武脫貧組〔2018〕10號(hào)

武陟縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)《武陟縣打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年

行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣委各部委，縣直各單位：

現(xiàn)將《武陟縣打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照職責(zé)分工及有關(guān)要求，抓好貫徹落實(shí)。

                        武陟縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組

                   2018年6月24日  

武陟縣打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃

（2018—2020年）

黨的十八大以來，縣委、縣政府深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，以前所未有的力度和舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全縣農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)生活條件明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，各項(xiàng)工作取得顯著成效。2014年以來，全縣建檔立卡貧困人口減貧1.7174萬人，14個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)退出，貧困發(fā)生率由2013年底的2.28%下降到2017年底的1.14%。

但是也要清醒看到，我縣脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從脫貧任務(wù)看，截至2017年底，全縣還有21個(gè)貧困村、7750名貧困人口，其中深度貧困村2個(gè)，這些地區(qū)不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，脫貧難度更大；未脫貧貧困人口中，因病致貧886戶3208人，因殘致貧631戶2190人，因病因殘致貧比例達(dá)到67.7%，無勞動(dòng)能力者（含喪失勞動(dòng)能力者）4319人，占比55.72%，60歲以上老人2024人，占比26.11%，這些人群的比例越往后越高，是貧中之貧、艱中之艱。從脫貧攻堅(jiān)工作看，個(gè)別地方和一些干部思想認(rèn)識(shí)不到位、政策措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、能力素質(zhì)不適應(yīng)等問題還比較突出，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。從脫貧攻堅(jiān)時(shí)限看，現(xiàn)在距離到2020年實(shí)現(xiàn)全縣總體脫貧目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)不足三年，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)非常艱巨。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我縣脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)從全面推進(jìn)階段轉(zhuǎn)入了集中總攻階段，必須把困難估計(jì)得更充分一些，把挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)得更到位一些，不放松、不停頓、不懈怠，采取更加扎實(shí)、有效、管用的舉措，全面打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為明確2018—2020年脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表和路線圖，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，指導(dǎo)推動(dòng)脫貧工作實(shí)踐，堅(jiān)定完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，根據(jù)《河南省關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（征求意見稿）和《焦作市關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（征求意見稿），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變，從注重找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困村和特殊貧困群體，以貧困村整村推進(jìn)為引領(lǐng)，立下愚公移山志，瞄準(zhǔn)總攻目標(biāo)，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展，為決勝全面小康和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施整村推進(jìn)。嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”要求，保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，保障貧困人口基本醫(yī)療需求和基本居住條件，既不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、影響脫貧質(zhì)量，也不能盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。抓好貧困村整村推進(jìn)，關(guān)注35個(gè)貧困村尤其是21個(gè)未脫貧貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)覆蓋等重點(diǎn)，做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困村向美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變。

2.堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧質(zhì)量。把“六個(gè)精準(zhǔn)”要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，因村因戶因人精準(zhǔn)施策，脫真貧、真脫貧，確保取得不含水分、實(shí)實(shí)在在的成果，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握攻堅(jiān)重點(diǎn)。強(qiáng)化問題意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決制約脫貧攻堅(jiān)工作的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，優(yōu)化政策供給，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。

4.堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和工作統(tǒng)籌，重視脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的深度貧困村、貧困村，兼顧考慮非貧困村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)良性互動(dòng)。

6.堅(jiān)持長短結(jié)合，鞏固脫貧成果。正確處理實(shí)現(xiàn)貧困群眾如期脫貧與穩(wěn)定脫貧、長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，加強(qiáng)貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，消除返貧隱患。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2020年底，確保我縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的14806名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)退出貧困序列。喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入政策性兜底保障范圍，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平，實(shí)現(xiàn)與全縣人民同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

2.年度目標(biāo)。2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口2500人脫貧，8個(gè)貧困村退出貧困村序列；2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口3025人脫貧，13個(gè)貧困村退出貧困村序列；2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口2225人脫貧，鞏固提升脫貧成果（詳見附表）。

二、主要任務(wù)

（一）集中力量攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)

