第一章  總則

    第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號(hào)）、《中共焦作市委 焦作市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（焦發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）、《河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（豫財(cái)農(nóng)〔2017〕216號(hào)）等相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是中央、省和市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的支持各縣（市、區(qū)）用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。

第三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，與其他用于脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)資金統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出方向包括扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧；市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專項(xiàng)用于扶貧發(fā)展。  

第四條 堅(jiān)持資金精準(zhǔn)使用，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困人口。     

第二章  預(yù)算安排與資金分配

第五條 市級(jí)財(cái)政依據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力，結(jié)合中央、省安排我市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并切實(shí)加大投入規(guī)模，確保達(dá)到省績效評價(jià)考核要求。

縣級(jí)財(cái)政根據(jù)各地脫貧攻堅(jiān)需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并切實(shí)加大投入規(guī)模，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入情況納入省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)內(nèi)容。

第六條 按照中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金向國家和省確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜的原則，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配相應(yīng)結(jié)合上級(jí)資金安排，向深度貧困村和貧困人口給予傾斜。

第七條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素由客觀因素指標(biāo)、政策因素指標(biāo)和績效因素指標(biāo)三部分構(gòu)成。

（一）客觀因素指標(biāo)主要包括：建檔立卡貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、貧困深度、農(nóng)民人均可支配收入、地方人均財(cái)力等。

  (二）政策因素指標(biāo)主要包括：國家、省和我市扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及扶貧專項(xiàng)工作要求等。

（三）績效因素指標(biāo)包括：脫貧工作成效考核結(jié)果和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)結(jié)果等。

年度分配資金選擇的因素和權(quán)重，由財(cái)政部門會(huì)同扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)當(dāng)年脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)研究確定。

第三章  資金支出范圍與下達(dá)

第八條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照國家、省和市脫貧攻堅(jiān)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作實(shí)際情況，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，按照以下支出方向和要求，因戶施策、因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍：

（一）圍繞培育和壯大當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等與貧困人口脫貧增收相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)，支持貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。

（二）圍繞改善貧困地區(qū)小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。在全面改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，實(shí)施貧困村提升工程，支持貧困人口較多或貧困發(fā)生率較高的非貧困村基本生產(chǎn)生活條件的改善。

（三）圍繞增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，支持對貧困家庭子女和青壯年勞動(dòng)力接受全日制中高等職業(yè)教育、貧困人口參加短期技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助；支持貧困村建立貧困村互助資金；對產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款利息、貧困戶參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的保費(fèi)等給予補(bǔ)貼。

對貧困人口的易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸等省級(jí)制定有政策和專門管理辦法的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第九條 教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。各地原通過中央、省和市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)發(fā)展事項(xiàng)（第八條第三款規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)除外）的不再繼續(xù)支出。

第十條 各級(jí)財(cái)政要合理安排扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，保證相關(guān)部門工作開展需要。各級(jí)、各部門不得從中央、省和市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。

第十一條 各級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（包括縣級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；   

（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

    （七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

    （八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

    （九）其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。   

第十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，由各縣根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)自主安排使用。各縣要充分發(fā)揮中央、省和市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

第十三條 市扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央、省補(bǔ)助和市財(cái)政預(yù)算安排情況及時(shí)會(huì)同市財(cái)政局研究確定合理合規(guī)的資金分配方案，市財(cái)政局根據(jù)分配方案，按照預(yù)算管理規(guī)定和資金分配程序及時(shí)下達(dá)資金。

第十四條 各縣可結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)新資金使用機(jī)制。探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

第十五條 各地應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的專項(xiàng)扶貧資金，按照中央、省有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行中央、省和市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金分配，原則上由扶貧辦等部門商財(cái)政部門按規(guī)定和有關(guān)程序擬定分配方案，上報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金監(jiān)管和績效評價(jià)。

（三）各級(jí)扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理，加強(qiáng)績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第十八條 各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績效管理各項(xiàng)要求。

第十九條 加強(qiáng)信息化管理，各級(jí)財(cái)政、扶貧部門要及時(shí)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配下達(dá)撥付等信息及時(shí)錄入相關(guān)信息管理平臺(tái)。

第二十條 各級(jí)各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度，績效評價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的重要因素。績效評價(jià)年度具體實(shí)施方案由市財(cái)政局、扶貧辦制定。

第二十二條 各級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)、財(cái)政部專員辦做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照工作職責(zé)和工作計(jì)劃加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督檢查。

    第二十三條 各級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

    第二十四條 各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)市財(cái)政局、扶貧辦備案。

    第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。