《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》

政策解讀

省發(fā)展改革委

（2018年8月）

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院相關(guān)決策部署，營造高品質(zhì)營商環(huán)境，全面推動新一輪改革開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府印發(fā)實施了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》（以下簡稱“《行動方案》”）。現(xiàn)將文件涉及的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、深刻認識全面優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。李克強總理多次主持召開國務院常務會議，研究部署優(yōu)化營商環(huán)境工作。目前，國家有關(guān)部委在充分借鑒國際成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已在全國部分城市開展營商環(huán)境評價試點工作。北京、上海、湖北、陜西等省市見事早、行動快，迅速制定優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，采取新思路新舉措，主動創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，并作為增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉。王國生書記在省委十屆六次全會暨省委工作會議上明確指出，要把營商環(huán)境作為發(fā)展的“命門之穴”，認真研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務供給、要素供給形成招商引資的“強磁場”，要讓一流營商環(huán)境成為河南新標識。陳潤兒省長在年初全省重點工作電視電話會上進行專項部署，要求全省上下統(tǒng)一思想認識，在營商環(huán)境方面盡快形成制度優(yōu)勢高地。

按照省委十屆六次全會暨省委工作會議要求，2018年8月25日，省委、省政府召開了全省促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會，此次會議是推進我省非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面優(yōu)化營商環(huán)境的一次具有里程碑意義的大會，會議規(guī)模之大、規(guī)格之高前所未有。王國生書記、陳潤兒省長出席會議并做了重要講話，會議總結(jié)了今年來我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的成績，分析了面臨的形勢和問題，特別對優(yōu)化全省營商環(huán)境作出全面部署，會上印發(fā)了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》等文件。《行動方案》的印發(fā)實施為激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，全面降低企業(yè)特別是非公有制企業(yè)運營成本，維護企業(yè)合法權(quán)益，提供了有力的政策支撐。

隨著我國新一輪對外開放的深入推進，大家越來越認識到，好項目不是靠補貼優(yōu)惠拉來的，優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)秀的團隊看重的不是眼前的小利，而是穩(wěn)定、開放、可預期的發(fā)展環(huán)境，營商環(huán)境逐步成為全球資源配置和高端產(chǎn)業(yè)布局的決定性因素，決定了企業(yè)的成長性、決定了企業(yè)的活躍度、決定了企業(yè)的競爭力。全面優(yōu)化營商環(huán)境，是省委、省政府著眼推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局，作出的重大決策部署；是解決當前突出問題，全面推進便企利民的重大舉措；是培育形成競爭新優(yōu)勢，推動新一輪擴大開放的新旗幟和總抓手。

二、《行動方案》是我省全面優(yōu)化營商環(huán)境的第一個綜合性指導文件

近年來，省委、省政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)全省發(fā)展的大事來抓，著力降低制度性交易成本，大力推進投資項目審批、涉企事項、辦稅便利化、民生服務、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”專項改革，全省營商環(huán)境明顯優(yōu)化。但在省級層面，還缺乏優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計，政策措施不成體系，沒有發(fā)揮協(xié)同效應；已出臺的部分政策措施落實力度不夠，還缺乏可落地、可見效的具體抓手，市場主體獲得感還不強；部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制尚不完善。

《行動方案》作為全省第一個全面優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性指導文件，全面貫徹了黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞全面提升企業(yè)和群眾獲得感，定方向、定思路、定任務、定政策，明確了全面優(yōu)化營商環(huán)境的時間表、路線圖和優(yōu)先序。

一是明確了全面優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求。《行動方案》將優(yōu)化營商環(huán)境概括為“三個把”和“兩個行動”。 “三個把”即把深化“放管服”改革作為核心抓手，把企業(yè)辦理業(yè)務全流程便利度作為衡量標準，把企業(yè)對營商環(huán)境建設(shè)成效滿意度作為改革取向。“兩個行動”即實施營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動，解決突出問題，推動可量化可考核營商環(huán)境評價進入全國先進行列；實施營商環(huán)境重點領(lǐng)域提升行動，強化改革創(chuàng)新，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，讓高品質(zhì)營商環(huán)境成為中原更加出彩的新標識。

