各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
　　《2016年武陟縣食品安全工作要點》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月24日                 

2016年武陟縣食品安全工作要點

　　2016年我縣食品安全工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委、省政府、市委、市政府關于食品安全工作的重大決策部署，以“全面實施食品安全戰(zhàn)略，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系”為指引，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持黨政同責、標本兼治，進一步深化監(jiān)管體制改革，嚴格食品安全監(jiān)管，增強風險防控能力，提升依法治理水平，加快食品產業(yè)升級，推進社會協(xié)同共治，把“四個最嚴”、“四有兩責”要求落到實處，及時化解各類風險隱患，確保不發(fā)生重大食品安全事故，切實保障公眾飲食安全，為我縣經濟社會發(fā)展提供良好食品安全環(huán)境。
　　一、全面深化改革，健全食品安全監(jiān)管體系
　　（一）持續(xù)推進和完善監(jiān)管體系建設。按照縣委、縣政府安排部署，全面落實食品藥品監(jiān)管體制改革，著力加強全縣食品藥品監(jiān)管機構運行機制建設，確保食品安全監(jiān)管資源和監(jiān)管力量得到有效整合、加強。建立健全基層農畜產品質量監(jiān)管機構，加強力量配備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要切實履行法定管理職責，為食品安全監(jiān)管“有職責、有崗位、有人員、有手段”提供必要保障。
　　責任單位：縣編辦、食藥局、農業(yè)局、畜牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（二）切實加強基層監(jiān)管機構建設。開展監(jiān)管體制改革“回頭看”活動，做好上級對基層站所派出機構建設進行驗收準備。高度重視基層監(jiān)管力量的配備，通過遴選、招考等方式全面選齊配強監(jiān)管隊伍，確保基層監(jiān)管站所人員按編到崗。按照《武陟縣食品藥品監(jiān)管事權劃分意見》明確責任，抓好落實。嚴格按照《2016年河南省縣級食品藥品監(jiān)管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構辦公用房與輔助用房使用面積指導標準》和《2016年河南省縣級食品藥品監(jiān)管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構執(zhí)法裝備配備指導標準》的規(guī)定，認真落實基層辦公用房、業(yè)務用房、輔助用房和執(zhí)法裝備的配備。
　　責任單位：縣編辦、食藥局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（三）充分發(fā)揮政府食安辦的綜合協(xié)調作用。縣鄉(xiāng)兩級食安辦要進一步加強、完善協(xié)調聯動機制，創(chuàng)新督查考評方式，充分調動和增強各部門抓食品安全的自覺性、主動性。會同有關部門，抓緊研究出臺縣政府食品安全委員會各成員單位食品安全權責清單、職責界定、考核評議、責任約談、責任追究、表彰獎勵等系列制度。
　　責任單位：縣編辦、食安辦、法制辦、監(jiān)察局、農業(yè)局、糧食局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（四）嚴格落實屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要對本地食品安全負總責、黨政同責，將食品安全擺上重要議事日程，認真研究解決體制機制、經費保障、能力建設、考核獎懲等重要問題，分解落實目標任務，切實承擔起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。要實行食品安全監(jiān)督管理責任制，嚴格執(zhí)行經濟發(fā)展目標和社會治安綜合考評制度，將食品安全工作成效作為考評領導班子和相關領導干部的重要依據。
