武陟縣人民政府文件

武政〔2018〕9號(hào)

武 陟 縣 人 民 政 府
關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
建設(shè)的實(shí)施意見
（2018年8月21日）

        為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》（豫政辦〔2018〕7號(hào)）及《焦作市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》（焦政辦〔2018〕70號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我縣中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱“學(xué)校”）安全工作，提升學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保師生安全，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就我縣學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
        一、指導(dǎo)思想
        堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，注重運(yùn)用法治思維和法治方式完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，營造良好教育和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)把校園建設(shè)成為最陽光、最安全的地方，努力為學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展提供保障。
        二、基本原則
        堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，以人為本、全面防控，依法治理、立足長(zhǎng)效，分類應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn)，基層建設(shè)、落實(shí)獎(jiǎng)懲”的原則,進(jìn)一步推動(dòng)基層學(xué)校人防、物防、技防建設(shè)，明確經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)工作責(zé)任，建成精干高效的基層安全管理隊(duì)伍，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
        三、工作措施
        （一）健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。
        1．推進(jìn)安全教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。教育部門和學(xué)校要發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，將安全教育與德育、法治教育、生命教育、心理健康教育和家庭教育有機(jī)融合，采取多種形式，廣泛開展安全教育活動(dòng)，做到“三進(jìn)”（進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦）和“四落實(shí)”（落實(shí)課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)），確保安全教育課程每學(xué)年不低于12個(gè)課時(shí)，教育學(xué)生樹立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、養(yǎng)成安全習(xí)慣；要將安全知識(shí)、法制教育作為校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，組織必要的考核；鼓勵(lì)各學(xué)校自主開發(fā)開設(shè)安全教育校本課程。貫徹落實(shí)《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》要求，中小學(xué)校每月至少要開展一次（幼兒園每季度至少開展一次）應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)、洪水、交通事故、溺水、擁擠踩踏、暴恐等情況的應(yīng)急演練，提高師生應(yīng)急避險(xiǎn)能力，培養(yǎng)學(xué)生終身受益的安全素養(yǎng)，真正把基本安全常識(shí)從小根植在學(xué)生心中。組織和指導(dǎo)學(xué)生登錄全省安全教育平臺(tái)，自主學(xué)習(xí)安全知識(shí)和自我防護(hù)技能。充分利用國旗下講話、班會(huì)、節(jié)日集會(huì)、開學(xué)放假教育等時(shí)機(jī)開展安全教育。利用現(xiàn)有青少年校外實(shí)踐基地，統(tǒng)籌安全教育實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)立安全教育實(shí)踐場(chǎng)所不少于1處。綜治部門、公安部門、消防部門、食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生防疫部門、防災(zāi)減災(zāi)部門、地震部門和其他有關(guān)單位要充分利用防災(zāi)減災(zāi)日、消防日、交通安全日、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等時(shí)機(jī)，組織專門力量，會(huì)同教育部門，廣泛開展防火、防汛、防觸電、防溺水、防食物中毒、防傳染病、防擁擠踩踏、防交通事故、防校園暴力、防外來侵害和愛路護(hù)路等各類“安全防范進(jìn)校園”活動(dòng)，要適當(dāng)增加反欺凌、反暴力、反恐怖及防范針對(duì)未成年人的犯罪行為等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生明確法律底線、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織為學(xué)校開展安全教育和管理提供服務(wù)，形成濃厚的學(xué)校、社會(huì)安全教育氛圍。
        2．完善隱患排查整改長(zhǎng)效機(jī)制。教育部門要按管理權(quán)限指導(dǎo)、督促全縣各級(jí)各類學(xué)校建立健全安全隱患排查整改長(zhǎng)效機(jī)制。各學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)日常檢查制度，對(duì)學(xué)校擋土墻、門崗、食堂、宿舍、配電室、實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)藥品存放室等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行日有巡查、周有檢查、月底徹查；要以校舍、設(shè)備設(shè)施、消防、食品、校車、學(xué)生欺凌與暴力等為重點(diǎn)，每月至少進(jìn)行一次安全隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要定期組織排查，幫助學(xué)校消除安全隱患。要建立安全隱患整改臺(tái)賬制度，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要建立臺(tái)賬，明確措施、時(shí)限和責(zé)任人，并強(qiáng)化跟蹤、定期復(fù)查，確保安全隱患整改落實(shí)到位。對(duì)于無力解決或者無法排除的重大安全隱患，學(xué)校應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管部門和其他有關(guān)部門。各職能部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)學(xué)校建筑物、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全檢查、檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，必須停止使用，采取必要的防護(hù)措施或者設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)維修、更換。