二是明確了全面優(yōu)化營商環(huán)境的政策制定導向。《行動方案》提出了對標一流、爭創(chuàng)優(yōu)勢，改革創(chuàng)新、先行先試，整體設(shè)計、重點突破，凝聚合力、協(xié)同推進四項原則。重點把握了“三個突出”：突出問題導向。聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，抓住提高行政審批效率、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、緩解融資難融資貴難題、提高水電氣暖獲得便利度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，疏通制度瓶頸，破解體制機制障礙，盡快補齊短板做強弱項。突出量化考核。聚焦營商環(huán)境評價核心指標，把企業(yè)辦理業(yè)務全流程的時間、效率、費用作為評價對象，明確各項指標具體辦理時限，以核心指標排名爭先和優(yōu)化提升帶動全省營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。突出體系構(gòu)建。聚焦審批服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營、市場公平、法治保障、社會服務、政商關(guān)系等營商環(huán)境重點領(lǐng)域，加強系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、政策集成、資源整合、流程再造，迅速搭建我省優(yōu)化營商環(huán)境制度框架體系。

三是明確了全面優(yōu)化營商環(huán)境的目標任務。按照“一年構(gòu)建體系、兩年全面提升、三年爭創(chuàng)一流”的思路，提出2018年，全省營商環(huán)境評價指標體系、制度框架體系、責任分工體系基本建立，省市縣三級聯(lián)動工作格局全面形成，營商環(huán)境核心指標短板填平補齊；2019年，全省營商環(huán)境制度政策體系更加完善，考核評價全面推開，部分市縣主要營商環(huán)境指標達到或接近國內(nèi)先進地區(qū)水平，制度創(chuàng)新成果在全省復制推廣；2020年，全省各領(lǐng)域營商環(huán)境便利度全面進入國內(nèi)先進行列，部分優(yōu)勢指標達到國際先進水平，成為全國營商環(huán)境新高地。

三、《行動方案》的最大亮點是對標先進，推動營商環(huán)境核心指標可量化可考核

《行動方案》突出問題導向，以企業(yè)辦事全流程的時間、效率、費用為評價對象，以營商環(huán)境評價排名前列的國家和地區(qū)為標桿，對接導入國際先進理念、領(lǐng)先標準，學習借鑒先進省份最佳實踐，總結(jié)推廣省內(nèi)典型做法，提出優(yōu)化營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動。聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點難點堵點，系統(tǒng)梳理了簡化企業(yè)開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、方便企業(yè)獲得水電氣暖、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本、保護中小投資者合法權(quán)益、優(yōu)化企業(yè)納稅服務、提升跨境貿(mào)易便利化水平、提高商事合同案件審理和執(zhí)行效率、提升辦理破產(chǎn)案件水平、提升勞動力市場服務監(jiān)管效率、提升創(chuàng)新要素供給和服務水平、持續(xù)改善政商關(guān)系、方便企業(yè)和群眾獲得社會公共服務等14個方面的核心指標，結(jié)合我省實際，拉高標桿，分年度提出具體對標指標和舉措，做到盡可能細化量化，倒逼各地各部門全面提高服務質(zhì)量和效益，以核心指標排名爭先、優(yōu)化提升帶動全省營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。

這一目標和舉措，是各地各部門必須完成的任務。體現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境在我省推動高質(zhì)量發(fā)展全局中“命門之穴”的重要地位，體現(xiàn)了省委、省政府抓關(guān)鍵、促改革，解決好營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題的堅定決心，體現(xiàn)了省委、省政府真抓實干、務求實效，貼心服務企業(yè)和群眾的鮮明導向。

四、“八個重點領(lǐng)域”構(gòu)成了全面優(yōu)化營商環(huán)境的整體框架

《行動方案》突出目標導向，堅持硬指標和軟環(huán)境雙輪驅(qū)動，注重解決突出問題和整體制度安排協(xié)同并進，以制度創(chuàng)新和政策集成為中心任務，在總結(jié)繼承已有文件的基礎(chǔ)上博采眾長，提出營商環(huán)境重點領(lǐng)域提升行動。圍繞營造便捷高效的政務環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境、寬松有序的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、競爭高效的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、重商安商的社會氛圍和構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，研究提出23個方面的重大任務舉措。特別把推進“放管服”改革作為核心抓手，切實深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“只進一扇門、最多跑一次”改革，打通服務企業(yè)“最后一公里”。特別強調(diào)了要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，建立政商交往正面清單和負面清單，既要杜絕“親”而不“清”，更要防止“清”而不“親”。

