第一章  總則

    第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號）、《中共焦作市委 焦作市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（焦發(fā)〔2016〕2號）精神，加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8號）、《河南省財政專項扶貧資金管理辦法》（豫財農(nóng)〔2017〕216號）、《焦作市財政專項扶貧資金管理辦法》（焦財農(nóng)〔2018〕4號）等相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指財政專項扶貧資金是中央、省、市和縣級財政預(yù)算安排的支持我縣用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。

第三條 財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅的總體目標(biāo)和要求，與其他用于脫貧攻堅的相關(guān)資金統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。中央、省財政專項扶貧資金支出方向包括扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧；市縣級財政專項扶貧資金專項用于扶貧發(fā)展； 

第四條 堅持資金精準(zhǔn)使用，在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實使資金惠及貧困人口。    

第二章  預(yù)算安排與資金分配

第五條 縣級財政依據(jù)脫貧攻堅任務(wù)需要和財力，結(jié)合中央、省、市安排我縣財政專項扶貧資金情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并切實加大投入規(guī)模，確保達到省績效評價考核要求。

第六條 按照中央、省、市級財政專項扶貧資金向國家和省確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜的原則，縣級財政專項扶貧資金分配相應(yīng)結(jié)合上級資金安排，向深度貧困村和貧困人口給予傾斜。

第七條 財政專項扶貧資金按照因素法進行分配。資金分配的因素由客觀因素指標(biāo)、政策因素指標(biāo)和績效因素指標(biāo)三部分構(gòu)成。

（一）客觀因素指標(biāo)主要包括：建檔立卡貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、貧困深度、農(nóng)民人均可支配收入、地方人均財力等。

（二）政策因素指標(biāo)主要包括：國家、省、市和我縣扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務(wù)及扶貧專項工作要求等。

（三）績效因素指標(biāo)包括：脫貧工作成效考核結(jié)果和財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果等。

年度分配資金選擇的因素和權(quán)重，由財政部門會同扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)當(dāng)年脫貧攻堅工作重點研究確定。

第三章  資金支出范圍與下達

第八條 財政專項扶貧資金支出應(yīng)按照國家、省、市和縣脫貧攻堅政策要求，結(jié)合我縣脫貧攻堅工作實際情況，圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，按照以下支出方向和要求，因戶施策、因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍：

（一）圍繞培育和壯大當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等與貧困人口脫貧增收相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)，支持貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立資產(chǎn)收益扶貧長效機制。

（二）圍繞改善貧困地區(qū)小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。在全面改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，實施貧困村提升工程，支持貧困人口較多或貧困發(fā)生率較高的非貧困村基本生產(chǎn)生活條件的改善。

（三）圍繞增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力，支持對貧困家庭子女和青壯年勞動力接受全日制中高等職業(yè)教育、貧困人口參加短期技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用技術(shù)培訓(xùn)給予補助；支持貧困村建立貧困村互助資金；對產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款利息、貧困戶參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的保費等給予補貼。

對貧困人口的易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸等省級制定有政策和專門管理辦法的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第九條 教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。原通過中央、省和市級財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)發(fā)展事項（第八條第三款規(guī)定的相關(guān)事項除外）的不再繼續(xù)支出。

第十條 由財政部門合理安排扶貧項目管理經(jīng)費，保證相關(guān)部門工作開展需要。其他部門不得從中央、省、市和縣級財政專項扶貧資金中提取項目管理費。

第十一條 各級安排的財政專項扶貧資金不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；  

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

    （七）大中型基本建設(shè)項目；

    （八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

    （九）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。  

第十二條 財政專項扶貧資金項目的審批由縣扶貧辦、發(fā)改委、民族宗教委等主管部門，根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃、年度脫貧攻堅任務(wù)報縣領(lǐng)導(dǎo)審批后安排使用。項目的安排要充分發(fā)揮中央、省、市和縣財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌使用相關(guān)財政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

第十三條 縣扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央、省、市補助和縣財政預(yù)算安排情況及時會同縣財政局研究確定合理合規(guī)的資金分配方案，縣財政局根據(jù)分配方案，按照預(yù)算管理規(guī)定和資金分配程序及時下達資金。

第十四條 各單位可結(jié)合實際積極創(chuàng)新資金使用機制。探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十五條 各單位應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的專項扶貧資金，按照中央、省有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

第十六條 財政部門要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行中央、省、市和縣級財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財政扶貧專項資金分配，原則上由扶貧辦等部門商財政部門按規(guī)定和有關(guān)程序擬定分配方案，上報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、資金下達、資金監(jiān)管和績效評價。

（三）扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)資金和項目具體使用管理，加強績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

第十八條 各單位應(yīng)當(dāng)加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目，并落實績效管理各項要求。

第十九條 加強信息化管理，財政、扶貧部門要及時將財政專項扶貧資金分配下達撥付等信息及時錄入相關(guān)信息管理平臺。

第二十條 各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項目公告公示制度，推進政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二十一條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度，績效評價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的重要因素。

第二十二條 財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部0.門要配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)、財政部專員辦做好資金和項目的審計、檢查等工作。財政監(jiān)督機構(gòu)按照工作職責(zé)和工作計劃加強對財政專項扶貧資金的監(jiān)督檢查。

    第二十三條 財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門及其工作人員在財政專項資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

    第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十五條 本辦法由縣財政局會同縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。