省發(fā)展改革委

（2018年8月）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，營造高品質(zhì)營商環(huán)境，全面推動新一輪改革開放，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府印發(fā)實(shí)施了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》（以下簡稱“《行動方案》”）。現(xiàn)將文件涉及的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、深刻認(rèn)識全面優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署優(yōu)化營商環(huán)境工作。目前，國家有關(guān)部委在充分借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已在全國部分城市開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)工作。北京、上海、湖北、陜西等省市見事早、行動快，迅速制定優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，采取新思路新舉措，主動創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，并作為增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉。王國生書記在省委十屆六次全會暨省委工作會議上明確指出，要把營商環(huán)境作為發(fā)展的“命門之穴”，認(rèn)真研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給形成招商引資的“強(qiáng)磁場”，要讓一流營商環(huán)境成為河南新標(biāo)識。陳潤兒省長在年初全省重點(diǎn)工作電視電話會上進(jìn)行專項(xiàng)部署，要求全省上下統(tǒng)一思想認(rèn)識，在營商環(huán)境方面盡快形成制度優(yōu)勢高地。

按照省委十屆六次全會暨省委工作會議要求，2018年8月25日，省委、省政府召開了全省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會，此次會議是推進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面優(yōu)化營商環(huán)境的一次具有里程碑意義的大會，會議規(guī)模之大、規(guī)格之高前所未有。王國生書記、陳潤兒省長出席會議并做了重要講話，會議總結(jié)了今年來我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績，分析了面臨的形勢和問題，特別對優(yōu)化全省營商環(huán)境作出全面部署，會上印發(fā)了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》等文件。《行動方案》的印發(fā)實(shí)施為激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，全面降低企業(yè)特別是非公有制企業(yè)運(yùn)營成本，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提供了有力的政策支撐。

隨著我國新一輪對外開放的深入推進(jìn)，大家越來越認(rèn)識到，好項(xiàng)目不是靠補(bǔ)貼優(yōu)惠拉來的，優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)看重的不是眼前的小利，而是穩(wěn)定、開放、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，營商環(huán)境逐步成為全球資源配置和高端產(chǎn)業(yè)布局的決定性因素，決定了企業(yè)的成長性、決定了企業(yè)的活躍度、決定了企業(yè)的競爭力。全面優(yōu)化營商環(huán)境，是省委、省政府著眼推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局，作出的重大決策部署；是解決當(dāng)前突出問題，全面推進(jìn)便企利民的重大舉措；是培育形成競爭新優(yōu)勢，推動新一輪擴(kuò)大開放的新旗幟和總抓手。

二、《行動方案》是我省全面優(yōu)化營商環(huán)境的第一個(gè)綜合性指導(dǎo)文件

近年來，省委、省政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)全省發(fā)展的大事來抓，著力降低制度性交易成本，大力推進(jìn)投資項(xiàng)目審批、涉企事項(xiàng)、辦稅便利化、民生服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專項(xiàng)改革，全省營商環(huán)境明顯優(yōu)化。但在省級層面，還缺乏優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，政策措施不成體系，沒有發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；已出臺的部分政策措施落實(shí)力度不夠，還缺乏可落地、可見效的具體抓手，市場主體獲得感還不強(qiáng)；部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。

《行動方案》作為全省第一個(gè)全面優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性指導(dǎo)文件，全面貫徹了黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞全面提升企業(yè)和群眾獲得感，定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，明確了全面優(yōu)化營商環(huán)境的時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序。

一是明確了全面優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求。《行動方案》將優(yōu)化營商環(huán)境概括為“三個(gè)把”和“兩個(gè)行動”。 “三個(gè)把”即把深化“放管服”改革作為核心抓手，把企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程便利度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)對營商環(huán)境建設(shè)成效滿意度作為改革取向。“兩個(gè)行動”即實(shí)施營商環(huán)境核心指標(biāo)對標(biāo)優(yōu)化行動，解決突出問題，推動可量化可考核營商環(huán)境評價(jià)進(jìn)入全國先進(jìn)行列；實(shí)施營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域提升行動，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，讓高品質(zhì)營商環(huán)境成為中原更加出彩的新標(biāo)識。

