黨的十八大以來，河南省焦作市武陟縣把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效的重中之重，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)，大力精簡行政審批服務(wù)事項(xiàng)，全面建立權(quán)力責(zé)任清單制度，行政審批服務(wù)向集合、集中、集約轉(zhuǎn)變，流程更加規(guī)范，監(jiān)管更加有力，服務(wù)更加高效，為大眾創(chuàng)業(yè)開辟平臺(tái)、為萬眾創(chuàng)新釋放空間，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和項(xiàng)目建設(shè)落地生根，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良。
　　一、行政審批事項(xiàng)清理三到位。簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮、先手棋，武陟縣以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為核心，持續(xù)深化行政審批制度改革，著力打造高效快捷的現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)機(jī)制。一是組織到位。成立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，紀(jì)委書記和分管副縣長任副組長，47個(gè)部門黨政正職任成員，堅(jiān)持改革服務(wù)中心、個(gè)體服從整體、一切有利發(fā)展，有效解決部門協(xié)調(diào)不力、職責(zé)邊界不清等問題，為行政審批制度改革工作開展提供了組織保障。二是清理到位。經(jīng)5次清理規(guī)范，行政審批事項(xiàng)由227項(xiàng)壓縮到128項(xiàng)，凈減少99項(xiàng)。縣級(jí)保留128項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)減則減，能減則減”。開展中介服務(wù)事項(xiàng)清理，依法取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)34項(xiàng)，調(diào)整13項(xiàng)，保留64項(xiàng)；開展無謂證明清理，精簡取消不合理各類證明和蓋章環(huán)節(jié)32類43項(xiàng)。事項(xiàng)清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。三是監(jiān)督到位。所有保留和取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目均及時(shí)通過武陟縣人民政府網(wǎng)站等媒體予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，各單位凡新增、減少行政審批事項(xiàng)，必須報(bào)縣審改辦審核同意，任何單位不得擅自或變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)，不得在公開的事項(xiàng)之外實(shí)施其他行政審批，杜絕行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增等現(xiàn)象，防止改革出現(xiàn)反復(fù)。
　　二、行政審批運(yùn)行機(jī)制三規(guī)范。為解決行政審批項(xiàng)目繁瑣復(fù)雜、過程拖沓漫長的老問題，全面打通行政審批“最后一公里”，武陟縣把明晰流程、聯(lián)審聯(lián)批、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)作為改革重點(diǎn)，一體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)，有效降低制度性交易成本。一是規(guī)范辦事服務(wù)流程。根據(jù)法律法規(guī)和簡政放權(quán)要求，指導(dǎo)47個(gè)審批部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處逐項(xiàng)制定作業(yè)指導(dǎo)書和辦事流程圖，理順審批程序，優(yōu)化辦事流程，讓辦事群眾一目了然。同時(shí)，所有服務(wù)中心窗口單位均確定一名首席代表，全權(quán)負(fù)責(zé)本單位權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)的最終簽批，所有事項(xiàng)辦理實(shí)行一個(gè)窗口受理，一次性告知，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)，一次性收費(fèi)的“五個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制。所有審批事項(xiàng)平均承諾期限由17個(gè)工作日壓縮到12個(gè)工作日，壓縮率30%；簡單事項(xiàng)即收即辦，一般事項(xiàng)“一審一核”不超過3個(gè)工作日，有效提升了行政審批效率。二是規(guī)范聯(lián)審聯(lián)批運(yùn)行。為破解重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批難題，開展“預(yù)審認(rèn)可”審批改革，實(shí)行“全程代辦，一次性告知，聯(lián)合踏勘，預(yù)審認(rèn)可，聯(lián)審聯(lián)批”的行政審批“綠色通道”。對(duì)縣政府項(xiàng)目評(píng)審會(huì)通過的、符合相關(guān)政策法規(guī)的、審批時(shí)間跨度大的證件（如土地證、環(huán)評(píng)報(bào)告書等）正在辦理期間的項(xiàng)目，發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、住建局等相關(guān)單位在項(xiàng)目的其他資料都具備的情況下，可以先行下發(fā)預(yù)審意見，各單位的預(yù)審意見批復(fù)后，企業(yè)即可開工建設(shè)。有效破解了聯(lián)審聯(lián)批瓶頸，進(jìn)一步優(yōu)化了審批環(huán)境。