武政辦〔2017〕51號(hào)

武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武陟縣煤炭消費(fèi)總量控制和
目標(biāo)責(zé)任管理實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
　　縣發(fā)改委制定的《武陟縣煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                   2017年8月16日
武陟縣2017年煤炭消費(fèi)總量控制和
目標(biāo)責(zé)任管理實(shí)施方案
縣發(fā)改委
（2017年6月25日）

　　為加強(qiáng)全縣大氣污染防治，加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制煤炭消費(fèi)總量，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的煤炭消費(fèi)總量控制新機(jī)制，在保障全縣能源供應(yīng)安全前提下，有效控制煤炭消費(fèi)總量。
　　基本原則：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持能源消費(fèi)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相統(tǒng)一；堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相銜接；堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合；堅(jiān)持總量控制與效率提高相同步。
　　主要目標(biāo)：全縣2017年煤炭消耗總量保持不超過(guò)188萬(wàn)噸。
　　一、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮煤炭消費(fèi)總量
　　（一）淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。制定并實(shí)施電力、化工、水泥、造紙、鑄造、皮革等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提前淘汰相對(duì)落后的低端、低效產(chǎn)能。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)、審批和環(huán)評(píng)、能評(píng)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，科工委、發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局）
　　（二）壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。制定年度化解電力、化工、水泥、造紙、鑄造、皮革等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃，嚴(yán)禁建設(shè)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制，制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面清理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)立項(xiàng)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，科工委、環(huán)保局、國(guó)土局、發(fā)改委、安監(jiān)局、財(cái)政局）
　　二、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高清潔能源比重
　　（一）增加天然氣供應(yīng)。多方組織氣源，增加天然氣氣源實(shí)際供應(yīng)量；推進(jìn)加氣站和天然氣、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上，普及率達(dá)到50%以上，集中供熱管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到50%以上，普及率達(dá)到30%以上；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設(shè)，通達(dá)率達(dá)到80%以上，集中供氣普及率達(dá)到5%以上。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，發(fā)改委、住建局）
　　（二）發(fā)展可再生能源。加快發(fā)展光伏發(fā)電示范工程，推進(jìn)垃圾發(fā)電、沼氣利用等多種形式的綜合應(yīng)用，到2019年，生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2×1.2萬(wàn)千瓦；加強(qiáng)太陽(yáng)能光熱建筑利用。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、國(guó)網(wǎng)武陟供電公司）
　　三、嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目審批，控制新增煤炭消費(fèi)
　　（一）提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步健全重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批，定期公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，科工委、發(fā)改委、環(huán)保局、國(guó)土局、住建局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、水利局、金融辦、國(guó)網(wǎng)武陟供電公司、民生水務(wù)公司）
　　（二）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格控制“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)化工、水泥、造紙、鑄造等高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，發(fā)改委、科工委、環(huán)保局）
　　（三）嚴(yán)格煤炭增量或減量替代。嚴(yán)禁熱電聯(lián)產(chǎn)和10蒸噸/時(shí)以上鍋爐耗煤行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量。關(guān)閉所有10蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐，推行“電代煤”、“氣代煤”和清潔能源替代煤。全面取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，發(fā)改委、科工委、住建局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局）
　　四、加大關(guān)停扶持力度
　　按照“企業(yè)承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，制定全縣鍋爐整治補(bǔ)貼政策。對(duì)提前和按期完成淘汰或新置使用清潔能源未注冊(cè)燃料鍋爐的，縣政府按每蒸噸鍋爐給予1萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”的居民戶可享受冬季采暖季政府補(bǔ)貼政策，供電、供熱、供氣公司和相關(guān)部門應(yīng)開辟綠色通道，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，發(fā)改委、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、國(guó)網(wǎng)武陟供電公司、武陟中裕燃?xì)夤尽⑽溱烊f(wàn)達(dá)熱力公司）
　　五、加快新型技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)煤炭清潔利用
　　（一）加快煤炭提質(zhì)提標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不允許銷售和使用。推進(jìn)配煤中心建設(shè)，優(yōu)化煤炭質(zhì)量。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，科工委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、工商局）
　　（二）推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)。采用除塵、脫硫、脫硝等新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快實(shí)施10蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐綜合升級(jí)改造。加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，強(qiáng)化焦作韓電、西滑封熱電等企業(yè)在役燃煤機(jī)組達(dá)到新型發(fā)電技術(shù)和超低排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化我縣重點(diǎn)耗能企業(yè)燃煤鍋爐開展提標(biāo)治理；依托重大能源項(xiàng)目建設(shè)，加大煤炭清潔高效利用、節(jié)能減排與污染控制等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新集成。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、科工委、發(fā)改委、財(cái)政局）
　　六、全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立控制責(zé)任體系
　　（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及相關(guān)部門，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)控制煤炭消費(fèi)總量的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想統(tǒng)一到黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省委、市委、縣委及省政府、市政府、縣政府決策部署上來(lái)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，使各行各業(yè)和社會(huì)公眾普遍認(rèn)識(shí)到，控制煤炭消費(fèi)總量不是要限制發(fā)展，而是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，是改善空氣質(zhì)量、推動(dòng)大氣污染防治的重要保障。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確任務(wù)，制定措施，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)督查，確保全縣環(huán)境空氣質(zhì)量取得顯著成效。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，相關(guān)部門和單位）
　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)制。建立煤炭消費(fèi)總量控制聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工信委、環(huán)保局、發(fā)改委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、工商局、食藥局、法制辦、財(cái)政局、國(guó)土局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水利局、農(nóng)機(jī)局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)網(wǎng)武陟供電公司、武陟中裕燃?xì)夤尽⑽溱烊f(wàn)達(dá)熱力公司等部門和單位參加。明確部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處職責(zé)，加強(qiáng)與節(jié)能減排、大氣污染防治等工作協(xié)調(diào)機(jī)制的銜接與配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制和保障體系。（責(zé)任單位：科工委）
　　（三）依法監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)。制定可操作、符合我縣實(shí)際情況的大氣污染防治方案。建立健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管。完善縣內(nèi)主要耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗限額準(zhǔn)入指標(biāo)。制定更加嚴(yán)格的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品目錄。定期發(fā)布能源新技術(shù)和新產(chǎn)品指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)主要耗煤行業(yè)制定更為嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：環(huán)保局、科工委、法制辦）
　　（四）科學(xué)統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立煤炭統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)信息共享。充實(shí)煤炭統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高重點(diǎn)用煤企業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，統(tǒng)計(jì)局、科工委、環(huán)保局、發(fā)改委）