武陟縣人民政府辦公室文件
武政辦〔2018〕40號
武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武陟縣推進河南省國營武陟農(nóng)場
改革發(fā)展實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
《武陟縣推進河南省國營武陟農(nóng)場改革發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年7月31日
武陟縣推進河南省國營武陟農(nóng)場改革發(fā)展
實施方案
為加快推進河南省國營武陟農(nóng)場（以下簡稱農(nóng)場）改革發(fā)展，著力解決國有農(nóng)場管理體制不順、經(jīng)營機制不活，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，社會負(fù)擔(dān)過重等實際問題，提高國有農(nóng)場內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力，發(fā)揮好農(nóng)場在武陟縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的示范帶動作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（豫發(fā)〔2017〕16號）精神和《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市進一步深化農(nóng)墾改革發(fā)展實施方案的通知》（焦政〔2017〕33號）精神，結(jié)合實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院，省委省政府和市委市政府關(guān)于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，堅持社企分開改革方向，加快推進農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，著力消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制機制性障礙，推動農(nóng)場與周邊區(qū)域享受同等待遇，增強農(nóng)場內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，促進農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，努力把農(nóng)場建設(shè)成為我縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的先行軍、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。
二、基本原則
堅持國有屬性，服務(wù)大局。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持市場導(dǎo)向，政府支持。著力深化農(nóng)場市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立農(nóng)場的市場主體地位，切實保障農(nóng)場平等享受國家和省市涉農(nóng)普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策，解決農(nóng)場實際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。從農(nóng)場實際出發(fā)，平穩(wěn)有序推進農(nóng)墾改革，大膽探索，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工利益的關(guān)系，有序深化農(nóng)墾改革發(fā)展，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。
三、主要目標(biāo)
圍繞國有農(nóng)墾改革發(fā)展新定位，加快改革發(fā)展步伐，率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）推進管理體制改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展體系。
（二）著力提高社會公共資源利用效率，促進國有農(nóng)場與周邊地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，維護國有農(nóng)場社會和諧穩(wěn)定。
（三）努力打造農(nóng)作物良種繁育生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，完善種子技術(shù)推廣服務(wù)體系。
（四）民生得到顯著改善，職工收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步健全，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。
四、改革任務(wù)
（一）推動農(nóng)墾市場化改革。以發(fā)展共贏為原則，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，建立管理規(guī)范有序、組織協(xié)調(diào)一致、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)運營模式，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企公開、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)制度。深化農(nóng)場公司制改制，推進農(nóng)場企業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化，農(nóng)場下屬企業(yè)通過資產(chǎn)評估、法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)立和工商登記變更，組建國有集團公司。（牽頭單位：縣財政局。責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局）
（二）改革農(nóng)場辦社會職能。堅持社企分開改革方向，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。2018年年底，將農(nóng)場承擔(dān)的種子技術(shù)推廣服務(wù)、社會綜合治理、民政、計生、公共衛(wèi)生、場區(qū)道路建設(shè)、“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣、物業(yè)管理）等各項社會行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能分離，納入武陟縣政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)由縣國資委牽頭進行審核，屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，由政府予以確認(rèn)后，納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理；符合呆壞賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。（牽頭單位：縣財政局。責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣人社局、縣國網(wǎng)公司、縣衛(wèi)計委、縣交通局、縣教育局、縣民政局、縣編辦）
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。堅持和完善以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極推動多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極適應(yīng)市場需求，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。完善職工承包經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標(biāo)準(zhǔn)、承包期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機制。職工承包期限不得超過其退休年齡，防止簡單固化承包關(guān)系。職工退休時，承包土地收回。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)機局、縣畜牧局）
（四）構(gòu)建新型勞動用工制度。健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，完善合同管理。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農(nóng)場從事生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女等從業(yè)人員，結(jié)合農(nóng)場改革發(fā)展進程和實際情況，根據(jù)崗位用工需求優(yōu)先選聘，依法簽訂勞動合同。加快農(nóng)場農(nóng)工培育體系建設(shè)，加強技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道，擇優(yōu)選聘高校畢業(yè)生等高素質(zhì)勞動力來農(nóng)場工作。（牽頭單位：縣人社局。責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機局）
（五）完善社會保障機制。實現(xiàn)社會保障對農(nóng)場全覆蓋，按照屬地管理原則，將農(nóng)場職工和農(nóng)場居民納入相應(yīng)的社會保險、社會救助等社會保障體系，解決好社會保險費繳納等重點問題，解除國有農(nóng)場老職工的后顧之憂。將農(nóng)場符合救助條件的職工及居民，按照政策規(guī)定納入社會救助范圍，為困難人員提供托底性、長期性的生活保障。對符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)場人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。財政部門要加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)場職工和居民的社會保障政策。按現(xiàn)行體制統(tǒng)籌解決農(nóng)場養(yǎng)老保險缺口問題。（牽頭單位：縣人社局。責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局）
（六）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。縣財政局負(fù)責(zé)加強和改進對農(nóng)場資產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督農(nóng)場建立健全國有資本運營體系和保值增值責(zé)任體系。全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進國有資產(chǎn)保值增值。按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)控企業(yè)工資分配的總體水平和企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬。農(nóng)場改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實加強監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。（牽頭單位：縣財政局。責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局）