三是規(guī)范行政審批標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)縣行政服務(wù)中心兩個(gè)大廳進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)裝修改造，為行政審批服務(wù)平臺(tái)提供了一個(gè)整潔、健康、舒適的環(huán)境；組織人員進(jìn)行5次外出考察學(xué)習(xí)，開展4期158人次的標(biāo)準(zhǔn)化編寫培訓(xùn)會(huì)，舉辦了4期145人次的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行培訓(xùn)會(huì)和兩次禮儀專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)，經(jīng)過5次修訂完善，形成了共計(jì)700項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，2554頁的標(biāo)準(zhǔn)化體系，其中包含行政服務(wù)中心內(nèi)部制定的5大體系，95項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)466頁的標(biāo)準(zhǔn)化體系和43個(gè)窗口制定的605項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)2088頁的行政審批服務(wù)體系，有效提升了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化水平。
　　三、商事登記制度改革三切實(shí)。堅(jiān)持“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”相結(jié)合，做到“放活”與“管好”并重，積極建立以企業(yè)信息公示為基礎(chǔ)，企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市場主體公平競爭，保障公平正義。一是切實(shí)簡化申報(bào)條件。嚴(yán)格落實(shí)商事登記前置、后置事項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，凡涉及到工商登記后置審批事項(xiàng)，一律不再要求申請(qǐng)人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。核發(fā)“先照后證”事項(xiàng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)，在通知申請(qǐng)人取得相關(guān)許可后方能開展經(jīng)營活動(dòng)，并要求申請(qǐng)人提交由法定代表人或者其委托代理人簽署的承諾書；同時(shí)告知各審批機(jī)關(guān)到縣政府網(wǎng)站或全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）欄目認(rèn)領(lǐng)本單位監(jiān)管的企業(yè)。二是切實(shí)推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加快由工商部門牽頭的“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”建設(shè)步伐，積極開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，去年4月份和8月份兩次召開全縣“企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，9月份縣企業(yè)信息聯(lián)席會(huì)議辦公室又組織41家聯(lián)席會(huì)議成員單位舉辦了武陟縣涉企信息歸集工作培訓(xùn)會(huì)，15家單位歸集行政許可、行政處罰等信息共計(jì)2252條。三是切實(shí)提高服務(wù)效能。全面落實(shí)“一站式”服務(wù)，做到大廳之外無審批。降低市場主體辦事成本。幾年來，先后積極開展“四證一章”一體辦理改革，推進(jìn)“三證合一”、“五證合一”登記制度改革等，做到了一區(qū)辦理、一次到位、證章一體，新設(shè)立企業(yè)由原來的7個(gè)工作日縮短為兩個(gè)工作日辦結(jié)，縮短了市場主體辦事時(shí)間，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，改善了發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情。
　　四、權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)三推進(jìn)。建立政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，是進(jìn)一步厘清政府與與市場權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措，2015年底，武陟縣完成共計(jì)3987項(xiàng)的政府部門權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)應(yīng)用覆蓋。一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2016年5月起，開展了為期四個(gè)月多的權(quán)責(zé)清單突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)41個(gè)部門權(quán)責(zé)清單履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)對(duì)各部門行政審批事項(xiàng)辦理、行政處罰和日常監(jiān)管、行政事業(yè)性收費(fèi)、中介服務(wù)等四個(gè)方面的履責(zé)情況進(jìn)行了認(rèn)真檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場以書面形式向單位反饋，要求按時(shí)整改，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是推進(jìn)清單動(dòng)態(tài)管理。