        3．建立安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期進(jìn)行排查、檢測(cè)、數(shù)據(jù)搜集和分析研判，研究制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，及時(shí)為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)學(xué)校健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施，及時(shí)消除安全隱患。各有關(guān)部門要建立安全預(yù)警機(jī)制，在出現(xiàn)可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要第一時(shí)間通報(bào)教育部門，指導(dǎo)教育部門組織學(xué)校及時(shí)有效防范。
        4．構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)組織。探索采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或產(chǎn)品等；鼓勵(lì)支持其協(xié)助教育部門，制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)學(xué)校有針對(duì)性地開展專項(xiàng)安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)等。
        5．落實(shí)安全國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要健全和落實(shí)學(xué)校安全人防、物防、技防標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際建立學(xué)校安全事項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制，對(duì)學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定做好相關(guān)認(rèn)證工作。
        （二）健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
        1．落實(shí)安全管理主體責(zé)任。教育部門要明確安全是辦學(xué)的底線，將安全教育和管理工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核范圍，加強(qiáng)對(duì)安全工作的檢查指導(dǎo)。學(xué)校要切實(shí)承擔(dān)起安全管理的主體責(zé)任，實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，根據(jù)教育部《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推行安全責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理，落實(shí)全員教育和管理責(zé)任；要建立健全校園門衛(wèi)、校內(nèi)安全定期檢查和民用建筑可靠性鑒定報(bào)告、用水用電用氣、消防安全檢查等相關(guān)設(shè)施設(shè)備安全管理、實(shí)驗(yàn)室安全管理、學(xué)生安全信息通報(bào)、大型集體活動(dòng)安全管理等校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，有寄宿生的要建立完善住宿學(xué)生安全管理制度和夜間巡查制度，確保24小時(shí)有人值班值守。各類以學(xué)生為主要對(duì)象的校外活動(dòng)場(chǎng)所、托管機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班等，由縣政府和審批機(jī)構(gòu)依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（2017年修訂）》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，督促舉辦者落實(shí)安全管理責(zé)任；對(duì)違法設(shè)立或者達(dá)不到安全保障條件的，有關(guān)部門要依法予以取締。
        2．完善校園周邊區(qū)域管控機(jī)制。綜治部門要將校園周邊環(huán)境整治工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，定期組織公安、教育、工商、文化、司法、城市管理、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生計(jì)生等部門，對(duì)校園周邊區(qū)域進(jìn)行綜合排查整治，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和責(zé)任追究。公安部門要加強(qiáng)學(xué)校周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，建立并落實(shí)學(xué)生上下學(xué)、集體出行等重點(diǎn)時(shí)段高峰勤務(wù)制度；優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依法從嚴(yán)打擊處理涉校違法犯罪行為；加強(qiáng)交通秩序管理，完善學(xué)校周邊交通警示標(biāo)牌等設(shè)施，依法查處校門兩側(cè)亂停亂放機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及交通運(yùn)輸噪聲污染等違法違規(guī)行為，加大對(duì)接送學(xué)生車輛的路面執(zhí)法和城市學(xué)校網(wǎng)格化巡查巡邏力度。交通運(yùn)輸部門要合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)線路，為學(xué)生選擇公共交通出行提供安全、便捷的服務(wù)。食品藥品監(jiān)管部門要依法監(jiān)督管理校園及周邊餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，及時(shí)查處生產(chǎn)和銷售違法違規(guī)食品行為。環(huán)保部門要加大對(duì)學(xué)校周邊大氣、土壤、水體等環(huán)境安全的監(jiān)管。工商部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。煙草專賣、食品藥品監(jiān)督管理及商務(wù)部門要依法查處向未成年人出售煙酒行為，責(zé)令煙酒經(jīng)營場(chǎng)所在醒目位置張貼“禁止向未成年人出售煙酒”標(biāo)志。質(zhì)監(jiān)、工商部門要加大對(duì)轄區(qū)學(xué)生用品生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)管和抽查。文化廣電新聞出版、城市管理等部門要根據(jù)相關(guān)職責(zé)，加大對(duì)學(xué)校周邊市場(chǎng)和營業(yè)場(chǎng)所的整治力度，嚴(yán)厲打擊校園周邊經(jīng)營單位和個(gè)人的違法違規(guī)經(jīng)營行為；尤其要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊200米內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營活動(dòng)的管理和監(jiān)督，依法取締學(xué)校周邊的歌舞、游戲等娛樂場(chǎng)所和營業(yè)性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，查處不利于未成年人成長(zhǎng)的經(jīng)營行為。