　　責任單位：縣編辦、綜治辦、發(fā)改委、食藥局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　二、堅持嚴格監(jiān)管，優(yōu)化食品安全環(huán)境
　　（五）加強農村食品安全治理。按照國務院食安辦等五部門《關于進一步加強農村食品安全治理工作的意見》精神，以農村批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、農村中小學校園及其周邊食品經營者等為重點區(qū)域，以農村食品消費高風險時段和節(jié)日期間為重點時段，全面清理農村食品經營者的主體資格，依法查處無證經營食品、銷售腐敗變質或超過保質期的食品等違法行為。組織開展農村食品安全“掃雷”行動、食用農產品質量安全“清源”行動、農村食品安全“凈流”行動和打擊食品違法犯罪“利劍”行動。
　　責任單位：縣食藥局、工商局、農業(yè)局、畜牧局、公安局
　　（六）嚴格農業(yè)投入品使用管理。開展禁限用農藥、水產品藥物濫用、獸藥抗菌藥濫用和飼料非法添加專項整治活動，著力解決農藥獸藥殘留問題。強化食用農林產品種植、畜禽水產養(yǎng)殖和屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范生產經營行為。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質，售賣病死畜禽、注水肉，私屠亂宰、農資制假售假等違法違規(guī)行為。
　　責任單位：縣農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、工商局、公安局
　　（七）強化食品生產經營全過程監(jiān)管。扎實組織開展食品生產、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。生產環(huán)節(jié)重點加強對原料采購、食品添加劑使用和出廠檢驗環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)監(jiān)管；持續(xù)抓好乳制品、肉制品、白酒、調味面制品、食用植物油、蜂產品、食品添加劑、保健食品等生產企業(yè)監(jiān)管；建立實施食品生產企業(yè)風險分級分類監(jiān)管制度，推進食品生產企業(yè)監(jiān)管規(guī)范化建設。流通環(huán)節(jié)重點加強對進貨查驗和銷售記錄制度執(zhí)行情況監(jiān)管檢查；加強對互聯網食品經營活動的日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢。根據節(jié)慶期間、季節(jié)、重大活動等不同時段食品經營和消費特點，開展對大型批發(fā)市場、農貿市場、商場超市、城鄉(xiāng)結合部、學校及校園周邊、旅游景區(qū)等重點場所、區(qū)域的專項整治，加強嬰幼兒配方乳粉和輔助食品、酒類、乳制品、肉制品、調味面制品、食用植物油等重點產品監(jiān)管。餐飲環(huán)節(jié)繼續(xù)實施量化分級動態(tài)管理，不斷提高社會認知度和權威性；持續(xù)開展“明廚亮灶”工程，加大學校（含托幼機構）食堂、校園周邊、醫(yī)療機構、旅游景區(qū)、建筑工地等就餐重點區(qū)域的隱患排查力度；重點開展針對隱藏在小區(qū)、庭院內的“隱蔽”餐飲單位的監(jiān)管治理工作。
　　責任單位：縣食藥局、教育局、衛(wèi)計委、旅游局、住建局
　　（八）重點落實企業(yè)主體責任。全面履行食品安全員（師）直接責任，通過將企業(yè)主體責任聚焦到具體人，推動企業(yè)嚴格落實培訓考核、過程控制、風險自查、產品召回、全過程記錄等管理制度，健全覆蓋生產經營全過程的安全管控措施；加大對不合格生產企業(yè)懲戒力度，對負責人實施約談，建立“黑名單”、“曝光臺”等約束機制，倒逼生產企業(yè)誠信規(guī)范生產經營。開展食品安全承諾行動，督促企業(yè)自覺把好安全關。
　　責任單位：縣食藥局
　　（九）著力整治食品生產中非法添加非食用物質和超范圍限量使用食品添加劑等突出問題。開展食鹽安全專項整治行動，嚴厲打擊涉鹽違法犯罪行為。規(guī)范清真食品牌證管理，開展清真食品專項整治行動，凈化市場環(huán)境。加強食品包裝、容器等相關產品日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢工作。
　　責任單位：縣食藥局、鹽業(yè)局、民宗局、質監(jiān)局、公安局