1.聚焦貧困村整村推進(jìn)。一是以黨建統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)工作。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。落實(shí)村組干部責(zé)任，提升村級(jí)治理水平。整頓提升農(nóng)村軟弱渙散黨組織，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，開展村“兩委”干部輪訓(xùn)。二是抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施整村推進(jìn)。實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，全面完善貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、村室等公共服務(wù)設(shè)施，全面提升貧困村改水改廁、垃圾處理、綠化亮化等環(huán)境衛(wèi)生水平，全面實(shí)施貧困村通水、通電、通路、通網(wǎng)、通郵、通公交等“六通工程”。三是培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)《武陟縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案（實(shí)行）》（武辦〔2017〕42號(hào)）文件精神，堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收的主要手段，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基地，村村有產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧基地，以養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推行“基地+貧困戶”發(fā)展模式，打造一批典型綜合性產(chǎn)業(yè)扶貧基地；聚焦服裝鞋帽加工、四大懷藥加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”形式，改造提升就業(yè)扶貧基地、就業(yè)點(diǎn)。實(shí)施貧困村集體經(jīng)濟(jì)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（縣委組織部、縣委農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣人社局、縣衛(wèi)生計(jì)生委、縣交通局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)）

2.聚焦深度貧困村攻堅(jiān)。加大對(duì)2個(gè)深度貧困村發(fā)展支持力度。2018-2020年扶貧專項(xiàng)資金對(duì)未脫貧的深度貧困村傾斜，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。2020年實(shí)現(xiàn)深度貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。深化“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶深度貧困村全覆蓋。深度貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要采取特殊支持措施，逐村制定專項(xiàng)方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保如期脫貧。（縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和龍泉辦事處、小董鄉(xiāng)黨委政府負(fù)責(zé)）

3.聚焦特殊貧困群體攻堅(jiān)。貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體是脫貧攻堅(jiān)的突出難點(diǎn)，要摸清底數(shù)、動(dòng)態(tài)管理，加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度為主體的綜合性保障體系，為特殊貧困人口提供兜底保障。建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，每季度比對(duì)一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理與建檔立卡貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)銜接，做到“有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。做好農(nóng)村低保提標(biāo)工作，確保每年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于脫貧線。對(duì)失能或半失能的農(nóng)村特困人口優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善供養(yǎng)條件。完善分散供養(yǎng)特困人員委托照料制度，拓展保障服務(wù)內(nèi)容。逐年提高貧困群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，2018年提高至每人每月98元，在此基礎(chǔ)上逐年增長。（縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生計(jì)生委、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

（二）大力促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收

1.打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策，擺在脫貧攻堅(jiān)工作更加突出的位置。堅(jiān)持長短結(jié)合、大小結(jié)合、引扶結(jié)合，制定產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)方案，統(tǒng)籌謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處因地制宜發(fā)展特色林果、高效種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工、電子商務(wù)等脫貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持貧困鄉(xiāng)村立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，發(fā)展蔬菜、林果、食用菌、四大懷藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地產(chǎn)出效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶貧帶貧作用。鞏固提升15個(gè)扶貧車間，31個(gè)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧基地，因地制宜新建扶貧車間、就業(yè)基地，吸納更多貧困戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，穩(wěn)定增收。對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧并符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在項(xiàng)目申報(bào)、品牌宣傳、技術(shù)服務(wù)、資金扶持等方面給予重點(diǎn)傾斜。加大貧困鄉(xiāng)村基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目支持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要整合涉農(nóng)部門資源成立產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)團(tuán)，幫助貧困村選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)，提升貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營技能。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)具備條件的貧困村培育

發(fā)展1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶有1—2項(xiàng)穩(wěn)定增收渠道。

加快推進(jìn)電商扶貧。突出貧困村電商幫扶，著力幫扶有特色、有產(chǎn)業(yè)、有需求的貧困村建立電商營銷企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)所有建檔立卡貧困戶摸底排查，建立電商扶貧專項(xiàng)檔案，對(duì)有能力和意愿的貧困戶開展免費(fèi)培訓(xùn)，幫助其通過電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在有條件的貧困村每村培育1名電商帶頭人，每年開展2次電商現(xiàn)場(chǎng)觀摩或電商扶貧專項(xiàng)活動(dòng)。積極吸引阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計(jì)劃在我縣貧困村設(shè)點(diǎn)落地。

有序推進(jìn)光伏扶貧。加強(qiáng)與省、市相關(guān)部委的溝通銜接，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)光伏扶貧的新政策、新要求，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多貧困群眾享受光伏收益。