“八個領(lǐng)域”、23項重點任務，涵蓋了優(yōu)化營商環(huán)境的方方面面，既突出指導性和針對性，又兼顧系統(tǒng)性和全面性，重點在建機制、成體系上下功夫，重點在出新招、出實招上見成效，引導全省上下敢闖敢試、敢為人先，不斷探索優(yōu)化營商環(huán)境新實踐。

五、《行動方案》整體設(shè)計了優(yōu)化營商環(huán)境“四梁八柱” 的政策體系

《行動方案》圍繞開展核心指標對標優(yōu)化和重點領(lǐng)域提升 “兩大行動”，包含了一系列重大制度創(chuàng)新和重大推進舉措，需要配套出臺的工作方案和政策措施有40多項，歸納起來，就是要構(gòu)建“1+15+N”的政策體系。“1” 即《行動方案》，主要是明確頂層設(shè)計和整體部署；“15”即聚焦營商環(huán)境核心指標，制定實施“15”個專項工作方案，明確每個方面核心指標的對標目標、重點任務和工作措施；“N”即聚焦優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域，由各部門按照職責分工，制定相關(guān)領(lǐng)域的具體政策措施，形成全省上下優(yōu)化營商環(huán)境的政策合力。

需要說明的是，國家正在研究制定全國營商環(huán)境評價指標體系，將在全國正式開展營商環(huán)境評價工作。待國家營商環(huán)境評價指標體系發(fā)布后，省有關(guān)部門將進一步完善我省營商環(huán)境考核評價指標，對國家新增指標研究提出量化考核目標和對標舉措，豐富拓展全省優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。

六、確保優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落實

《行動方案》的印發(fā)實施，吹響了我省全面優(yōu)化營商環(huán)境的號角。一分部署，九分落實，下一步，關(guān)鍵是要細化、實化，盡快制定出臺相關(guān)配套工作方案和政策措施，確保省委、省政府決策部署落到實處，以高品質(zhì)營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展。為此，《行動方案》從建立推進機制、加強督導考核、強化評價引導、推廣先進經(jīng)驗、做好宣傳解讀五個方面，明確了具體措施，并按部門分工明確了71項重點推進的任務作為文件的附件。在推動落實中，要突出把握好幾點。

一是認清差距，提高站位。在全省促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會上，王國生書記提出了“四個是不是”的發(fā)問，陳潤兒省長針對我省營商環(huán)境不優(yōu)的問題，歸納了“十個方面的表現(xiàn)”。我們必須以壯士斷腕的決心、堅韌不拔的毅力、舍我其誰的擔當，下決心改善優(yōu)化營商環(huán)境。堅定不移地把改善優(yōu)化營商環(huán)境作為全面提升開放水平的重要基礎(chǔ)來抓、作為依法維護企業(yè)權(quán)益的重要內(nèi)容來抓、作為政府服務實體經(jīng)濟的重要工作來抓、作為錘煉各級干部作風的重要途徑來抓，努力打好優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”，全面營造環(huán)境更優(yōu)、效率更高、活力更足的一流營商環(huán)境。

二是建立機制，抓好落實。推動《行動方案》的落實，關(guān)鍵是要真正建立起強有力的工作推進機制，做到件件有著落、事事有人抓。省委、省政府將建立全省優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進機制，省有關(guān)部門建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，各地各部門要建立相應工作推進機制，主要負責同志作為第一責任人要親自研究部署和組織推動。對工作推進情況，開展全過程督查問責，進一步加大輿論宣傳監(jiān)督力度，在全省上下形成堅決優(yōu)化營商環(huán)境的鮮明導向。

三是考核評價，強化引導。發(fā)揮好營商環(huán)境考核評價“指揮棒”作用，聚焦營商環(huán)境核心指標，建立健全全省營商環(huán)境評價指標體系和評價辦法，積極引入第三方機構(gòu)評估評價，通過考核評價引導各地優(yōu)化制度環(huán)境，開展實踐創(chuàng)新。立足更高站位，橫向縱向比較，積極學習借鑒兄弟省份的先進經(jīng)驗，及時總結(jié)各地實踐成果，以營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化推動我省成為企業(yè)成長的沃土、投資的洼地、創(chuàng)新的搖籃。（趙檬）