        3．完善學(xué)校內(nèi)部日常監(jiān)管機(jī)制。各相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)承擔(dān)起學(xué)校安全日常管理職責(zé)。綜治部門要將學(xué)校安全工作納入平安建設(shè)目標(biāo)考核范圍，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。公安部門要督促學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，落實(shí)各項(xiàng)安全防范制度和措施。公安消防部門要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的消防安全檢查，指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和房產(chǎn)管理部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建筑、工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，依法責(zé)令整改。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生防疫和保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)涉校疫情和群體性健康問題，及時(shí)指導(dǎo)和采取措施。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)提供學(xué)生集體用車服務(wù)所有人和道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)生食品、藥品的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校落實(shí)責(zé)任，保障食品、藥品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)學(xué)校特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，建立學(xué)校和學(xué)生用品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)采集機(jī)制。
        4．建立學(xué)校安保隊(duì)伍。學(xué)校要嚴(yán)格按照《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》相關(guān)規(guī)定，配備專職安全保衛(wèi)人員或者受過專門培訓(xùn)的安全員。師生人數(shù)少于100人的學(xué)校至少配1名專職保安員；100人以上1000人以下的學(xué)校，至少配2名專職保安員；超過1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專職保安員；寄宿制學(xué)校至少配2名專職保安員，在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。安保人員年齡原則上不超過55歲。學(xué)校要為保安配備防爆頭盔、防爆盾牌、防刺服、防割手套、橡膠警棍、鋼叉、辣椒水、強(qiáng)光手電等防衛(wèi)器械。寄宿制學(xué)校要根據(jù)需要配備宿舍管理人員，并組織崗位安全培訓(xùn)。要嚴(yán)格落實(shí)安保人員值班巡查制度、學(xué)校外來人員出入登記制度和安全隱患排查制度，對(duì)學(xué)校安保人員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升日常安保工作水平。各級(jí)學(xué)校要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村(社區(qū))、家長(zhǎng)合作，積極組建學(xué)校安全保衛(wèi)志愿者隊(duì)伍，在上下學(xué)時(shí)段維護(hù)學(xué)校及校門口秩序。教育部門可以通過購買服務(wù)等方式，將公辦學(xué)校安全保衛(wèi)服務(wù)交由專業(yè)保安服務(wù)公司提供，保安員實(shí)行由派駐的保安服務(wù)公司和學(xué)校雙重管理，日常管理以學(xué)校為主。全縣各民辦學(xué)校（含幼兒園）要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)充足配備專職保安員。
        5．著力建設(shè)安全校園環(huán)境。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評(píng)估。建立健全校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，一旦查實(shí)，承擔(dān)終身責(zé)任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。學(xué)生在校期間，學(xué)校要對(duì)校園實(shí)行封閉化管理，要完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度和巡邏值守制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全穩(wěn)定重大緊急信息報(bào)送制度，確保信息暢通。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校門口、教室、廁所、操場(chǎng)、監(jiān)控盲區(qū)、樓道等重點(diǎn)區(qū)域的值守和巡查，嚴(yán)格落實(shí)小學(xué)生、幼兒接送等各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)禁未經(jīng)許可人員進(jìn)入校園，嚴(yán)防管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品帶入校園；根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進(jìn)入校園。要嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、餐廳等場(chǎng)所有毒有害和易燃易爆危險(xiǎn)物品的管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“四無一保”（無被盜、無事故、無丟失、無違章、保安全）和“五雙”（雙人保管、雙人領(lǐng)取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬）管理制度，切實(shí)加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理處置力度。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生集體活動(dòng)的管理，學(xué)校組織學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察等集體活動(dòng)時(shí)，根據(jù)“誰組織、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，事先制定活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)。要加強(qiáng)教學(xué)樓內(nèi)教學(xué)活動(dòng)管理，尤其是課間操和早晚自習(xí)時(shí)，學(xué)校必須安排好學(xué)生疏散時(shí)間和上下樓道順序，明確值班教師疏導(dǎo)學(xué)生，防止踩踏事件發(fā)生。嚴(yán)禁組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無關(guān)的商業(yè)性活動(dòng)。
        6．強(qiáng)化警校合作機(jī)制。各級(jí)教育、公安部門和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安部門要進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強(qiáng)學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作指導(dǎo)；要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安、教育部門的監(jiān)控或者報(bào)警平臺(tái)，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)對(duì)接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問題。
