武政辦〔2018〕22號

武陟縣人民政府辦公室

關于印發(fā)武陟縣政務服務一次辦妥改革

總體方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關單位：

《武陟縣政務服務“一次辦妥”改革總體方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                             2018年4月27日

武陟縣政務服務“一次辦妥”改革總體方案

為貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革精神和省委、省政府打造“一次辦妥”政務服務品牌要求及市委、市政府關于開展“轉(zhuǎn)變作風抓落實、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”活動精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實國務院“放管服”改革部署，以開展“轉(zhuǎn)變作風抓落實、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”活動為契機，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”的理念和目標，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關系最緊密的領域和事項入手，加快體制機制創(chuàng)新，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，努力打造“審批更快、服務更優(yōu)”的政務環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感。

（二）基本原則

1.全面推進，重點突破。全面推進“一次辦妥”改革，在一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)率先突破，示范引領全縣改革。

2.全面梳理，分類實施。對群眾和企業(yè)到政府辦理的事項進行全面梳理，實事求是、因事制宜、分類實施，對各類事項分別提出具體要求，分批公布。

3.條塊結合，上下聯(lián)動。注重條塊結合，縣直單位要勇于擔當、率先垂范，牽頭推進本行業(yè)、本領域改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要不等不靠，切實抓好落實。堅持上下齊抓聯(lián)動，形成合力。

4.優(yōu)化流程，提升服務。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動實體辦事大廳與政務服務網(wǎng)融合發(fā)展，通過功能互補，不斷優(yōu)化辦事流程，提升政務服務水平，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。

（三）工作目標

突出問題導向，通過拓寬服務渠道、優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、共享部門數(shù)據(jù)、融合線上線下、借助新興手段等多種方式，解決材料冗多、手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)過多、互為前置等問題，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從受理申請到送達辦理結果，全過程“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次辦妥”（法律法規(guī)規(guī)定的聽證、現(xiàn)場勘察、評估評審等環(huán)節(jié)不計入次數(shù)）。以切實增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標準，檢驗和評價改革的成效，到2018年底，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”。

（四）實施范圍

縣直各單位、承擔行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），村（社區(qū)）。

二、主要任務

（一）開展“一窗受理、集成服務”改革

探索將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產(chǎn)登記”“商事登記”“社會事務”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾和企業(yè)在不同部門之間來回奔波。對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全程代辦制。加強綜合窗口受理人員和后臺辦理人員培訓和管理，實現(xiàn)受理人員從“專科受理”向“全科受理”轉(zhuǎn)變，后臺辦理人員從“單部門辦理”向“多部門協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)變。

（二）梳理公布“一次辦妥”政務服務事項

按照“一次辦妥”的標準和要求，全面梳理面向社會公眾提供的政務服務事項，因地制宜、因事制宜、分類施策、分類要求，分批次、分類別編制“一次辦妥”政務服務事項清單，集中公開發(fā)布，實時更新、動態(tài)管理。積極配合市里對政務服務事項進行清理、規(guī)范，實現(xiàn)與其他縣（市）之間政務服務事項名稱、數(shù)量、辦事流程、所需材料、辦結時限等相對統(tǒng)一。

（三）優(yōu)化“一次辦妥”事項辦事流程

按照“一次辦妥”改革要求，重新梳理再造政務服務事項辦事流程。要清理規(guī)范申報材料，凡無法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件依據(jù)的材料，一律取消；對前一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料，原則上不得要求再次提交；凡能通過網(wǎng)絡共享復用的材料和信息，不得要求重復提交。要精簡審批環(huán)節(jié)，凡法律無明確規(guī)定的辦事環(huán)節(jié)一律取消，凡性質(zhì)雷同能夠合并的環(huán)節(jié)一律合并，力爭使政務服務事項的流程做到最優(yōu)、效率提到最高。

（四）推動重點領域“一次辦妥”改革

1.推動不動產(chǎn)登記“一次辦妥”改革。通過業(yè)務流程再造、辦事環(huán)節(jié)精簡、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，全面推進不動產(chǎn)登記體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記特別是房屋交易、稅務、公積金、銀行抵押貸款等關聯(lián)業(yè)務與不動產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)審批”，力爭實現(xiàn)“一小時內(nèi)領取不動產(chǎn)證”。探索推進“一次辦妥”向不動產(chǎn)涉及的水電氣暖等領域延伸。

