武政〔2017〕8號

武 陟 縣 人 民 政 府

關(guān)于深入開展質(zhì)量強縣建設(shè)的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的重大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實全市質(zhì)量強市建設(shè)工作會議精神，全面加快質(zhì)量強縣建設(shè)步伐，根據(jù)《焦作市人民政府關(guān)于深入開展質(zhì)量強市建設(shè)的實施意見》（焦政〔2017〕12號）和《焦作市人民政府關(guān)于貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要的實施意見》（焦政文〔2017〕111號）要求，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以提高質(zhì)量效益為中心，以建設(shè)質(zhì)量強縣為目標(biāo)，深入貫徹落實國務(wù)院、省、市政府關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的工作要求，堅持質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝，以強化質(zhì)量提升、強化質(zhì)量基礎(chǔ)、強化質(zhì)量教育、強化質(zhì)量監(jiān)管為重點，全面提升質(zhì)量發(fā)展總體水平，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力質(zhì)量支撐。

（二）主要目標(biāo)

1.產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量顯著提升。到2018年，全縣重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到96%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率在97%以上；單位工程交工驗收合格率達(dá)到100%，重點工程質(zhì)量水平位居全市前列。

2.品牌競爭能力顯著提升。到2018年，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌、著名商標(biāo)和品牌試點示范企業(yè)；新培育1個河南省名牌產(chǎn)品（或著名商標(biāo)）、1個市長質(zhì)量獎企業(yè)、2個縣長質(zhì)量獎企業(yè)；積極爭創(chuàng)省級以上知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品2個、省級以上農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升。到2018年，新建省級檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)1個；高新技術(shù)企業(yè)增加1個；新增各項專利100件以上。

二、重點任務(wù)

（一）強化質(zhì)量提升工程，改善質(zhì)量供給水平。

1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)企業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，壯大一批具有行業(yè)重要影響力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。運營好我縣國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級速凍食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、省級工程技術(shù)研究中心等公共服務(wù)平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究合作常態(tài)化、實體化、市場化，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系，促進(jìn)“創(chuàng)新武陟”建設(shè)步伐。

2.堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。大力實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”工程，把標(biāo)準(zhǔn)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，以更高的標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、樹信譽、擴市場，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在制造業(yè)領(lǐng)域，重點圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造、造紙及紙制品加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力。加快水污染物、大氣污染物排放等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點圍繞現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和燃?xì)狻⒐╇姷裙卜?wù)業(yè)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)果蔬等方面促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施，以創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣為抓手，加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。

3.堅持品牌帶動。大力實施品牌戰(zhàn)略，持續(xù)深入推進(jìn)品牌創(chuàng)建工作。通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊、專利申請、品牌價值評估等手段，加強自主品牌培育。在裝備制造、生物醫(yī)藥、造紙及紙制品加工、食品加工等優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)域努力培育全國知名品牌；在特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域積極挖掘地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、培育菡香大米等特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；在文化旅游領(lǐng)域著力打造全國文化旅游品牌。鼓勵企業(yè)拓展品牌文化內(nèi)涵，積極申評中華老字號、河南老字號企業(yè)。鼓勵企業(yè)申報中國馳名商標(biāo)和政府質(zhì)量獎，努力爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎，加快培育形成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平先進(jìn)、品牌帶動輻射作用強的省級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（二）強化質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，提升質(zhì)量安全保障能力。

1.強化質(zhì)量人才的培養(yǎng)。堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，重點培養(yǎng)高層次、高技能、滿足不同需求的質(zhì)量專業(yè)人才。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作開設(shè)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等課程，著重培養(yǎng)企業(yè)質(zhì)量管理人才。廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)。支持企業(yè)實施人才素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)一批懂質(zhì)量、敢創(chuàng)新、會經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和首席質(zhì)量官，培養(yǎng)一批具有精益求精的工匠精神和較好質(zhì)量意識、質(zhì)量技能的工匠、優(yōu)秀技術(shù)工人，為質(zhì)量發(fā)展提供可靠的智力支撐。

2.大力推進(jìn)檢驗檢測技術(shù)平臺建設(shè)。圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造、造紙及紙制品加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)高水平公共技術(shù)檢測平臺。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的檢測、檢驗及認(rèn)證機構(gòu)。研究出臺推動我縣檢驗檢測資源共享和整合的工作方案，加快推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)整合。

3.強化計量支撐作用。將計量工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定支持計量發(fā)展的配套政策措施。發(fā)揮政府財政保障作用，加大投入力度，建立科學(xué)合理、先進(jìn)適用、滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的計量檢測體系，推動對涉及民生的集貿(mào)市場、基層醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的計量器具強檢工作。推進(jìn)法制計量工作，培育和規(guī)范計量檢定校準(zhǔn)市場，大力開展民用四表的“四三三一”（“排查、整改、檢查、公示”四個實施階段，實現(xiàn)“經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者”三者清楚，建立“強檢管理、監(jiān)管工作、投訴舉報工作”三套機制、達(dá)到“法制化管理”一個目的）整治行動，保障公平交易，維護(hù)各方權(quán)益。

