武政辦〔2018〕66號(hào)

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)扶貧小額信貸工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我縣扶貧小額信貸管理工作，切實(shí)提高信貸質(zhì)量，更好發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)扶貧小額信貸工作的通知》（豫政辦〔2018〕57號(hào)）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)扶貧小額信貸工作通知如下:

一、堅(jiān)持“戶貸戶用”方向。充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)其通過“戶貸戶用”方式發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，對(duì)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有貸款意愿、有一定技能素質(zhì)、有較強(qiáng)信用意識(shí)和還款能力的建檔立卡貧困戶要應(yīng)貸盡貸。將扶貧小額信貸資金用于帶動(dòng)貧困戶脫貧的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持貧困戶自愿和貧困戶參與的基本原則，按照“貧困戶+合作社+龍頭企業(yè)”等模式幫助貧困群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)堅(jiān)持利用扶貧小額信貸自我發(fā)展的貧困群眾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要強(qiáng)化致富技能培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，努力增強(qiáng)其“造血”功能，指導(dǎo)其做好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

完善“企貸企用”模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可探索將無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶按照四方協(xié)議“企貸企用”方式進(jìn)行覆蓋，不能不加選擇地讓有勞動(dòng)能力、能夠通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫貧的貧困戶簡(jiǎn)單采用“企貸企用”模式，防止分紅養(yǎng)懶。

二、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)帶貧企業(yè)最大限度吸納貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。對(duì)申請(qǐng)“企貸企用”扶貧貸款的帶貧企業(yè)，由縣扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門按適當(dāng)高于基準(zhǔn)利率的原則，合理確定貧困戶收益水平。縣扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)用款企業(yè)帶貧效果的跟蹤，對(duì)履行帶貧協(xié)議不好的用款企業(yè)要限期整改，對(duì)整改不力、侵犯貧困戶利益的用款企業(yè)要及時(shí)建議金融機(jī)構(gòu)收回貸款，列入黑名單并追究有關(guān)人員責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可協(xié)調(diào)建立企業(yè)與貧困戶之間的長(zhǎng)期利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在貧困戶能夠達(dá)到脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將貸款期內(nèi)應(yīng)分配給貧困戶的部分利潤(rùn)逐年留給企業(yè)繼續(xù)使用，并約定合理分配機(jī)制，防止出現(xiàn)脫貧之后的“懸崖效應(yīng)”和返貧風(fēng)險(xiǎn)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行政策要點(diǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和貧困戶用款意愿，合理確定貸款期限。各有關(guān)銀行要強(qiáng)化對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扶貧小額貸款必須執(zhí)行基準(zhǔn)利率。財(cái)政對(duì)貸款金額在5萬(wàn)元以下、期限3年以內(nèi)的扶貧小額信貸進(jìn)行全額貼息。縣扶貧辦、財(cái)政局要簡(jiǎn)化對(duì)貧困戶貼息程序，及時(shí)辦理貼息手續(xù)，原則上每季度結(jié)算一次，避免出現(xiàn)貧困戶欠息現(xiàn)象。

四、落實(shí)續(xù)貸政策。對(duì)使用1年期扶貧小額信貸到期的貧困戶，縣金融扶貧服務(wù)中心要會(huì)同放貸銀行指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)金融扶貧服務(wù)站、村級(jí)金融扶貧服務(wù)部提前介入貸款調(diào)查和評(píng)審。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以無(wú)需償還本金辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)；對(duì)有用款需求和貸款條件，到期不予辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)手續(xù)，導(dǎo)致貧困戶返貧的，對(duì)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任單位予以問責(zé)。

五、加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)貧困戶參與的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到對(duì)建檔立卡貧困戶和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雙調(diào)查。定期對(duì)借款人生活和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，建立資金監(jiān)管機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)可能影響貸款安全的不利情形及時(shí)采取針對(duì)性措施。

六、充分發(fā)揮金融服務(wù)體系的作用。加強(qiáng)三級(jí)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)。縣級(jí)金融服務(wù)中心原則上設(shè)立信用信息部、信貸受理部、風(fēng)險(xiǎn)防控部等機(jī)構(gòu)；抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公；按工作人員的數(shù)量、辦公面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所要有醒目的標(biāo)識(shí)，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。

鄉(xiāng)級(jí)金融扶貧服務(wù)站辦公面積不低于20平方米，有必要的能滿足需求的辦公設(shè)施、固定工作人員、完善的檔案資料、工作制度及工作流程等。

村級(jí)金融扶貧服務(wù)部辦公面積20平方米左右(可與便民服務(wù)站合用)；有必要的能滿足需求的辦公設(shè)施；有相對(duì)固定的工作人員，其中有1名熟悉業(yè)務(wù)人員；有信息采集、信用評(píng)價(jià)檔案資料；有工作制度及工作流程、宣傳資料等。