2.推動投資項目“一次辦妥”改革。按照職權法定、應放盡放的原則，最大限度減少審批事項，簡化優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。創(chuàng)新投資項目審批管理模式，探索建立“區(qū)域評價”、“容缺辦理”、“多規(guī)合一”、“多評合一”、“多圖聯(lián)審”等機制，優(yōu)化提升服務效能。選擇在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)探索投資項目承諾制試點改革；探索建立以立項并聯(lián)審批、報建聯(lián)合評審、施工協(xié)同監(jiān)管、竣工聯(lián)合驗收為核心的政府投資項目全流程審批監(jiān)管機制。全面推進項目審批簡化、優(yōu)化、標準化，力爭實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“一次辦妥”“最多60天辦結”。

3.推進商事制度“一次辦妥”改革。在“三十五證合一”基礎上，縱深推進“多證合一”改革，推動信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照全部整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)應納盡納。加快推進“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的廣泛應用，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。推行企業(yè)名稱自主申報，實現(xiàn)企業(yè)名稱核準與設立登記“一網(wǎng)辦理、同步審核、一次辦妥”。探索推進“證照分離”試點改革，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。積極探索“證照聯(lián)辦”試點改革，推動群眾和企業(yè)辦事線上線下“證照聯(lián)辦”。全面推進工商登記全程電子化，廣泛應用電子營業(yè)執(zhí)照，最大程度方便企業(yè)辦事。

（五）開展中介服務市場化改革

建立“網(wǎng)上中介服務超市”，將涉審中介機構納入“網(wǎng)上中介服務超市”，按類別統(tǒng)一展示公開，方便企業(yè)快速選擇；探索推行中介服務電子化、集約化、共享化。進一步開放中介市場，積極引進圖審類等中介機構進駐開展服務。探索政府購買中介服務，初步形成涉審中介服務政府采購目錄；建立公開、透明、規(guī)范的準入機制，嚴格招投標程序，嚴把中介機構入口關；建立合法、公平、嚴格的數(shù)據(jù)管理機制，明確數(shù)據(jù)歸屬，打破數(shù)據(jù)壟斷，優(yōu)化數(shù)據(jù)應用；建立科學、嚴密的退出機制，確保歷史數(shù)據(jù)的安全性、保密性。制定完善中介機構監(jiān)管措施，通過政府引導、行業(yè)自律、用戶評價，規(guī)范中介機構經(jīng)營活動和收費，提升辦事效率，優(yōu)化服務質(zhì)量，助力群眾、企業(yè)辦事少花錢、少跑腿。開展中介機構服務信用等級評價工作，推動中介服務市場誠信體系建設，加強中介服務信息平臺與政務服務平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺深度融合，實現(xiàn)信息互通共享。

（六）推進便民服務“一證辦、移動辦”

從群眾辦事需求出發(fā)，提高服務效率、改進服務體驗，讓群眾辦理民生事項最大限度地感受到方便快捷。以“一次辦妥”清單為基礎，以實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”為目標，打造“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務”線上線下融合新模式。借助網(wǎng)上政務服務平臺建設，全面推廣各類數(shù)據(jù)庫的運用，凡在窗口、政務服務平臺申報過的材料一律納入數(shù)據(jù)庫管理，加快實現(xiàn)便民服務類事項憑身份證“一證辦理”。充分利用先進技術，開發(fā)更多更便捷的行政服務中心大廳端、電腦PC端、自助服務端、口袋移動端“四端”政務服務應用程序、APP，建設全縣一體化的移動政務服務平臺，打造移動“網(wǎng)上政府”，加快實現(xiàn)政務服務事項“移動辦理”。

（七）健全三級行政審批（便民）服務體系建設

在縣、鄉(xiāng)、村三級落實“三集中、三直接”改革，充分發(fā)揮行政服務中心的集聚效應，從場地面積、配套設施、辦公設備等方面，對各類辦事服務大廳軟硬件進行升級改造，全面推行“一窗受理、集成服務、一次辦妥”。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務網(wǎng)點建設，將便民服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下沉，完善服務體系，實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。建立行政審批服務監(jiān)督機制，強化行政服務中心監(jiān)管職責，建立行政服務中心辦理工作回訪機制，強化監(jiān)督，提高群眾滿意度。

（八）推進“一次辦妥”事項標準化管理

結合國家級行政審批服務標準化試點市創(chuàng)建工作，建立全縣統(tǒng)一的標準化辦事事項和辦事指南，以標準化引領權力運行方式變革；加緊梳理和修改完善與改革不相適應的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，強化改革的法治保障；認真總結經(jīng)驗，及時復制推廣，加快把“一次辦妥”改革的實踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果。

三、配套措施

（一）推進政務服務事項網(wǎng)上辦理

推進各級各部門業(yè)務信息系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺融合對接，為“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、數(shù)據(jù)共享、全程公開、在線監(jiān)管”提供支撐。充分利用全縣統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進各級各部門業(yè)務信息系統(tǒng)縱向貫通。推進全縣網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶管理，為全縣“一網(wǎng)通辦”提供支撐。建設全縣網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一支付平臺，并與非稅繳費系統(tǒng)完成融合對接，實現(xiàn)與主要第三方支付的互認互通，為辦事群眾和企業(yè)提供可選擇的多元化繳費支付方式。推進申報材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，最大程度減少紙質(zhì)材料和證照的使用。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價、辦理進度和結果實時查詢。