       7．突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W生安全防護(hù)。預(yù)防溺水方面，要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)，誰所有、誰負(fù)責(zé)”原則，在縣綜治部門牽頭組織下，教育、公安、水利、河務(wù)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)要建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持依法履行教育、管理、監(jiān)護(hù)責(zé)任，按照各自職責(zé)，相互配合，齊抓共管，失職追責(zé)，共同構(gòu)筑預(yù)防未成年人溺水的安全防護(hù)防線。交通安全方面，要按照“以縣為主、屬地管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的校車長(zhǎng)效管理機(jī)制和服務(wù)體系，切實(shí)形成由政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制；探索實(shí)踐通過公司化、規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、社會(huì)化模式，提高校車安全水平和服務(wù)質(zhì)量；公安、教育、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)校車和接送學(xué)生車輛的安全監(jiān)管，加大對(duì)非法接送學(xué)生或者幼兒車輛、跨區(qū)域校車非法接送學(xué)生車輛的打擊力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校接送學(xué)生或幼兒車輛的安全監(jiān)管。預(yù)防校園欺凌和暴力方面，要形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì)三位一體的工作合力，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。教育部門要指導(dǎo)和督促學(xué)校加強(qiáng)中小學(xué)思想道德教育、心理健康教育和家庭教育，集中開展預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力專題教育，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。要嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理，建立防止學(xué)生欺凌和暴力工作制度，健全完善有效的應(yīng)急處置預(yù)案及工作機(jī)制，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時(shí)報(bào)告制度。要改革完善專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)打罵、體罰、虐童事件。公安部門、司法機(jī)關(guān)要積極配合教育部門及學(xué)校做好中小學(xué)生欺凌和校園暴力事件預(yù)防處置工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索和苗頭要認(rèn)真核實(shí)、準(zhǔn)確研判、及時(shí)預(yù)防處理，對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要堅(jiān)持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則，堅(jiān)決依法懲處；對(duì)校外成年人實(shí)施或者唆使、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生實(shí)施違法犯罪的行為，要依法從嚴(yán)懲處，并持續(xù)對(duì)當(dāng)事學(xué)生追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的校園暴力等涉校、涉生不良事件，要及時(shí)予以管控并通報(bào)有關(guān)部門。
        8．嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生的違法犯罪行為。公安部門對(duì)非法侵入學(xué)校擾亂正常教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，要依法堅(jiān)決處置、嚴(yán)厲打擊，實(shí)行專案專人制度，形成打擊違法犯罪、保障校園安全的綜合保障和強(qiáng)大威懾。教育部門要健全學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生權(quán)利的保護(hù)制度，對(duì)體罰、虐待、性騷擾等侵害學(xué)生的違法犯罪行為零容忍，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、從嚴(yán)問責(zé)；對(duì)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，配合公安部門、司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格懲處。
        9．形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。教育部門要健全對(duì)校園內(nèi)發(fā)生的侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。共青團(tuán)組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)宣傳，組織落實(shí)對(duì)未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。積極吸納和支持社會(huì)力量（校外教育機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體等）參與學(xué)生安全保護(hù)工作。
        （三）健全安全事故處置和風(fēng)險(xiǎn)化解體系。
        1．完善安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故后，當(dāng)?shù)卣诘谝粫r(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)動(dòng)員，組織救援和事故調(diào)查、開展責(zé)任認(rèn)定和善后處理，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故后，要優(yōu)先組織對(duì)受影響學(xué)校開展救援。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校制定安全事故處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故的報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在校內(nèi)及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故后，學(xué)校要及時(shí)組織教職工參與搶險(xiǎn)、救助和防護(hù)，保障學(xué)生身體健康和人身安全。
        2．完善安全事故責(zé)任追究和處理機(jī)制。對(duì)發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故責(zé)任，學(xué)校及相關(guān)方面有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安部門要及時(shí)堅(jiān)決予以制止，涉嫌違法犯罪的要依法查處。
