各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

《武陟縣2017年推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　                                 2017年5月11日

武陟縣2017年推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃

2017年總體工作思路：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015年—2020年）》的要求，以及省市政府法制工作安排部署，以提高依法行政能力為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)提升全縣政府法制工作水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供有力的法治保障。

一、加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》、《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》和《焦作市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，做好全縣規(guī)范性文件的制定、備案和清理等工作。引入專(zhuān)家論證、征集意見(jiàn)、社會(huì)聽(tīng)證等方式，保證群眾的意愿充分表達(dá)，合理訴求和合法利益充分體現(xiàn)。對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，采取座談、論證、聽(tīng)證等多種形式廣泛聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公眾的意見(jiàn)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。通過(guò)不定期調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理要求。對(duì)報(bào)備文件加強(qiáng)審查，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。

（二）健全規(guī)范性文件監(jiān)督審查機(jī)制。按照省市有關(guān)規(guī)范性文件合法性審查的文件要求，嚴(yán)格落實(shí)制定規(guī)范性文件事前審查和事后評(píng)估制度，對(duì)施行滿(mǎn)2年的規(guī)范性文件組織評(píng)估，評(píng)估情況作為保留、廢止、修改的主要依據(jù)。建立完善規(guī)范性文件定期清理制度，按照省、市規(guī)范性文件清理要求，11月底前完成全縣規(guī)范性文件清理工作。

二、健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制

（一）完善政府行政決策機(jī)制。推進(jìn)法律顧問(wèn)、公職律師參與政府行政決策論證機(jī)制，發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在處理政府法律事務(wù)中的作用。部門(mén)重大行政決策出臺(tái)前，向本級(jí)政府報(bào)告。

（二）規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論重大行政決策法定程序。細(xì)化重大行政決策聽(tīng)證、公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同管理，實(shí)行重大合同合法性審查，審查率達(dá)100%。

三、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹《河南省行政執(zhí)法條例》，進(jìn)一步規(guī)范全縣行政執(zhí)法工作。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制文書(shū)格式，全面提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。按照省市要求，開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“服務(wù)指導(dǎo)年”活動(dòng)，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等方式，大力提升基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力。持續(xù)培育服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)，積極培育樹(shù)立服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵，發(fā)揮嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法導(dǎo)向作用。

（三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體系；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體公告制度、行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，做好行政執(zhí)法證件年審工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

（四）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，重點(diǎn)檢查涉及民生、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域的行政執(zhí)法情況。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式，嘗試建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，推進(jìn)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員機(jī)制建設(shè)。

（五）健全和落實(shí)兩法銜接機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展行政執(zhí)法部門(mén)落實(shí)案件移送標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)施重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法案件篩查工作。完善行政執(zhí)法案件數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)機(jī)制，克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事司法無(wú)縫對(duì)接。

四、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）自覺(jué)接受監(jiān)督。建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，健全群眾反映、媒體曝光問(wèn)題的及時(shí)處理和反饋機(jī)制，運(yùn)用和支持互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

（二）繼續(xù)開(kāi)展“清單問(wèn)政”活動(dòng)。完善“清單問(wèn)政”活動(dòng)流程，加強(qiáng)問(wèn)政會(huì)議整改承諾后期跟蹤督導(dǎo)檢查工作，促使行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)承諾。創(chuàng)新問(wèn)政會(huì)議征集問(wèn)題方式，圍繞縣委、縣政府中心工作，以及廣大群眾關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題確定問(wèn)政主題內(nèi)容。

（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。

五、強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解工作能力

（一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。實(shí)施行政復(fù)議案件實(shí)地調(diào)查和重大復(fù)雜復(fù)議案件聽(tīng)證制度。強(qiáng)化行政復(fù)議矛盾調(diào)解功能，完善重大行政復(fù)議案件集體討論制度。探索辦理網(wǎng)上受理行政復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)施行政復(fù)議和行政訴訟案件情況通報(bào)制度。

（二）提高行政應(yīng)訴能力。認(rèn)真落實(shí)省市政府關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作相關(guān)文件的規(guī)定，進(jìn)一步完善行政應(yīng)訴案件報(bào)告和備案制度，指導(dǎo)部門(mén)積極應(yīng)訴，按時(shí)答辯。實(shí)施行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭告知制度，推進(jìn)部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)95%以上。自覺(jué)接受司法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威，確保行政機(jī)關(guān)依法履行生效裁決。

（三）完善行政調(diào)解相關(guān)機(jī)制。建立政府負(fù)總責(zé)、縣法制辦牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進(jìn)行政調(diào)解方式。依托縣大調(diào)處平臺(tái)，探索建立土地、物業(yè)、醫(yī)患等涉及民生重點(diǎn)領(lǐng)域的行政調(diào)解制度，進(jìn)一步完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成矛盾糾紛化解合力。

六、提升法治思維和依法行政能力

（一）大力推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，在2015、2016年全面開(kāi)展縣級(jí)法治型政府（機(jī)關(guān)）創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)建進(jìn)度要求，進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作力度，不斷提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)科學(xué)施政、民主施政、依法施政和高效施政的能力，力爭(zhēng)2017年完成創(chuàng)建依法行政示范單位19個(gè)。

（二）推進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，探索學(xué)法內(nèi)容向全方面、多領(lǐng)域拓展，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。縣政府及各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦四期以上法治專(zhuān)題講座或其他形式的學(xué)法活動(dòng)。

（三）開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。要采取多種形式開(kāi)展全員法治培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力和水平。加強(qiáng)政府及相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等信息平臺(tái)建設(shè)，廣泛宣傳法治政府建設(shè)工作，提高宣傳質(zhì)量和效果。

七、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)部署建設(shè)法治政府的工作任務(wù)。將依法行政工作情況和法治政府建設(shè)成效,納入政績(jī)考核指標(biāo)體系和績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)依法行政工作任務(wù)落實(shí)到位。

（二）完善考評(píng)機(jī)制。探索建立第三方評(píng)估、群眾滿(mǎn)意度調(diào)查、日常考核、現(xiàn)場(chǎng)抽查等相結(jié)合的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化日常考核導(dǎo)向作用，將考核（考評(píng)）結(jié)果納入政府目標(biāo)考核，發(fā)揮考評(píng)的推動(dòng)促進(jìn)作用。持續(xù)深入推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，深度挖掘和廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）加強(qiáng)政府及其部門(mén)法制機(jī)構(gòu)力量建設(shè)。建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的政府法制機(jī)構(gòu)的職能和架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)。政府部門(mén)要根據(jù)自身實(shí)際情況為法制機(jī)構(gòu)配備足夠數(shù)量且具有法律專(zhuān)業(yè)背景的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處配備專(zhuān)兼職法制工作人員，有條件的可以采取單獨(dú)設(shè)立或與黨政辦合署辦公等方式設(shè)置法制機(jī)構(gòu)。