　　（十）深化食用農畜產品監(jiān)管合作，簽訂食用農產品監(jiān)管部門合作協(xié)議，進一步健全食用農畜產品產地準出和市場準入銜接機制。持續(xù)強化農貿市場、食用農產品批發(fā)市場經營行為管理，嚴格落實市場開辦者主體責任，重點抓好農村與城鄉(xiāng)結合部的監(jiān)管。加強冷庫倉儲和冷鏈物流隱患排查工作。
　　責任單位:縣農業(yè)局、畜牧局、食藥局、工商局、交通局
　　（十一）貫徹落實《國務院關于加強糧食重金屬污染治理的意見》要求，聯合開展糧食重金屬污染治理行動。加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響；根據上級安排部署，結合我縣實際，妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。
　　責任單位：縣食藥局、農業(yè)局、環(huán)保局、糧食局、發(fā)改委、科技局、財政局、國土局、畜牧局、衛(wèi)計委
　　（十二）按照國家質檢總局統(tǒng)一部署開展進口食品“清源”行動。加強對進口食用植物油、養(yǎng)殖水產品、肉類、酒類等重點產品專項檢查整治力度，全面開展進口嬰幼兒配方乳粉質量安全檢查。
　　責任單位：縣食藥局、商務局、質監(jiān)局、農業(yè)局、畜牧局
　　三、堅持問題導向，增強風險防控能力
　　（十三）預防為主，完善風險防控體系建設。建立健全食品和食用農產品質量安全風險評估、預警和交流工作機制。創(chuàng)新食品安全形勢和風險會商形式，豐富會商內容，拓展風險交流渠道，及時發(fā)布預警信息，嚴防出現區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。完善預防為主的日常監(jiān)管模式，適時推行“兩隨機、一公開”（通過搖號、電子抽簽等方式隨機抽取監(jiān)管對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員和將隨機抽查工作全流程公開）制度。
　　責任單位：縣衛(wèi)計委、食藥局、農業(yè)局、畜牧局、糧食局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（十四）加強檢驗檢測體系建設。整合現有檢驗檢測技術資源，加快構建覆蓋種植養(yǎng)殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等環(huán)節(jié)的食品安全檢驗檢測體系，全面提升檢驗檢測能力。指導食品生產企業(yè)加強質量安全檢測能力建設。鼓勵創(chuàng)新，重點推動食品安全溯源和控制技術以及預警系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應用。
　　責任單位：縣食藥局、農業(yè)局、畜牧局、糧食局、質監(jiān)局、發(fā)改委、財政局、公安局、科技局
　　（十五）按照省市級與地方、部門與部門間合理分工實施風險監(jiān)測計劃，制定全縣食品安全風險監(jiān)測方案，進一步擴大監(jiān)測區(qū)域和品種覆蓋面，提高風險監(jiān)測的針對性和有效性。
　　責任單位：縣衛(wèi)計委、農業(yè)局、畜牧局、糧食局、食藥局、質監(jiān)局
　　（十六）開展食品生產經營主體普查。摸清監(jiān)管底數，列出本系統(tǒng)風險隱患和問題清單，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數據，運用大數據分析，及時調整并制定有針對性的整治方案，做到隱患問題精準排查、有效化解。
　　責任單位：縣農業(yè)局、畜牧局、食藥局、糧食局、質監(jiān)局
　　（十七）積極落實上級抽檢監(jiān)測任務，制定實施縣級監(jiān)督抽檢計劃，圍繞重點品種和特色品種組織開展專項監(jiān)督抽檢工作。對企業(yè)實施風險分類分級監(jiān)管，嚴格落實不合格產品核查處置要求。
　　責任單位:縣食藥局、農業(yè)局、畜牧局、糧食局、質監(jiān)局
　　（十八）加強應急管理，提升應急處置水平。建設覆蓋全縣的突發(fā)事件信息直報網和輿情監(jiān)測網，進一步完善跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作與信息通報機制，形成上下貫通、高效運轉的應急管理體系。完善食品安全事故應急預案，分類編制單項預案。加強食品安全應急專業(yè)隊伍建設，組織開展多項目聯合應急演練，提升實戰(zhàn)能力。督促指導食品生產經營企業(yè)建立隱患排查、事故防范、應急報告等工作制度。