（七）創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式。深化農(nóng)場土地管理制度改革，嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)場國有土地使用權(quán)，確需收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會保障費用。加強土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對農(nóng)場土地嚴(yán)格實行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，切實落實耕地占補平衡制度。科學(xué)安排新增建設(shè)用地規(guī)模，保障農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。強化農(nóng)墾土地權(quán)益保護，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)場土地用途和非法侵占農(nóng)場土地行為。加快推進農(nóng)場國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，2018年12月底前，基本完成無權(quán)屬爭議的農(nóng)場國有土地使用權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費除上級財政補助外，其余由縣財政和農(nóng)場共同負(fù)擔(dān)。縣政府建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭議。加強農(nóng)場土地盤活利用，推進農(nóng)場土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式。對農(nóng)場改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置，有序開展農(nóng)場國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保工作。農(nóng)場現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。農(nóng)場土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，相應(yīng)土地出讓收入要優(yōu)先主要用于農(nóng)場農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法安排職工社會保障費用。（牽頭單位：縣國土資源局。責(zé)任單位：縣金融辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、小董鄉(xiāng)政府、三陽鄉(xiāng)政府）
（八）建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大對農(nóng)場農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程的投入力度，增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助，增強抗旱救災(zāi)、節(jié)水增效的能力。深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞農(nóng)場優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強化配套種植基地建設(shè)。加大扶持力度，盡快將農(nóng)場建成農(nóng)作物良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：縣財政局、縣畜牧局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)機局）
（九）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。以種養(yǎng)業(yè)為依托，逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸拓展。率先推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵農(nóng)場加快糧食晾曬、烘干、倉儲設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，逐步發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)。推進農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)。支持農(nóng)場按照有關(guān)規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：縣財政局、縣工商局、縣糧食局、縣工信局、縣畜牧局、縣商務(wù)局、縣電商辦）
（十）提升科技創(chuàng)新能力。加大對農(nóng)場科研開發(fā)工作的支持力度，加大研發(fā)投入力度，培育壯大人才隊伍，強化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方面走在前列，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加大農(nóng)機購置補貼支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)場購置大型農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)場農(nóng)機裝備水平。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用和試點示范。重點開展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，加強示范基地建設(shè)，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：縣科技局。責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣電商辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣人社局、縣工信局、縣農(nóng)機局）
（十一）示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極參與我省墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合和縱向延伸。鼓勵農(nóng)場開展為周邊農(nóng)區(qū)和廣大農(nóng)戶提供大型農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會化服務(wù)，把農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。加強農(nóng)場區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點加強水電、排水、生活垃圾處理、城鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)場建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、職工富裕、場區(qū)美麗、人與環(huán)境和諧統(tǒng)一的美麗特色小鎮(zhèn)。（現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)機局、縣科技局。城鎮(zhèn)化建設(shè)牽頭單位：縣發(fā)改委。責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、三陽鄉(xiāng)政府）
（十二）將農(nóng)場發(fā)展納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。在依法編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時，將農(nóng)場納入其中并同步組織實施，將農(nóng)場全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，列入年度發(fā)展計劃，穩(wěn)步加大對農(nóng)場的投入。（牽頭單位：縣發(fā)改委。責(zé)任單位：縣財政局、縣規(guī)劃局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局、縣人社局、縣國土資源局、縣住建局、縣衛(wèi)計委、縣水利局、縣民政局、三陽鄉(xiāng)政府）
（十三）加大項目建設(shè)支持力度。縣直有關(guān)部門安排相關(guān)建設(shè)項目時，要將農(nóng)場符合條件的項目納入其中，統(tǒng)籌安排。暢通農(nóng)場項目申報渠道，根據(jù)農(nóng)場實際需要，縣直有關(guān)部門直接受理農(nóng)場申報的項目，在政策、資金上予以傾斜，切實加大對農(nóng)場的支持力度。（牽頭單位：縣發(fā)改委。責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣交通局、縣水利局、縣科技局、縣工信局）
（十四）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)、涉農(nóng)擔(dān)保公司為農(nóng)場在開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物種植、良種繁育推廣、種子收購等方面提供資金支持。（牽頭單位：縣金融辦。責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣農(nóng)發(fā)行）
五、加強領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強黨對農(nóng)墾改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)場黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在農(nóng)場貫徹執(zhí)行；堅持黨的建設(shè)與農(nóng)場改革同步謀劃，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)場公司治理統(tǒng)一起來，加強農(nóng)場黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，保證黨組織機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定；堅持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔和教育管理農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部，加強思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強化對農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履行職權(quán)的監(jiān)督；農(nóng)場黨組織要深入細(xì)致地開展思想政治工作，及時研究解決農(nóng)場改革發(fā)展的新情況、新問題，保障職工合法權(quán)益，確保農(nóng)場改革穩(wěn)步有序推進。
（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。把推進全縣農(nóng)墾改革發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的大事要事，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮推進農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，堅持問題導(dǎo)向，強化底線思維，明確改革方向，配齊配強精干力量，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進農(nóng)場改革發(fā)展。
（三）切實轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能。農(nóng)墾管理部門要適應(yīng)推進農(nóng)墾改革發(fā)展需要，加強能力建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，落實國家賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的任務(wù)，不得擅自解散、下放、撤銷國有農(nóng)場。對農(nóng)場進行合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動，須征求上級農(nóng)墾管理部門意見。
武陟縣人民政府辦公室 2018年7月31日印發(fā)
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