、危險(xiǎn)作業(yè)操作人員在班前作出安全承諾。加快歸集共享企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防責(zé)任的信息，將雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況與企業(yè)安全誠信掛鉤，對(duì)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，依托信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、責(zé)任分工

（一）政府層面。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)各個(gè)行業(yè)和各類園區(qū)全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。

（二）行業(yè)部門。縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，制訂本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案，全面開展本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防工作。按照《中共武陟縣委武陟縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)〉的通知》（武文〔2018〕49號(hào)）要求，明確各部門責(zé)任如下：

縣安監(jiān)局：組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

縣公安局：組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣民爆等行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

縣教育局：組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣中小學(xué)校（含幼兒園）雙重預(yù)防體系建設(shè)。

縣住建局：組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及城市市政公用設(shè)施雙重預(yù)防體系建設(shè)。

縣交通局：組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣道路運(yùn)輸業(yè)、水上交通業(yè)和公路、水路建設(shè)工程雙重預(yù)防體系建設(shè)。

縣商務(wù)局：組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣商貿(mào)、流通行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

縣文廣新局：組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣文化市場(chǎng)和文化系統(tǒng)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

縣衛(wèi)計(jì)委：組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

縣旅游局：組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣旅游行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

縣工信局：組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣原縣屬企業(yè)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

其它行業(yè)領(lǐng)域按照明確的安全監(jiān)管責(zé)任，緊密結(jié)合上級(jí)主管部門雙重預(yù)防體系建設(shè)相關(guān)要求，積極開展本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)。

（三）企業(yè)層面。企業(yè)是構(gòu)建雙重預(yù)防體系建設(shè)的責(zé)任主體，要積極開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和隱患排查治理工作。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段(2019年1月10日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，制定本轄區(qū)綜合實(shí)施方案和本行業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案，建立組織機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員部署，細(xì)化工作職責(zé)，明確人員分工，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)。全縣危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)重點(diǎn)推進(jìn)階段(2019年1月11日至6月底)。全面落實(shí)工作任務(wù)，對(duì)照相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，摸排各類風(fēng)險(xiǎn)源，實(shí)施分級(jí)分類管控。2019年6月底前，在深化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)并基本建成道路運(yùn)輸、建設(shè)、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、冶金、商貿(mào)等9大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系。

（三）全面實(shí)施階段(2019年7月1日至12月底)。在各個(gè)行業(yè)、各類園區(qū)全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機(jī)制。

（四）持續(xù)提升階段（2020年1月1日至12月底）。各行業(yè)、各企業(yè)雙重預(yù)防體系實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，并持續(xù)完善優(yōu)化，不斷鞏固成果。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府安委會(huì)成立深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，縣安監(jiān)局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及有關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，建立專門推進(jìn)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)實(shí)施，定期研究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，扎實(shí)抓好本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及有關(guān)部門要靈活采取多種形式，廣泛宣傳深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，營造良好氛圍。要列出本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預(yù)防體系推進(jìn)計(jì)劃，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，量化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。

(三)加大投入保障。各生產(chǎn)經(jīng)營單位是雙重預(yù)防體系建設(shè)的主體，要加大雙重預(yù)防體系建設(shè)資金投入，切實(shí)保障雙重預(yù)防體系有效運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及有關(guān)部門要充分發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極培育扶持一批風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全鏈條服務(wù)能力，并為其參與企業(yè)安全管理、輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。

（四）強(qiáng)化評(píng)估提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及有關(guān)部門要按照縣政府安委會(huì)部署要求，積極會(huì)同上級(jí)有關(guān)部門對(duì)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收評(píng)估，大力支持企業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)和裝備設(shè)施，使用先進(jìn)適用技術(shù)提升安全生產(chǎn)雙重預(yù)防水平。

（五）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。縣安委會(huì)辦公室要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容和經(jīng)批準(zhǔn)開展的督導(dǎo)內(nèi)容，建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報(bào)點(diǎn)評(píng)、定期通報(bào)、警示約談、執(zhí)法懲處等工作機(jī)制，對(duì)工作成效明顯的通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付的通報(bào)批評(píng)，對(duì)未落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制而發(fā)生事故的嚴(yán)肅問責(zé)，確保雙重預(yù)防工作取得實(shí)效。

（六）加強(qiáng)信息溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及有關(guān)部門要高度重視雙重預(yù)防體系建設(shè)信息報(bào)送工作，明確專人負(fù)責(zé)，定期向縣安委會(huì)辦公室報(bào)送工作信息。每月4日前報(bào)送上一個(gè)月工作進(jìn)展情況，時(shí)間截至2020年12月底。