　　責任單位：縣政府食品安全委員會各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（十九）推行政務公開，及時公布行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、責任追究等信息。充分利用網絡、公共微信號、手機APP等新媒體方式，認真回應社會關切。強化輿情監(jiān)測和風險隱患研判，做好熱點焦點問題和法規(guī)政策解讀工作，引導公眾客觀、理性看待食品安全問題。加大信息公開和媒體曝光力度，督促企業(yè)和監(jiān)管部門落實食品安全責任。
　　責任單位：縣食藥局、農業(yè)局、畜牧局、糧食局、質監(jiān)局、廣電中心、信息中心
　　四、堅持依法行政，加大依法治理力度
　　（二十）深化行政審批制度改革。全面推進依法行政和簡政放權，理順條塊以及行政層級間的關系，厘清縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管職責界限，提高審批效率。逐步實施網上申報、受理和辦理，實現行政審批全過程的電子化運行和電子效能監(jiān)察。
　　責任單位：縣食藥局、農業(yè)局、畜牧局、法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（二十一）加強教育培訓，提升隊伍專業(yè)化水平。結合實際，科學制定本地、本系統(tǒng)食品安全教育培訓計劃，擴大干部隊伍培訓覆蓋面，重點加強對基層監(jiān)管人員和新入職人員依法監(jiān)管和業(yè)務水平培訓，提高科學監(jiān)管能力和服務水平。組織開展縣鄉(xiāng)兩級、各成員單位食品安全知識專題培訓，提高食品安全工作決策能力和管理水平。
　　責任單位：縣食藥局、農業(yè)局、畜牧局、糧食局、工商局、質監(jiān)局、商務局、衛(wèi)計委、食安辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（二十二）繼續(xù)開展食品安全和食用農產品質量安全相關規(guī)范性文件清理工作。加快推進食用農畜產品監(jiān)管、食用農畜產品產地準出和市場準入、食品集中交易市場管理、網絡食品經營、特殊食品等制度文件制定、修訂工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站建設，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處食品監(jiān)管機構規(guī)范化建設。
　　責任單位：縣政府食品安全委員會各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（二十三）加強國家食品安全標準的宣傳貫徹工作。
　　責任單位：縣衛(wèi)計委、農業(yè)局、畜牧局、食藥局、質監(jiān)局
　　（二十四）落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范具體操作流程，加快建立執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示、權力清單等制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。
　　責任單位：縣法制辦、農業(yè)局、畜牧局、食藥局、工商局、質監(jiān)局
　　（二十五）進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動建立專門的食品安全案件偵辦隊伍，充分利用信息共享平臺發(fā)現和查辦危害食品安全犯罪案件。研究建立刑事案件辦理中的檢驗鑒定“綠色通道”。嚴格落實涉嫌食品安全刑事犯罪案件移送標準。加強重大案件掛牌督辦、協(xié)查核查、追蹤查源工作，集中力量查辦一批大案要案，重點查辦行業(yè)“潛規(guī)則”、利用餐廚和屠宰加工廢棄物煉制食用油、互聯網食品安全違法犯罪等案件。嚴肅查辦危害食品安全犯罪背后的職務犯罪案件。
　　責任單位：縣檢察院、法院、政府食品安全委員會各成員單位
　　五、適應新常態(tài)，助推食品產業(yè)轉型升級