二是明確了全面優(yōu)化營商環(huán)境的政策制定導(dǎo)向。《行動方案》提出了對標(biāo)一流、爭創(chuàng)優(yōu)勢，改革創(chuàng)新、先行先試，整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破，凝聚合力、協(xié)同推進(jìn)四項(xiàng)原則。重點(diǎn)把握了“三個(gè)突出”：突出問題導(dǎo)向。聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，抓住提高行政審批效率、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、緩解融資難融資貴難題、提高水電氣暖獲得便利度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，疏通制度瓶頸，破解體制機(jī)制障礙，盡快補(bǔ)齊短板做強(qiáng)弱項(xiàng)。突出量化考核。聚焦?fàn)I商環(huán)境評價(jià)核心指標(biāo)，把企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程的時(shí)間、效率、費(fèi)用作為評價(jià)對象，明確各項(xiàng)指標(biāo)具體辦理時(shí)限，以核心指標(biāo)排名爭先和優(yōu)化提升帶動全省營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。突出體系構(gòu)建。聚焦審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營、市場公平、法治保障、社會服務(wù)、政商關(guān)系等營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策集成、資源整合、流程再造，迅速搭建我省優(yōu)化營商環(huán)境制度框架體系。

三是明確了全面優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)。按照“一年構(gòu)建體系、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”的思路，提出2018年，全省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系、制度框架體系、責(zé)任分工體系基本建立，省市縣三級聯(lián)動工作格局全面形成，營商環(huán)境核心指標(biāo)短板填平補(bǔ)齊；2019年，全省營商環(huán)境制度政策體系更加完善，考核評價(jià)全面推開，部分市縣主要營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平，制度創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣；2020年，全省各領(lǐng)域營商環(huán)境便利度全面進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，部分優(yōu)勢指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，成為全國營商環(huán)境新高地。

三、《行動方案》的最大亮點(diǎn)是對標(biāo)先進(jìn)，推動營商環(huán)境核心指標(biāo)可量化可考核

《行動方案》突出問題導(dǎo)向，以企業(yè)辦事全流程的時(shí)間、效率、費(fèi)用為評價(jià)對象，以營商環(huán)境評價(jià)排名前列的國家和地區(qū)為標(biāo)桿，對接導(dǎo)入國際先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份最佳實(shí)踐，總結(jié)推廣省內(nèi)典型做法，提出優(yōu)化營商環(huán)境核心指標(biāo)對標(biāo)優(yōu)化行動。聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，系統(tǒng)梳理了簡化企業(yè)開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、方便企業(yè)獲得水電氣暖、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本、保護(hù)中小投資者合法權(quán)益、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)、提升跨境貿(mào)易便利化水平、提高商事合同案件審理和執(zhí)行效率、提升辦理破產(chǎn)案件水平、提升勞動力市場服務(wù)監(jiān)管效率、提升創(chuàng)新要素供給和服務(wù)水平、持續(xù)改善政商關(guān)系、方便企業(yè)和群眾獲得社會公共服務(wù)等14個(gè)方面的核心指標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，拉高標(biāo)桿，分年度提出具體對標(biāo)指標(biāo)和舉措，做到盡可能細(xì)化量化，倒逼各地各部門全面提高服務(wù)質(zhì)量和效益，以核心指標(biāo)排名爭先、優(yōu)化提升帶動全省營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。

這一目標(biāo)和舉措，是各地各部門必須完成的任務(wù)。體現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境在我省推動高質(zhì)量發(fā)展全局中“命門之穴”的重要地位，體現(xiàn)了省委、省政府抓關(guān)鍵、促改革，解決好營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了省委、省政府真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，貼心服務(wù)企業(yè)和群眾的鮮明導(dǎo)向。

四、“八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”構(gòu)成了全面優(yōu)化營商環(huán)境的整體框架

《行動方案》突出目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持硬指標(biāo)和軟環(huán)境雙輪驅(qū)動，注重解決突出問題和整體制度安排協(xié)同并進(jìn)，以制度創(chuàng)新和政策集成為中心任務(wù)，在總結(jié)繼承已有文件的基礎(chǔ)上博采眾長，提出營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域提升行動。圍繞營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境、寬松有序的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、競爭高效的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、重商安商的社會氛圍和構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，研究提出23個(gè)方面的重大任務(wù)舉措。特別把推進(jìn)“放管服”改革作為核心抓手，切實(shí)深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”改革，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。特別強(qiáng)調(diào)了要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，建立政商交往正面清單和負(fù)面清單，既要杜絕“親”而不“清”，更要防止“清”而不“親”。