加快推進(jìn)旅游扶貧。充分挖掘旅游資源，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精品民宿、特色餐飲、旅游商品，培育生態(tài)旅游、民俗旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。積極參與河南省旅游扶貧地圖建設(shè)，爭(zhēng)取我縣更多旅游資源豐富的貧困村進(jìn)入全省旅游扶貧名冊(cè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游推廣營銷，將貧困村旅游納入國家、省、市旅游宣傳促銷體系，支持旅游發(fā)展成熟的貧困村納入旅游線路，開展旅游扶貧宣傳促銷專題活動(dòng)，通過焦作旅游網(wǎng)站、微信、微博等進(jìn)行宣傳。

加快推進(jìn)科技扶貧。組織實(shí)施科技脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃項(xiàng)目，組織科普進(jìn)貧困村專場(chǎng)活動(dòng)，組織企業(yè)建立一批科技脫貧攻堅(jiān)就業(yè)基地，組織高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，設(shè)立脫貧攻堅(jiān)就業(yè)基地，組織實(shí)施科技脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)行動(dòng)。以科技大市場(chǎng)為基礎(chǔ)，組建科技脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為貧困村定向推薦實(shí)用科技致富項(xiàng)目，安排貧困人口就業(yè)。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員選派行動(dòng)，對(duì)貧困村一對(duì)一開展技術(shù)脫貧精準(zhǔn)對(duì)接。（縣發(fā)改委、縣科技局、縣財(cái)政局、縣工信委、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

2.打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧硬仗。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收的有效途徑，完善貧困勞動(dòng)力信息臺(tái)賬，加快貧困勞動(dòng)力信息化建設(shè)，及時(shí)提供有針對(duì)性的幫扶措施。整合“雨露計(jì)劃”、“職業(yè)技能培訓(xùn)”等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)集中培訓(xùn)，提升貧困人員技能。搭建用工平臺(tái)，定期召開企業(yè)用工招聘大會(huì)，編印《轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及用工信息》手冊(cè)，在35個(gè)貧困村安排公益性崗位，吸納貧困人員到企業(yè)就業(yè)，力促有就業(yè)能力的貧困戶家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。消除“零就業(yè)”家庭。2018年，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和愿望的貧困勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到80%以上，未轉(zhuǎn)移就業(yè)且符合受訓(xùn)條件的貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。2019年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率和培訓(xùn)率均達(dá)到100%。大力支持農(nóng)民工、大學(xué)生、在外成功人士返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織申報(bào)省級(jí)“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)”優(yōu)秀項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)資助，對(duì)符合條件的貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，給予10萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。把有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困勞動(dòng)力納為培訓(xùn)對(duì)象，每人給予1500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，加快培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。（縣人力資源社會(huì)保障局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

3.打好生態(tài)扶貧硬仗。新增或調(diào)整公益林護(hù)林員優(yōu)先聘用貧困人口，探索林業(yè)專業(yè)合作社參與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)政策機(jī)制，支持貧困人口組建造林綠化專業(yè)隊(duì)，到2020年，吸納貧困人口參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧，新增或調(diào)整市級(jí)以上公益林面積，優(yōu)先保障貧困地區(qū)、貧困人口需求，集體和個(gè)人所有的省級(jí)以上公益林每年每畝補(bǔ)助15元，市級(jí)以上公益林每年每畝補(bǔ)助10元。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、花卉苗木、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游與康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。（縣林業(yè)局、縣委農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣旅游局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

4.打好金融扶貧硬仗。全面提升金融服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)水平，加強(qiáng)信貸規(guī)范管理，擴(kuò)大資金使用規(guī)模，提高資金使用效益。堅(jiān)持扶貧小額信貸“戶貸戶用戶還”的原則，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，加大對(duì)深度貧困村的信貸支持力度，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”。（縣金融辦、縣扶貧辦、縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣農(nóng)商行、縣農(nóng)行、縣中旅銀行、縣郵儲(chǔ)銀行、縣村鎮(zhèn)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