　　（二十六）大力推進農業(yè)標準化。面上抓標準化生產技術的宣傳、培訓和推廣工作，推動規(guī)模以上生產經營主體落實生產記錄、休藥期制度；點上抓蔬菜、水果標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產健康養(yǎng)殖場建設，擴大創(chuàng)建規(guī)模，帶動引領廣大農戶按標生產。以“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）為重點，加快推進標準化、規(guī)模化、產業(yè)化建設，培育一批食用農產品知名品牌。
　　責任單位：縣農業(yè)局、畜牧局
　　（二十七）實施主食產業(yè)化工程。著力推動企業(yè)研發(fā)多樣化、優(yōu)質化、營養(yǎng)化、方便化的主食產品，促進我縣主食工業(yè)結構優(yōu)化升級。持續(xù)開展放心主食（糧油）進社區(qū)、進農村示范工程。
　　責任單位：縣糧食局
　　（二十八）以綠色安全、知名品牌為引領，推動食品工業(yè)企業(yè)提高創(chuàng)新能力。支持已有知名品牌繼續(xù)擴大影響力、提高知名度，培育和引進更多擁有自主品牌、自主知識產權的知名企業(yè)，加快發(fā)展冷鏈、休閑、健康、飲品、配餐等需求穩(wěn)定增長的食品產業(yè)，促進食品工業(yè)壯大規(guī)模、提高效益。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新投入，加快科技成果產業(yè)化。
　　責任單位：縣科技局、發(fā)改委、工商局、農業(yè)局、糧食局、財政局、食藥局
　　（二十九）發(fā)揮監(jiān)管、政策、宣傳等優(yōu)勢，在食品生產經營領域打造一批食品安全知名品牌。支持和鼓勵清真食品企業(yè)抱團發(fā)展，擴大我縣清真食品的競爭力和影響力。強化我縣食用農產品和食品知名品牌保護，嚴厲打擊商標仿冒假冒行為，不斷提升食品產業(yè)競爭力和群眾認可度。
　　責任單位：縣食藥局、工商局、民宗局、科技局、商務局
　　六、推進社會協(xié)同共治，構建群防群治新格局
　　（三十）進一步加強食品安全投訴舉報體系建設，健全和完善有獎舉報、“黑名單”等制度，切實保護舉報人的合法權益。加強基層消費者協(xié)會建設，進一步優(yōu)化簡化維權程序，提高廣大消費者依法維權積極性。
　　責任單位：縣食藥局、工商局
　　（三十一）充分動員社會力量參與食品安全監(jiān)管監(jiān)督，加強基層食品安全協(xié)管員、信息員隊伍建設，廣泛開展食品安全志愿服務工作。推進基層實施食品安全網格化管理。鼓勵食品企業(yè)自主組建各類新型企業(yè)行業(yè)協(xié)會，制定行規(guī)行約，促進自律互律。發(fā)揮食品安全專家委員會作用，組織開展決策咨詢和理論研究，為監(jiān)管工作提供理論指導和技術支持。
　　責任單位：縣食安辦、政府食品安全委員會各成員單位
　　（三十二）創(chuàng)新方式，開展內容豐富、形式多樣的食品安全宣傳活動。將食品安全重要法律法規(guī)納入全民普法教育宣傳活動。鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網站等開通食品安全專欄，運用微信、微博、手機APP等新媒體手段，加大公益宣傳、科普宣傳和正面宣傳力度。組織開展好“食品安全宣傳周”和各部門專題宣傳活動，突出做好《食品安全法》及其實施條例的宣傳貫徹工作。加快建立健全新聞發(fā)言人和信息發(fā)布制度，圍繞重點工作，同步組織開展系列宣傳活動，營造良好社會輿論氛圍。
　　責任單位：縣委宣傳部、縣食安辦、政府食品安全委員會各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處
　　（三十三）充分發(fā)揮部門聯合聯動作用。縣政府食品安全委員會各成員單位要根據職責任務分工，各負其責、各司其職，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)、盲點。縣食藥局、農業(yè)局、畜牧局、質監(jiān)局、糧食局、衛(wèi)計委等部門要在強化監(jiān)管、守住底線的同時，繼續(xù)加強風險監(jiān)測、檢驗檢測、監(jiān)管信息化、裝備配備等技術支撐能力建設。縣科技局要組織實施好食品安全領域重點科技計劃項目。縣商務局要引導推進我縣肉菜流通追溯體系建設工作。其他成員單位要結合自身職能，認真抓好本部門、本系統(tǒng)食品安全治理體系和治理能力建設的任務，與部門工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。
　　責任單位：縣政府食品安全委員會各成員單位