“八個(gè)領(lǐng)域”、23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋了優(yōu)化營商環(huán)境的方方面面，既突出指導(dǎo)性和針對性，又兼顧系統(tǒng)性和全面性，重點(diǎn)在建機(jī)制、成體系上下功夫，重點(diǎn)在出新招、出實(shí)招上見成效，引導(dǎo)全省上下敢闖敢試、敢為人先，不斷探索優(yōu)化營商環(huán)境新實(shí)踐。

五、《行動方案》整體設(shè)計(jì)了優(yōu)化營商環(huán)境“四梁八柱” 的政策體系

《行動方案》圍繞開展核心指標(biāo)對標(biāo)優(yōu)化和重點(diǎn)領(lǐng)域提升 “兩大行動”，包含了一系列重大制度創(chuàng)新和重大推進(jìn)舉措，需要配套出臺的工作方案和政策措施有40多項(xiàng)，歸納起來，就是要構(gòu)建“1+15+N”的政策體系。“1” 即《行動方案》，主要是明確頂層設(shè)計(jì)和整體部署；“15”即聚焦?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)，制定實(shí)施“15”個(gè)專項(xiàng)工作方案，明確每個(gè)方面核心指標(biāo)的對標(biāo)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施；“N”即聚焦優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，由各部門按照職責(zé)分工，制定相關(guān)領(lǐng)域的具體政策措施，形成全省上下優(yōu)化營商環(huán)境的政策合力。

需要說明的是，國家正在研究制定全國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，將在全國正式開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)工作。待國家營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系發(fā)布后，省有關(guān)部門將進(jìn)一步完善我省營商環(huán)境考核評價(jià)指標(biāo)，對國家新增指標(biāo)研究提出量化考核目標(biāo)和對標(biāo)舉措，豐富拓展全省優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。

六、確保優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作落實(shí)

《行動方案》的印發(fā)實(shí)施，吹響了我省全面優(yōu)化營商環(huán)境的號角。一分部署，九分落實(shí)，下一步，關(guān)鍵是要細(xì)化、實(shí)化，盡快制定出臺相關(guān)配套工作方案和政策措施，確保省委、省政府決策部署落到實(shí)處，以高品質(zhì)營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展。為此，《行動方案》從建立推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)督導(dǎo)考核、強(qiáng)化評價(jià)引導(dǎo)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做好宣傳解讀五個(gè)方面，明確了具體措施，并按部門分工明確了71項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)的任務(wù)作為文件的附件。在推動落實(shí)中，要突出把握好幾點(diǎn)。

一是認(rèn)清差距，提高站位。在全省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會上，王國生書記提出了“四個(gè)是不是”的發(fā)問，陳潤兒省長針對我省營商環(huán)境不優(yōu)的問題，歸納了“十個(gè)方面的表現(xiàn)”。我們必須以壯士斷腕的決心、堅(jiān)韌不拔的毅力、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，下決心改善優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)定不移地把改善優(yōu)化營商環(huán)境作為全面提升開放水平的重要基礎(chǔ)來抓、作為依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益的重要內(nèi)容來抓、作為政府服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要工作來抓、作為錘煉各級干部作風(fēng)的重要途徑來抓，努力打好優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”，全面營造環(huán)境更優(yōu)、效率更高、活力更足的一流營商環(huán)境。

二是建立機(jī)制，抓好落實(shí)。推動《行動方案》的落實(shí)，關(guān)鍵是要真正建立起強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，做到件件有著落、事事有人抓。省委、省政府將建立全省優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省有關(guān)部門建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，各地各部門要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自研究部署和組織推動。對工作推進(jìn)情況，開展全過程督查問責(zé)，進(jìn)一步加大輿論宣傳監(jiān)督力度，在全省上下形成堅(jiān)決優(yōu)化營商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向。

三是考核評價(jià)，強(qiáng)化引導(dǎo)。發(fā)揮好營商環(huán)境考核評價(jià)“指揮棒”作用，聚焦?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)，建立健全全省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)辦法，積極引入第三方機(jī)構(gòu)評估評價(jià)，通過考核評價(jià)引導(dǎo)各地優(yōu)化制度環(huán)境，開展實(shí)踐創(chuàng)新。立足更高站位，橫向縱向比較，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐成果，以營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化推動我省成為企業(yè)成長的沃土、投資的洼地、創(chuàng)新的搖籃。