4.廣泛實施質(zhì)量認(rèn)證工程。充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可既管準(zhǔn)入又促提升的獨特作用，嚴(yán)格生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入、檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定等強制性認(rèn)證認(rèn)可制度的實施，把好保證產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；同時積極推進(jìn)質(zhì)量、環(huán)境、社會管理、文化教育等領(lǐng)域管理體系認(rèn)證，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、可再生資源和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，力爭認(rèn)證覆蓋率達(dá)到60%以上。

（三）強化質(zhì)量宣傳，增強全社會質(zhì)量意識。

1.廣泛開展質(zhì)量宣傳。充分發(fā)揮報紙、電視等傳統(tǒng)新聞媒體的輿論宣傳主渠道作用，深入開展“3.15”“認(rèn)證認(rèn)可日”“計量日”“質(zhì)量月”等主題宣傳活動，對質(zhì)量強縣建設(shè)工作進(jìn)行廣泛宣傳。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，及時發(fā)布有效的質(zhì)量信息，大力宣傳我縣重視質(zhì)量、產(chǎn)品可靠的典型企業(yè)和優(yōu)秀品牌，引導(dǎo)廣大居民樹立正確的消費觀念和品牌意識。廣泛宣傳質(zhì)量知識，增強全民質(zhì)量意識，引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持、參與質(zhì)量建設(shè)。

2.強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。企業(yè)要建立質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系及工程質(zhì)量缺陷備案制度，切實履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任；積極采用卓越績效管理模式等先進(jìn)的管理理念及方法，認(rèn)真抓好內(nèi)部管理，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告和社會責(zé)任報告，踐行質(zhì)量承諾。

3.加強企業(yè)質(zhì)量誠信道德教育。不斷完善質(zhì)量誠信標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，健全質(zhì)量信用獎懲機制，建立失信“黑名單”制度，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。加強企業(yè)質(zhì)量誠信文化建設(shè)，以企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)為載體，以法治意識和誠信意識為主要內(nèi)容，加強企業(yè)質(zhì)量誠信文化宣傳和教育，引導(dǎo)和推動企業(yè)及員工弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強企業(yè)法治意識、責(zé)任意識、誠信意識，逐步形成“誠信至上、以質(zhì)取勝”的質(zhì)量文化。

（四）強化質(zhì)量監(jiān)管，提高質(zhì)量安全水平。

1.落實監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步落實“政府負(fù)總責(zé)，部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是主體責(zé)任”的質(zhì)量安全和質(zhì)量管理責(zé)任體系，把責(zé)任落實到每個部門、每個環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條。制定完善質(zhì)量安全和質(zhì)量責(zé)任追究等制度。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。

2.全面從嚴(yán)監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、食藥等部門要加強協(xié)同協(xié)作，采取聯(lián)合行動，加大執(zhí)法力度，開展質(zhì)監(jiān)利劍、紅盾網(wǎng)劍等專項治理，提升質(zhì)量安全水平，防止重特大質(zhì)量安全責(zé)任事故發(fā)生。縣住建、水利、交通運輸?shù)炔块T要開展工程領(lǐng)域質(zhì)量通病治理活動，保障工程質(zhì)量安全。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不法行為，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，營造誠實守信經(jīng)營環(huán)境。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。加快制定全縣“一單兩庫一細(xì)則”，建立全縣統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，加快推進(jìn)“雙隨機、一公開”模式，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強對工業(yè)品、食品、農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域的質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測，對重大質(zhì)量隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處理。建立健全農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的質(zhì)量溯源體系，為消費者提供清晰可查的依據(jù)。

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強對質(zhì)量強縣工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣質(zhì)量立縣戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為縣質(zhì)量強縣戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長任組長，相關(guān)副縣長任副組長。把質(zhì)量強縣建設(shè)作為“一把手工程”，將質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，廣泛開展質(zhì)量強縣、質(zhì)量強企、質(zhì)量強業(yè)活動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好工作安排、組織協(xié)調(diào)、督查考核等工作，確保各項工作全面落實。

2.完善政策保障。完善細(xì)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財政、人才培養(yǎng)等政策措施，健全質(zhì)量強縣工作政策體系。加大對質(zhì)量提升、質(zhì)量安全工作的財政投入力度，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費并列入年度預(yù)算，為質(zhì)量強縣建設(shè)工作開展提供必要條件。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行、保險和擔(dān)保機構(gòu)加大對名優(yōu)企業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步完善政府質(zhì)量獎勵制度，對實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動和采用卓越績效管理模式成效顯著的企業(yè)及質(zhì)量管理先進(jìn)個人給予表彰獎勵。

3.強化考核獎懲。建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系和考核制度，并將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)部門目標(biāo)考核內(nèi)容。質(zhì)量強縣戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組和政府督查室要加大督查力度，對《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）及本意見安排的工作，要逐一分解、逐一落實、加強跟蹤督查，確保每一項工作任務(wù)落到實處。加大獎懲力度，對質(zhì)量工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對推進(jìn)不力、貽誤工作的，給予通報批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

                                                   2017年8月26日