（三）全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平

1.開展健康扶貧行動(dòng)。一是全面推廣“兩定制一兜底” “3+3”健康扶貧模式，全面實(shí)現(xiàn)“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、醫(yī)保托底救助、慈善救助”等政策對(duì)建檔立卡貧困家庭全覆蓋，強(qiáng)化大病集中救治等幫扶措施，提高慢性病簽約服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)減輕貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。二是在全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“一站式”綜合服務(wù)和先診療后付費(fèi)，及時(shí)進(jìn)行“3+3”醫(yī)療救助，實(shí)現(xiàn)貧困患者住院及時(shí)結(jié)算。三是實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，貧困人口重特大疾病醫(yī)療保障門診病種增加到25種以上，貧困人口門診慢性病種、重特大疾病門診病種政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到70%、85%。四是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均質(zhì)化提升工程。五是加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，開展地方病和重大傳染病攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化貧困人口慢性病綜合防控，在全縣實(shí)施出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。六是定期組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入村街開展健康體檢、健康教育等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，防范因病致貧、因病返貧。（縣衛(wèi)生計(jì)生委、縣財(cái)政局、縣民政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣婦聯(lián)、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)武陟分公司、中原農(nóng)險(xiǎn)武陟分公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

2.開展教育扶貧行動(dòng)。完善資助政策管理體系，精準(zhǔn)認(rèn)定資助學(xué)生資格，構(gòu)建“教育系統(tǒng)主導(dǎo)、社會(huì)各界參與”的幫扶機(jī)制，及時(shí)發(fā)放助學(xué)金、助學(xué)貸款、寄宿生補(bǔ)助、營養(yǎng)改善補(bǔ)助等各類救助金，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策全覆蓋，消除因貧輟學(xué)現(xiàn)象；改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，積極實(shí)施農(nóng)村學(xué)校校舍維修改造項(xiàng)目，改善學(xué)校教育信息化硬件水平，配備體音美器材、安保設(shè)施、圖書等增強(qiáng)貧困地區(qū)辦學(xué)條件；招聘特崗教師、中小學(xué)教師、幼兒教師，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量，制定農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，2018—2020年繼續(xù)加大投入資金，基本解決特崗教師、支教交流教師和離家較遠(yuǎn)教師住宿問題。（縣教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

3.開展扶貧助殘行動(dòng)。把符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困殘疾人全部納入農(nóng)村低保范圍。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人證辦理在申領(lǐng)自愿的原則下應(yīng)辦盡辦。積極推動(dòng)重度貧困殘疾人集中托養(yǎng)或社會(huì)化照料護(hù)理服務(wù)新模式。推進(jìn)因殘致貧家庭更好地享受資產(chǎn)收益扶貧政策。實(shí)施0-6歲兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，為有需求的殘疾人實(shí)施假肢裝配項(xiàng)目；發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在大封鎮(zhèn)、北郭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦油用牡丹和辣椒套種培訓(xùn)班，發(fā)放殘疾人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)殘疾人扶貧示范基地，帶動(dòng)殘疾貧困戶穩(wěn)定增收；為全縣所有建檔立卡殘疾人免費(fèi)辦理意外傷害保險(xiǎn)；為全縣考入大專以上高等學(xué)校的殘疾大學(xué)生或殘疾人子女發(fā)放教育救助金。2018—2020年，對(duì)有康復(fù)需求的建檔立卡貧困戶家庭0—6歲殘疾兒童，每年提供1.2萬元的康復(fù)救助補(bǔ)助。實(shí)施貧困殘疾人輔助器具適配計(jì)劃，2018—2020年分別幫扶720名、760名、600名殘疾人。實(shí)施貧困重度殘疾人家庭無障礙改造，2018—2020年分別完成40戶、50戶、60戶殘疾家庭改造任務(wù)。（縣民政局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

4.開展危房改造清零行動(dòng)。加強(qiáng)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)對(duì)象危房存量和對(duì)象信息的動(dòng)態(tài)比對(duì)審核，精準(zhǔn)認(rèn)定危房改造對(duì)象。嚴(yán)格執(zhí)行危房改造面積和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照貧困戶脫貧時(shí)住房安全有保障的要求，全面完成貧困戶危房改造任務(wù)。2018年，全縣完成建檔立卡農(nóng)村危房改造190戶，實(shí)現(xiàn)所有建檔立卡貧困戶危改重點(diǎn)對(duì)象的危房清零。2019年—2020年，重點(diǎn)做好查漏補(bǔ)缺和收尾工作。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