為鞏固權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)成果，出臺(tái)了《武陟縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)焦作市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理與行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理暫行辦法的通知》文件，建立健全了政府權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理和長效管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職責(zé)等的調(diào)整變化，依法及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單。2016年，對(duì)交通局、質(zhì)監(jiān)局等15家單位147項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)和76項(xiàng)職權(quán)要素進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，維護(hù)了權(quán)責(zé)清單的合法性和權(quán)威性。三是推進(jìn)部門清單問政。積極探索權(quán)責(zé)清單應(yīng)用成效擴(kuò)展，在全縣各行政執(zhí)法部門開展清單問政活動(dòng)，讓行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員通過清單問政會(huì)議，接受縣政府領(lǐng)導(dǎo)、兩代表一委員及服務(wù)對(duì)象的當(dāng)面問政，即時(shí)答復(fù)，現(xiàn)場評(píng)議。通過面對(duì)面提問題、答舉措，把切實(shí)關(guān)系民生和一些平時(shí)易被疏忽的問題、一些通常不以為然的問題曝光亮相，放在臺(tái)面，一石激浪，警醒思想，既切實(shí)強(qiáng)化各部門服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)行力，提升政府公信力，也從根本上維護(hù)了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　五、便民為民服務(wù)舉措三優(yōu)化。圍繞服務(wù)更便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢、整體更有效的改革目標(biāo)，武陟縣打破行政審批服務(wù)“湊大堆、一鍋擠”的機(jī)械思維，因地制宜、有合有分，通過按類歸納、對(duì)口施策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化。一是審批服務(wù)分類優(yōu)化。按照“有合有分、突出核心”的原則，確立了“一個(gè)行政服務(wù)中心、五個(gè)便民服務(wù)大廳”的總體框架，將服務(wù)企業(yè)和服務(wù)民生功能完全分開，行政服務(wù)大廳以服務(wù)企業(yè)為主，進(jìn)駐涉企事項(xiàng)354項(xiàng)；在縣城中心地帶高標(biāo)準(zhǔn)新建了行政服務(wù)中心便民服務(wù)大廳，以服務(wù)民生為主，涉及民生的159項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)全部入駐。并對(duì)車管、民政、房管、交通4個(gè)服務(wù)大廳進(jìn)一步升級(jí)改造，切實(shí)提升便民便商服務(wù)水平。城區(qū)居民生活相關(guān)的水、電、氣、有線電視等各種費(fèi)用可以做到一門繳納，教育、衛(wèi)生、民政等民生審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)一門辦理，最大限度便民利民。二是審批機(jī)制雙向優(yōu)化。明確界定各部門審批職能，全面落實(shí)“三集中三直接”制度和首席代表制度，單位審批職能向一個(gè)股室集中、審批事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中、審批權(quán)力向服務(wù)窗口集中，窗口一次性直接受理、一站式直接辦理、一個(gè)口直接交費(fèi)。進(jìn)一步精簡辦事環(huán)節(jié)，取消沒有法定依據(jù)的前置條件，全面壓減審批服務(wù)時(shí)限。縣本級(jí)行政審批事項(xiàng)承諾時(shí)限全面壓縮在法定時(shí)限的30%以內(nèi)，一般事項(xiàng)做到即收即辦，其他事項(xiàng)不超過3個(gè)工作日；建設(shè)工程類項(xiàng)目事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，時(shí)限壓縮到40個(gè)工作日之內(nèi)。三是績效考評(píng)全面優(yōu)化。實(shí)施“雙百分考核”制度，首先是綜合各窗口在辦件數(shù)量、項(xiàng)目進(jìn)駐率、授權(quán)到位程度、首席代表履職等各個(gè)方面的情況，實(shí)行百分量化打分考核；其次是通過每天四考勤、六巡查和視頻監(jiān)控等方式，將窗口工作人員日常遵章守紀(jì)和服務(wù)言行予以百分量化。兩項(xiàng)各占50%比例確定綜合得分，并與每月績效獎(jiǎng)發(fā)放、季度評(píng)優(yōu)評(píng)先、年終目標(biāo)考核掛鉤。強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，突出績效導(dǎo)向，每個(gè)服務(wù)中心均建立9項(xiàng)制度，即：首問負(fù)責(zé)制度、辦件登記制度、一次性告知制度、限時(shí)辦結(jié)制度、全程代辦制度、崗位責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度、投訴受理制度和責(zé)任追究制度，并將此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核體系，確定基本分值，根據(jù)完成情況按比例積分，加、扣分計(jì)入年度綜合目標(biāo)績效考核總分。縣紀(jì)委對(duì)縣行政服務(wù)中心進(jìn)行不定期檢查，重點(diǎn)檢查人員在崗情況、工作運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題限時(shí)整改。
 
編輯：陳依萱