近日，省政府國資委印發(fā)《關(guān)于改進和加強省屬企業(yè)擔(dān)保管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》按照“以管資本為主”加強國資監(jiān)管和“放管服”改革的要求，針對省屬企業(yè)擔(dān)保管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，從制度設(shè)計上進行改進和加強，為維護國有資產(chǎn)安全防止國有資產(chǎn)流失提供了強有力的制度保障。
　　《意見》改進監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管廣度和深度。按照“放管服”改革要求，取消了對省屬企業(yè)擔(dān)保具體行為的批準(zhǔn)和備案，轉(zhuǎn)為從備案省屬企業(yè)擔(dān)保制度、加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究三方面著手，強化對省屬企業(yè)擔(dān)保行為的事中和事后監(jiān)管。同時按照有關(guān)文件要求，將省政府國資委履行產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)的省屬企業(yè)納入監(jiān)管范圍，拓展監(jiān)管層級，嚴(yán)格規(guī)范各級子企業(yè)擔(dān)保行為，并新增一類監(jiān)管對象——“實際控制的子企業(yè)”。
　　《意見》強化風(fēng)險防控，設(shè)定三條底線。明確擔(dān)保規(guī)模底線。對省屬企業(yè)及其子企業(yè)累計擔(dān)保總額原則上限制在本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%以內(nèi)，對單個被擔(dān)保人提供的累計擔(dān)保總額限制在本企業(yè)凈資產(chǎn)的20%以內(nèi)，有效遏制企業(yè)擔(dān)保規(guī)模快速擴張或額度過于集中帶來的財務(wù)風(fēng)險。明確擔(dān)保范圍底線。嚴(yán)禁為經(jīng)營狀況非正常企業(yè)提供擔(dān)保；嚴(yán)禁為不符合所在地經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求以及高風(fēng)險(包括任何形式的委托理財，投資股票、期貨、期權(quán)、風(fēng)險投資等)的投融資項目提供任何形式的擔(dān)保。明確反擔(dān)保底線。強化法人財產(chǎn)權(quán)獨立和反擔(dān)保具備優(yōu)先受償權(quán)的意識，將反擔(dān)保措施作為提供擔(dān)保的必備要件。被擔(dān)保人不提供具有法律效力反擔(dān)保的，省屬企業(yè)及其子企業(yè)不得提供擔(dān)保。
　　《意見》堅持從嚴(yán)原則，區(qū)分內(nèi)外部擔(dān)保管理。嚴(yán)控對外擔(dān)保。省屬企業(yè)原則上不得對省屬企業(yè)之外的其他國有企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁向非國有企業(yè)和個人提供擔(dān)保。子企業(yè)禁止其為所在省屬企業(yè)合并會計報表范圍之外的任何企業(yè)和個人提供擔(dān)保。設(shè)定對內(nèi)擔(dān)保原則。針對國有股東在參控股企業(yè)中權(quán)責(zé)不對等、擔(dān)保比例與股權(quán)比例不符的常見情況，提出“同股同權(quán)同責(zé)”原則，力求國有股東和非國有股東權(quán)責(zé)對等，更有力地保障國有股東的權(quán)益。
　　《意見》加強監(jiān)督檢查，強化責(zé)任追究。緊密結(jié)合《省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》，強化了與外派監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)同監(jiān)管，夯實監(jiān)督檢查責(zé)任，明確責(zé)任追究方式，提高了制度的約束力和執(zhí)行力，保證了省屬企業(yè)擔(dān)保工作系列監(jiān)管制度的有效落實。