（四）加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件

1.實(shí)施交通扶貧工程。

充分發(fā)揮交通運(yùn)輸普遍服務(wù)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)支撐作用，切實(shí)做好35個(gè)貧困村“通路、通車、通郵”工作。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮政府主體責(zé)任，優(yōu)先保障未脫貧的貧困村通村道路的建設(shè)。2018年，確保當(dāng)年擬退出貧困村通硬化路率、通郵政率達(dá)到100%，具備通車條件的擬退出貧困村通客車率達(dá)到100%。全縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣鄉(xiāng)道100公里，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。2019年，全縣建設(shè)不少于1個(gè)“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。到2020年，實(shí)現(xiàn)35個(gè)貧困村擁有一條路況良好的進(jìn)出道路，全面完成“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)運(yùn)總目標(biāo)，全縣評(píng)選2個(gè)“四好農(nóng)村路”優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。建成“廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”。（縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)行、縣郵政公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施飲水安全工程。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，采取新建、改造、管網(wǎng)延伸、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。2018年，完成8個(gè)貧困村的飲水安全鞏固提升工程。2019年，基本完成十三五規(guī)劃內(nèi)所有貧困村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌解決好其他區(qū)域貧困人口飲水安全問題。2020年，全面完成工程掃尾。（縣水利局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)工程。加快貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升供電能力和供電質(zhì)量，全面完成電網(wǎng)脫貧改造任務(wù)，貧困村整體供電能力達(dá)到全省縣域平均水平。深入排查電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，鞏固電網(wǎng)脫貧成果，確保實(shí)現(xiàn)所有深度貧困村通動(dòng)力電。投資24.6萬元實(shí)施龍泉辦事處小莊、小董鄉(xiāng)南歸善2個(gè)深度貧困村電網(wǎng)脫貧建設(shè)任務(wù)。（縣電力公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

4.實(shí)施環(huán)境整治工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，整合資源，強(qiáng)化舉措，建立長效運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。2020年，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)貧困村人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣委農(nóng)辦、縣財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)基層一線力量，抓好村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)脫貧責(zé)任組、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)。落實(shí)駐村干部激勵(lì)保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行日常管理考核制度，引導(dǎo)駐村干部切實(shí)發(fā)揮作用。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)35個(gè)貧困村黨建陣地全面上檔升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織“設(shè)星定級(jí)、評(píng)星晉級(jí)”工作，引導(dǎo)農(nóng)村“兩委”干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超。深化拓展“四議兩公開”工作法，推動(dòng)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策、科學(xué)管理。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村街、駐村工作隊(duì)、脫貧責(zé)任組和督查巡查組七個(gè)層面的責(zé)任，構(gòu)建職責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。縣級(jí)黨政正職是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，黨委副書記和政府分管副職是脫貧攻堅(jiān)直接責(zé)任人，要統(tǒng)籌做好組織領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等工作。行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門脫貧攻堅(jiān)工作的第一責(zé)任人。扶貧、財(cái)政、教育、發(fā)改、衛(wèi)計(jì)、人社、民政、住建、水利、供電、交通等部門，要制定完善好行業(yè)扶貧政策，督促政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，確保貧困村項(xiàng)目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面抓好對(duì)村級(jí)脫貧責(zé)任組、駐村工作隊(duì)和第一書記的管理，做好人力、財(cái)力、物力的統(tǒng)籌保障。村級(jí)脫貧責(zé)任組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)所在村脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，抓好貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出、幫扶措施的制定落實(shí)、村黨組織建設(shè)、脫貧后的鞏固提升等工作。村支部書記和村委主任對(duì)本村脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)直接責(zé)任，對(duì)貧困戶識(shí)別要準(zhǔn)確判斷，逐戶核對(duì)收入數(shù)據(jù)，確保各類數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性。切實(shí)落實(shí)“干部當(dāng)代表，單位做后盾，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的要求。各幫扶單位開展結(jié)對(duì)幫扶，細(xì)化幫扶措施，幫助解決實(shí)際問題。駐村第一書記和駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村級(jí)脫貧責(zé)任組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)所駐村脫貧攻堅(jiān)、大局穩(wěn)定、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、貧困村和貧困戶精準(zhǔn)退出及群眾滿意度等負(fù)具體責(zé)任。加強(qiáng)扶貧政策宣傳，提高群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的獲得感和滿意度。3個(gè)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組按照片區(qū)，根據(jù)每周活動(dòng)安排，不間斷對(duì)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)，每周進(jìn)行一次通報(bào)、排名，根據(jù)工作成效排出次序，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好面上督查和重點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。要建立督查巡查問題整改臺(tái)賬，整改情況與督查巡查結(jié)果一并納入年度考核。（縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