        3．建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。要按規(guī)定購買校方責(zé)任險(xiǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校投保所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支，其他學(xué)校投保的費(fèi)用按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害、校車等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)方面的功能作用。金融監(jiān)管部門要在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)校保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會(huì)同教育部門依法規(guī)范保險(xiǎn)公司與學(xué)校的合作，嚴(yán)禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買或者向?qū)W生直接推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品。
        4．構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故體系。努力采取措施，積極創(chuàng)造條件，在學(xué)校推廣建立法律顧問制度。教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對(duì)能力。要發(fā)揮安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制的作用，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)在損失評(píng)估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。
        四、工作保障
        （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位參與”的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和縣直各有關(guān)部門要制定具體細(xì)則或者辦法，落實(shí)有關(guān)工作要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)防控機(jī)制建設(shè)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
        （二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。教育、公安部門要設(shè)立負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專門機(jī)構(gòu)，完善組織體系與工作機(jī)制，安排專職工作人員，保障工作所需經(jīng)費(fèi)；學(xué)校要設(shè)立專職安全副校長(zhǎng)、中層管理人員。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，向教育安全機(jī)構(gòu)傾斜。公安部門要將警力向負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)構(gòu)傾斜。財(cái)政部門要將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。各相關(guān)部門要對(duì)從事安全教育的教師、專職安全（法制）副校長(zhǎng)在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定方面給予傾斜，培養(yǎng)一批安全教育教學(xué)的專家、名師。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷、權(quán)威的安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)。
        （三）強(qiáng)化考核和獎(jiǎng)罰。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，將學(xué)校的安全工作列為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期開展監(jiān)督、檢查；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全、責(zé)任不落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控專門機(jī)構(gòu)不設(shè)立、人員配備不到位、設(shè)施不完善的，要及時(shí)通報(bào)并責(zé)令整改；對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地方，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談、掛牌督辦。教育部門要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、晉職晉級(jí)、管理監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。
        （四）嚴(yán)格責(zé)任追究。要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求，認(rèn)真落實(shí)校園安全責(zé)任追究制。學(xué)校不履行安全管理和安全教育職責(zé)，對(duì)重大安全隱患未及時(shí)采取措施的，有關(guān)主管部門要責(zé)令限期整改。拒不改正或發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，教育部門要對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員給予行政處分；公安部門要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決遏制學(xué)校發(fā)生學(xué)生傷亡及影響惡劣的安全事故、刑事案件；對(duì)失職瀆職的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律、組織處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)工作不重視、組織不得力、履行不到位導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生重大惡性案件和安全事故，造成重大損失和惡劣影響的單位，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)中小學(xué)幼兒園出現(xiàn)欺凌、暴力或虐童事件的，事件發(fā)生在校園內(nèi)的，追究學(xué)校及班級(jí)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生在校園外的，同時(shí)追究事發(fā)地所屬轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)因?qū)W校周邊地區(qū)秩序長(zhǎng)期混亂導(dǎo)致發(fā)生學(xué)校重大惡劣案件事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方和單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，參照本實(shí)施意見，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善工作機(jī)制和建設(shè)方案，為學(xué)生健康成長(zhǎng)成才提供保障。
            武陟縣人民政府辦公室                         2018年8月21日印發(fā)