（二）推動“一次辦妥”事項數(shù)據(jù)共享

建設完善人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫和電子證照信息庫，“一次辦妥”事項所需人口、法人等基礎數(shù)據(jù)依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)在各級各部門間共享交換、有效使用。推動政務數(shù)據(jù)共享交換。制定數(shù)據(jù)共享部門責任清單，各級各部門根據(jù)“一次辦妥”事項數(shù)據(jù)共享需求，完成相關政務信息資源目錄的編制、審核錄入和數(shù)據(jù)對接，并通過政務數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)“一次辦妥”事項所需數(shù)據(jù)跨部門、跨層級按需共享交換。依托網(wǎng)上政務服務平臺，建成全縣統(tǒng)一的電子印章管理體系，實現(xiàn)與各級各部門已有電子印章系統(tǒng)的互認共享，確保電子印章使用的真實性、安全性、合法性與便捷性。

（三）強化線上線下融合對接

按照“統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一受理號碼、全程在線監(jiān)管”的要求，實現(xiàn)實體政務服務大廳業(yè)務信息系統(tǒng)與市網(wǎng)上政務服務平臺對接融合，做到“標準一致、無縫銜接、合一通辦、信息同步”。建立線上線下統(tǒng)一的辦事指南發(fā)布機制。各級各部門政務服務大廳顯示屏、政府網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布的辦事指南信息要與網(wǎng)上政務服務平臺實現(xiàn)同源發(fā)布、同步更新。創(chuàng)新開展“網(wǎng)上審批”、“郵寄送達”等服務，最大程度減少群眾和企業(yè)跑腿次數(shù)。

四、實施步驟

（一）動員啟動階段

4月底前，啟動“一次辦妥”改革工作，明確部門分工、細化相關責任，同時在5月前梳理公布第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”事項。

（二）全面推行階段

按照任務分工，全面推進“一窗受理、集成服務”改革、辦事流程優(yōu)化精簡、政務數(shù)據(jù)共享交換、線上線下融合對接等工作。6月初，梳理公布第二批群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”事項。6月底前基本完成省試點改革任務。

（三）鞏固提升階段

在總結經(jīng)驗的基礎上，按照“一次辦妥”改革要求，全面完成各項任務，同時查漏補缺，完善制度、規(guī)范流程，鞏固深化改革成果。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為進一步深化我縣“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”工作，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”的改革目標，成立縣政務服務“一次辦妥”改革領導小組，由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，各分管副縣長為副組長，各牽頭單位為成員。各級各部門要成立相應的領導機構，建立推進改革的組織保障機制，抓好各項改革舉措的落實。各牽頭單位要真正發(fā)揮牽頭作用，認真研究制定各項專項改革方案，抓好本行業(yè)、本領域“一次辦妥”改革，確保改革取得實效。

（二）強化考核監(jiān)督。政務服務“一次辦妥”改革作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務運行”的重點內(nèi)容，納入縣委全面深化改革工作績效考核范圍。依托網(wǎng)上政務服務平臺，建立“一次辦妥”事項辦理結果公示機制，在不泄露商業(yè)秘密、個人隱私的情況下，實時向社會公開各級各部門“一次辦妥”事項辦理情況，方便群眾查詢和公眾監(jiān)督。落實“周通報、月督導”制度，縣政府辦公室每周通報“一次辦妥”工作進展情況，并適時組織縣直有關單位開展工作評估評價，縣政府督查室每月開展專項督查督導，對于工作明顯滯后的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，啟動問責、約談機制。各級各部門也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進。

（三）加強宣傳引導。各級各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等眾多渠道廣泛宣傳政務服務“一次辦妥”工作，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，提高“一次辦妥”工作的社會影響力和群眾認同度。同時，強化媒體監(jiān)督，及時曝光改革中存在的突出問題，凝聚各方共識，促進“政府提效、服務提質(zhì)”。

（四）加強技術支撐。縣政府信息中心、相關通訊公司，要強化責任意識和服務意識，圍繞“一次辦妥”需求，做好服務平臺和業(yè)務信息系統(tǒng)的改造升級與技術保障工作。要加強上下聯(lián)動和及時溝通，確保對政務部門和群眾企業(yè)的需求“有問必答、有求必應”。各級各部門負責做好本單位政務信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源與市政務服務平臺的融合對接，并做好信息安全保障工作。