（二）完善工作機(jī)制，形成工作合力。不斷完善考核體系，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，發(fā)揮好考核指揮棒作用。繼續(xù)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)一”為主要抓手，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，集中力量解決問題，形成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)、全縣上下主動(dòng)作為、干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、各項(xiàng)工作積極推進(jìn)的良好局面。建立周調(diào)度機(jī)制，每周一召開蹲點(diǎn)日活動(dòng)調(diào)度會(huì)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各行業(yè)部門上周工作情況，本周工作安排。建立雙周評(píng)價(jià)機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)工作納入全縣“六大戰(zhàn)略”布局當(dāng)中，實(shí)行雙周評(píng)價(jià)機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每兩周對(duì)成員單位工作開展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，排出工作格次，工作成績記錄在案，作為年終重要評(píng)先依據(jù)。完善定點(diǎn)幫扶機(jī)制，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村到戶，指導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的開展各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作。全縣343個(gè)涉及貧困戶的行政村均成立脫貧責(zé)任組，負(fù)責(zé)本村具體扶貧工作工作。從120個(gè)幫扶單位抽調(diào)2057名幫扶干部對(duì)接幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋。完善互查評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同階段工作重點(diǎn)，開展鄉(xiāng)級(jí)推磨式互查，通過查找問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作開展。互查結(jié)果要全部記錄在案，作為評(píng)價(jià)工作優(yōu)劣的重要依據(jù)。發(fā)揮各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、參謀助手等職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的信息溝通與協(xié)作，形成工作合力。完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的良好格局。（縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

（三）匯聚社會(huì)力量，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。注重扶貧先扶志、扶智，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極開展貧困人口素質(zhì)提升工程，通過政策宣傳、開展培訓(xùn)、示范引領(lǐng)等方式，開展文化戶、文明家庭、孝德文化等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高貧困人口整體素質(zhì)，克服摒棄“等、靠、要”守土安貧等心理，喚醒脫貧斗志，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；建立對(duì)率先脫貧群眾的正向激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)幫扶方式，更多采用勞務(wù)補(bǔ)助、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等措施，提高貧困群眾參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性；發(fā)揮武陟縣鄉(xiāng)村三級(jí)慈善機(jī)構(gòu)健全優(yōu)勢(shì)，開展慈善扶貧專項(xiàng)資金募集活動(dòng)，落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，完善各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的支持政策。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益金。完善慈善資金使用辦法，降低有關(guān)門檻，擴(kuò)大資金使用面，切實(shí)起到兜底保障作用；完善社會(huì)扶貧工作體系，健全工作機(jī)制，落實(shí)支持政策，廣泛動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、公益組織和扶貧志愿者、愛心人士等參與脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮好各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的優(yōu)勢(shì)和作用，持續(xù)推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。積極發(fā)揮“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)作用，組織信息發(fā)布，推動(dòng)需求對(duì)接，確保全縣建檔立卡貧困戶注冊(cè)全覆蓋，貧困需求信息對(duì)接率達(dá)到50%以上；繼續(xù)組織開展“扶貧日”“扶貧蹲點(diǎn)日”等系列活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，在省、市主流媒體加大宣傳。開展脫貧攻堅(jiān)政策宣傳解讀，提高群眾知曉度。注重發(fā)現(xiàn)基層扶貧干部先進(jìn)事跡，挖掘扶貧領(lǐng)域先進(jìn)典型事例，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。對(duì)脫貧成效突出、深受群眾歡迎的基層干部群眾大力宣傳表彰，樹立鮮明導(dǎo)向。（縣委宣傳部、縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣文明辦、縣教育局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣文廣新局、縣扶貧辦、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

（四）加大投入力度，抓好項(xiàng)目建設(shè)。逐年加大投入力度，足額籌措安排縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，確保縣級(jí)投入專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模達(dá)到中央和省級(jí)扶貧資金規(guī)模的60%，或達(dá)到40%且增幅超過中央和省級(jí)資金增幅。進(jìn)一步加大新增政府債券用于脫貧攻堅(jiān)額度，每年按照省財(cái)政轉(zhuǎn)貸的切塊資金，足額用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控力度，完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金支出進(jìn)度旬、月報(bào)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)行分析，建立警示提醒制度，在確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全的前提下，專項(xiàng)扶貧資金年度支出進(jìn)度達(dá)到92%以上。健全公告公示制度，中央、省、市、縣財(cái)政扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)省扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的使用管理。組織開展對(duì)各類專項(xiàng)扶貧資金管理使用情況全面審計(jì)，確保資金安全和效益。縣政府要統(tǒng)籌扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃安排，落實(shí)縣政府扶貧項(xiàng)目管理責(zé)任制。要尊重群眾意愿，遵循科學(xué)規(guī)律，因地、因村、因人實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，做好年度項(xiàng)目規(guī)劃。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的計(jì)劃管理，全面落實(shí)項(xiàng)目庫制度。依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，算好明細(xì)賬，將脫貧需求量化為具體項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，分類施策，加大資金投入，確保貧困人口得到有效扶持。以貧困村、貧困人口穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，立足實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，提高扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)效益，為脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。（縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