分級(jí)舉辦金融服務(wù)人員培訓(xùn)班，強(qiáng)化人員素質(zhì)，提高金融服務(wù)能力。

鄉(xiāng)金融扶貧服務(wù)站和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期通報(bào)情況，及時(shí)解決貧困戶反映的各類問題。

七、扎實(shí)開展農(nóng)戶信息采集和信用評(píng)價(jià)。縣人行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立健全農(nóng)戶信息采集、更新和評(píng)價(jià)應(yīng)用的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面完成農(nóng)戶信息采集和評(píng)級(jí)授信工作。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要全程參與，增強(qiáng)對(duì)信息采集和評(píng)級(jí)授信的認(rèn)可度，促進(jìn)成果共享。在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)銀行受理貸款申請(qǐng)后可按簡(jiǎn)易復(fù)核程序辦理，以切實(shí)提高辦事效率。

有關(guān)銀行按照貧困戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果放貸，對(duì)承貸人適度放寬年齡上限。

八、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理。縣扶貧辦、各有關(guān)銀行要合理確定扶貧小額信貸余額與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金余額的放大倍數(shù)，根據(jù)放貸情況及時(shí)調(diào)整規(guī)模。

九、強(qiáng)化扶貧小額信貸的產(chǎn)業(yè)支撐。縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、旅游等部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，引導(dǎo)貧困群眾利用扶貧小額信貸加入產(chǎn)業(yè)鏈。將扶貧小額信貸與貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加大財(cái)政資金支持力度，做大做強(qiáng)既有產(chǎn)業(yè)基地，催生一批帶貧項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活金融扶貧，以金融扶貧支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)小商店(電商)、運(yùn)輸、農(nóng)家樂等貧困戶便于參與的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可給予小額信貸支持。

十、增加信貸投放的靈活度。各責(zé)任銀行要根據(jù)生產(chǎn)時(shí)節(jié)和貧困群眾、帶貧企業(yè)的實(shí)際需求，合理確定放貸節(jié)奏，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的信貸支持。

十一、加大政策宣傳力度。村級(jí)金融扶貧服務(wù)部工作人員、駐村第一書記及工作隊(duì)員要結(jié)合信息采集和評(píng)級(jí)授信工作逐戶進(jìn)行政策宣講，將其評(píng)級(jí)授信結(jié)果以書面形式告知，使扶貧小額信貸這一特惠政策惠及更多貧困群眾。

十二、嚴(yán)格扶貧小額信貸月通報(bào)和定期會(huì)商制度。加強(qiáng)扶貧小額信貸的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，縣扶貧辦每月要將上月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道扶貧小額信貸推進(jìn)情況、金融機(jī)構(gòu)貸款投放情況及存在問題進(jìn)行分析通報(bào)。對(duì)工作推進(jìn)中存在的普遍性問題及時(shí)會(huì)商解決，對(duì)個(gè)性問題及時(shí)交辦有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)單位整改解決。

十三、強(qiáng)化督促檢查。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和金融機(jī)構(gòu)實(shí)行雙向督查。督查內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志在金融扶貧工作中的履職盡責(zé)情況；金融扶貧體系(金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)支撐體系)建設(shè)情況，特別是金融服務(wù)體系發(fā)揮作用情況；金融扶貧相關(guān)檔案資料整理歸檔情況，貧困戶對(duì)扶貧小額信貸政策知曉率及貸款情況；貸后管理及貸款逾期情況；責(zé)任銀行責(zé)任落實(shí)及貸款投放情況。要根據(jù)督查情況印發(fā)專項(xiàng)督查通報(bào)，責(zé)成有關(guān)單位制定臺(tái)賬限期整改到位。

十四、強(qiáng)化年度考評(píng)。由縣金融辦牽頭，組織扶貧辦、人行、銀監(jiān)辦、財(cái)政局等部門，建立完善扶貧小額信貸考核評(píng)估機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考評(píng)要將“戶貸戶用”數(shù)量、貸款不良率、金融扶貧體系建設(shè)及運(yùn)行質(zhì)量等作為主要指標(biāo)。對(duì)責(zé)任銀行的考評(píng)參照上級(jí)考評(píng)辦法執(zhí)行。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道貧困戶的技能培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)情況，對(duì)帶貧企業(yè)的監(jiān)督管理情況，一并納入考核范圍。扶貧小額信貸月通報(bào)及督查巡查結(jié)果作為平時(shí)考核內(nèi)容納入年終考評(píng)內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果將通報(bào)有關(guān)銀行上級(jí)主管部門并實(shí)施獎(jiǎng)懲，樹立良好工作導(dǎo)向。

2018年12月6日          

武陟縣人民政府辦公室          2018年12月6日印發(fā)