武政〔2018〕3號(hào)

武 陟 縣 人 民 政 府

關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)

審查制度的實(shí)施意見(jiàn)

（2018年4月28日）  

為貫徹落實(shí)《焦作市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（焦政〔2017〕30號(hào)）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我縣在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局充分認(rèn)識(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性和緊迫性，按照加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，確保全縣各級(jí)政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，著力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）充分尊重市場(chǎng)，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，又要發(fā)揮好政府作用。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。以促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。

（二）樹(shù)立全局觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。從我縣實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，穩(wěn)妥推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施。

（三）實(shí)施先增后存，堅(jiān)持分步推進(jìn)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程。堅(jiān)持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

（四）強(qiáng)化效能監(jiān)督，堅(jiān)持依法審查。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作和保障機(jī)制，加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能，堅(jiān)持自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。

三、主要內(nèi)容

（一）審查范圍。我縣行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“政策制定機(jī)關(guān)”）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查要聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）要求向社會(huì)公開(kāi)。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門(mén)要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1．市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入或退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2．商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標(biāo)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各級(jí)各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1．維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國(guó)防建設(shè)的；

2．為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

3．為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)要說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。對(duì)實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，要及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

四、組織實(shí)施

（一）建立工作機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，由縣發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，縣發(fā)展改革委、政府法制辦、財(cái)政局、商務(wù)局、工商局分管負(fù)責(zé)同志為副召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，完成召集人、副召集人交辦的其他工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)決定，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的舉報(bào)進(jìn)行受理，負(fù)責(zé)工作網(wǎng)絡(luò)的對(duì)外聯(lián)系，組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)信息公開(kāi)發(fā)布，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

（二）及時(shí)規(guī)范增量。根據(jù)焦政〔2017〕30號(hào)文件精神，自本意見(jiàn)印發(fā)之日起，各有關(guān)部門(mén)要在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（三）有序清理存量。各級(jí)各部門(mén)要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，于2018年5月31日前有序完成存量政策措施清理工作；清理結(jié)果報(bào)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室后，及時(shí)向社會(huì)公布。在清理過(guò)程中，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，自本意見(jiàn)印發(fā)之日起的6個(gè)月內(nèi)清理完畢；對(duì)以合同、協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，原則上要設(shè)置6個(gè)月的過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（四）落實(shí)責(zé)任分工。縣政府規(guī)范性文件和其他政策措施（含縣政府辦公室文件）由起草部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得提交縣政府常務(wù)會(huì)議或其他專門(mén)會(huì)議討論、審議或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；縣政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門(mén)對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。縣政府法制辦審查向縣政府備案的規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的，要按規(guī)定程序予以糾正。縣政府各部門(mén)的自我審查機(jī)構(gòu)由各部門(mén)根據(jù)情況自行確定，報(bào)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。縣政府各部門(mén)下屬行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件和政策措施，由各部門(mén)確定的自我審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中的疑難問(wèn)題，涉及職能的由縣編辦負(fù)責(zé)審查，涉及其他事項(xiàng)的由縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查。各級(jí)各部門(mén)要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和人員保障，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度順利實(shí)施。

（二）健全政策措施。縣發(fā)展改革委、政府法制辦、財(cái)政局、商務(wù)局、工商局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家、省出臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容、程序、方法，加強(qiáng)對(duì)政策制定機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，緊密結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性的制定相關(guān)政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，確保本地本部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）完善守信機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，將政務(wù)履約和守信服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的合同要認(rèn)真履約兌現(xiàn)。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。

（四）定期評(píng)估完善。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，各級(jí)各部門(mén)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議每年至少對(duì)我縣政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況進(jìn)行1次抽查評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或修改完善。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，相關(guān)部門(mén)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（六）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的部門(mén)，有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。