（五）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格專項(xiàng)治理。深入開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。加快全縣精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)信息共享，減少不必要的填表報(bào)數(shù)和會(huì)議文件，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。改進(jìn)督查考核方式，完善工作推進(jìn)方法，力戒形式主義、官僚主義。建立脫貧攻堅(jiān)工作信息定期發(fā)布制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域巡視巡查全覆蓋，聚焦扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、幫扶成效，開展定向監(jiān)察或執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問題。對(duì)涉貧作風(fēng)問題頻發(fā)的地方和部門，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。（縣紀(jì)委、縣扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升攻堅(jiān)能力。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。要突出抓好各級(jí)扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題能力。對(duì)基層干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。要吸引各類人才參與脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村發(fā)展。要關(guān)心愛護(hù)基層一線扶貧干部，激勵(lì)他們?yōu)榇蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)努力工作。（縣委組織部、縣扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化政策落實(shí)，提高脫貧質(zhì)量。樹牢精準(zhǔn)理念，落實(shí)精準(zhǔn)要求，推動(dòng)中央、省、市和縣脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策不折不扣落到實(shí)處。加強(qiáng)扶貧政策宣傳解讀，讓貧困群眾聽得懂、記得住，讓基層干部準(zhǔn)確理解、執(zhí)行到位，打通政策落地“最后一公里”。堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困人口學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，解決最底線需求，避免對(duì)貧困戶造成“福利陷阱”，引起新的社會(huì)不公。嚴(yán)把退出關(guān)口，對(duì)退出貧困人口逐戶銷號(hào)、脫貧到人，堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧、算賬脫貧、指標(biāo)脫貧。注重貧困群眾合理意愿和利益關(guān)切，因地制宜拿出更多實(shí)招硬招，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。（縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，完善激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)督查巡查指導(dǎo)推動(dòng)工作的作用，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。整合督查活動(dòng)和力量，堅(jiān)持暗訪與明查相結(jié)合的方式，注重日常工作評(píng)價(jià)，提高督查考核的科學(xué)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，不搞“一考定終身”。開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考評(píng)、縣直部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考核工作。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村和行業(yè)部門的督查考核分類指導(dǎo)、分類管理、分類推進(jìn)。深化工作監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、媒體、社會(huì)等全方位監(jiān)督作用。對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，凡需要進(jìn)行約談的，由縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人；凡需要媒體曝光的，于2個(gè)工作日內(nèi)在《今日武陟》上進(jìn)行曝光；凡需要追責(zé)的，由縣監(jiān)察委按照相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查處理，提出責(zé)任追究建議。加強(qiáng)脫貧成效考核，采取日常督查和年終核查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧資金、精準(zhǔn)幫扶等四個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格考核。凡沒有按期完成任務(wù)的，對(duì)其黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，考核結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)和使用的重要依據(jù)。（縣委組織部、縣紀(jì)委、縣扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

（九）鞏固脫貧成果，構(gòu)建長效機(jī)制。攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)已脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，對(duì)已脫貧村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)不變、支持力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤。適時(shí)組織開展“脫貧成效回頭看”，指導(dǎo)幫助已脫貧村和脫貧人口建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，完善建檔立卡，將符合條件的貧困人口及時(shí)納入，將達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口、貧困村按時(shí)退出。高度關(guān)注返貧問題，對(duì)已脫貧人口加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)管理，確保穩(wěn)定脫貧。提高工作前瞻性、科學(xué)性，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)分析預(yù)判，采取有效措施，做好防范處置。把脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，使貧困群眾和全縣人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府負(fù)責(zé)）

附表：武陟縣貧困人口脫貧、貧困村退出三年計(jì)劃表

附表

武陟縣貧困人口脫貧、貧困村退出三年計(jì)劃表

                                        單位：人、個(gè)