各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
　　《2016年武陟縣食品安全工作要點》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                     2016年8月24日                 

2016年武陟縣食品安全工作要點

　　2016年我縣食品安全工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委、省政府、市委、市政府關于食品安全工作的重大決策部署，以“全面實施食品安全戰(zhàn)略，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系”為指引，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持黨政同責、標本兼治，進一步深化監(jiān)管體制改革，嚴格食品安全監(jiān)管，增強風險防控能力，提升依法治理水平，加快食品產(chǎn)業(yè)升級，推進社會協(xié)同共治，把“四個最嚴”、“四有兩責”要求落到實處，及時化解各類風險隱患，確保不發(fā)生重大食品安全事故，切實保障公眾飲食安全，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好食品安全環(huán)境。
　　一、全面深化改革，健全食品安全監(jiān)管體系
　　（一）持續(xù)推進和完善監(jiān)管體系建設。按照縣委、縣政府安排部署，全面落實食品藥品監(jiān)管體制改革，著力加強全縣食品藥品監(jiān)管機構運行機制建設，確保食品安全監(jiān)管資源和監(jiān)管力量得到有效整合、加強。建立健全基層農(nóng)畜產(chǎn)品質量監(jiān)管機構，加強力量配備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要切實履行法定管理職責，為食品安全監(jiān)管“有職責、有崗位、有人員、有手段”提供必要保障。
　　責任單位：縣編辦、食藥局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（二）切實加強基層監(jiān)管機構建設。開展監(jiān)管體制改革“回頭看”活動，做好上級對基層站所派出機構建設進行驗收準備。高度重視基層監(jiān)管力量的配備，通過遴選、招考等方式全面選齊配強監(jiān)管隊伍，確保基層監(jiān)管站所人員按編到崗。按照《武陟縣食品藥品監(jiān)管事權劃分意見》明確責任，抓好落實。嚴格按照《2016年河南省縣級食品藥品監(jiān)管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構辦公用房與輔助用房使用面積指導標準》和《2016年河南省縣級食品藥品監(jiān)管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構執(zhí)法裝備配備指導標準》的規(guī)定，認真落實基層辦公用房、業(yè)務用房、輔助用房和執(zhí)法裝備的配備。
　　責任單位：縣編辦、食藥局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（三）充分發(fā)揮政府食安辦的綜合協(xié)調作用。縣鄉(xiāng)兩級食安辦要進一步加強、完善協(xié)調聯(lián)動機制，創(chuàng)新督查考評方式，充分調動和增強各部門抓食品安全的自覺性、主動性。會同有關部門，抓緊研究出臺縣政府食品安全委員會各成員單位食品安全權責清單、職責界定、考核評議、責任約談、責任追究、表彰獎勵等系列制度。
　　責任單位：縣編辦、食安辦、法制辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、糧食局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（四）嚴格落實屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要對本地食品安全負總責、黨政同責，將食品安全擺上重要議事日程，認真研究解決體制機制、經(jīng)費保障、能力建設、考核獎懲等重要問題，分解落實目標任務，切實承擔起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。要實行食品安全監(jiān)督管理責任制，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展目標和社會治安綜合考評制度，將食品安全工作成效作為考評領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。
　　責任單位：縣編辦、綜治辦、發(fā)改委、食藥局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　二、堅持嚴格監(jiān)管，優(yōu)化食品安全環(huán)境
　　（五）加強農(nóng)村食品安全治理。按照國務院食安辦等五部門《關于進一步加強農(nóng)村食品安全治理工作的意見》精神，以農(nóng)村批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)村中小學校園及其周邊食品經(jīng)營者等為重點區(qū)域，以農(nóng)村食品消費高風險時段和節(jié)日期間為重點時段，全面清理農(nóng)村食品經(jīng)營者的主體資格，依法查處無證經(jīng)營食品、銷售腐敗變質或超過保質期的食品等違法行為。組織開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動、食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全“清源”行動、農(nóng)村食品安全“凈流”行動和打擊食品違法犯罪“利劍”行動。
　　責任單位：縣食藥局、工商局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、公安局
　　（六）嚴格農(nóng)業(yè)投入品使用管理。開展禁限用農(nóng)藥、水產(chǎn)品藥物濫用、獸藥抗菌藥濫用和飼料非法添加專項整治活動，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。強化食用農(nóng)林產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質，售賣病死畜禽、注水肉，私屠亂宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。
　　責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、工商局、公安局
　　（七）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。扎實組織開展食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點加強對原料采購、食品添加劑使用和出廠檢驗環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)監(jiān)管；持續(xù)抓好乳制品、肉制品、白酒、調味面制品、食用植物油、蜂產(chǎn)品、食品添加劑、保健食品等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管；建立實施食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類監(jiān)管制度，推進食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管規(guī)范化建設。流通環(huán)節(jié)重點加強對進貨查驗和銷售記錄制度執(zhí)行情況監(jiān)管檢查；加強對互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營活動的日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢。根據(jù)節(jié)慶期間、季節(jié)、重大活動等不同時段食品經(jīng)營和消費特點，開展對大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、城鄉(xiāng)結合部、學校及校園周邊、旅游景區(qū)等重點場所、區(qū)域的專項整治，加強嬰幼兒配方乳粉和輔助食品、酒類、乳制品、肉制品、調味面制品、食用植物油等重點產(chǎn)品監(jiān)管。餐飲環(huán)節(jié)繼續(xù)實施量化分級動態(tài)管理，不斷提高社會認知度和權威性；持續(xù)開展“明廚亮灶”工程，加大學校（含托幼機構）食堂、校園周邊、醫(yī)療機構、旅游景區(qū)、建筑工地等就餐重點區(qū)域的隱患排查力度；重點開展針對隱藏在小區(qū)、庭院內(nèi)的“隱蔽”餐飲單位的監(jiān)管治理工作。
　　責任單位：縣食藥局、教育局、衛(wèi)計委、旅游局、住建局
　　（八）重點落實企業(yè)主體責任。全面履行食品安全員（師）直接責任，通過將企業(yè)主體責任聚焦到具體人，推動企業(yè)嚴格落實培訓考核、過程控制、風險自查、產(chǎn)品召回、全過程記錄等管理制度，健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全管控措施；加大對不合格生產(chǎn)企業(yè)懲戒力度，對負責人實施約談，建立“黑名單”、“曝光臺”等約束機制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)誠信規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。開展食品安全承諾行動，督促企業(yè)自覺把好安全關。
　　責任單位：縣食藥局
　　（九）著力整治食品生產(chǎn)中非法添加非食用物質和超范圍限量使用食品添加劑等突出問題。開展食鹽安全專項整治行動，嚴厲打擊涉鹽違法犯罪行為。規(guī)范清真食品牌證管理，開展清真食品專項整治行動，凈化市場環(huán)境。加強食品包裝、容器等相關產(chǎn)品日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢工作。
　　責任單位：縣食藥局、鹽業(yè)局、民宗局、質監(jiān)局、公安局
　　（十）深化食用農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管合作，簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門合作協(xié)議，進一步健全食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制。持續(xù)強化農(nóng)貿(mào)市場、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營行為管理，嚴格落實市場開辦者主體責任，重點抓好農(nóng)村與城鄉(xiāng)結合部的監(jiān)管。加強冷庫倉儲和冷鏈物流隱患排查工作。
　　責任單位:縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、食藥局、工商局、交通局
　　（十一）貫徹落實《國務院關于加強糧食重金屬污染治理的意見》要求，聯(lián)合開展糧食重金屬污染治理行動。加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響；根據(jù)上級安排部署，結合我縣實際，妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。
　　責任單位：縣食藥局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、糧食局、發(fā)改委、科技局、財政局、國土局、畜牧局、衛(wèi)計委
　　（十二）按照國家質檢總局統(tǒng)一部署開展進口食品“清源”行動。加強對進口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點產(chǎn)品專項檢查整治力度，全面開展進口嬰幼兒配方乳粉質量安全檢查。
　　責任單位：縣食藥局、商務局、質監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局
　　三、堅持問題導向，增強風險防控能力
　　（十三）預防為主，完善風險防控體系建設。建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估、預警和交流工作機制。創(chuàng)新食品安全形勢和風險會商形式，豐富會商內(nèi)容，拓展風險交流渠道，及時發(fā)布預警信息，嚴防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。完善預防為主的日常監(jiān)管模式，適時推行“兩隨機、一公開”（通過搖號、電子抽簽等方式隨機抽取監(jiān)管對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員和將隨機抽查工作全流程公開）制度。
　　責任單位：縣衛(wèi)計委、食藥局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、糧食局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（十四）加強檢驗檢測體系建設。整合現(xiàn)有檢驗檢測技術資源，加快構建覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等環(huán)節(jié)的食品安全檢驗檢測體系，全面提升檢驗檢測能力。指導食品生產(chǎn)企業(yè)加強質量安全檢測能力建設。鼓勵創(chuàng)新，重點推動食品安全溯源和控制技術以及預警系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應用。
　　責任單位：縣食藥局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、糧食局、質監(jiān)局、發(fā)改委、財政局、公安局、科技局
　　（十五）按照省市級與地方、部門與部門間合理分工實施風險監(jiān)測計劃，制定全縣食品安全風險監(jiān)測方案，進一步擴大監(jiān)測區(qū)域和品種覆蓋面，提高風險監(jiān)測的針對性和有效性。
　　責任單位：縣衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、糧食局、食藥局、質監(jiān)局
　　（十六）開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體普查。摸清監(jiān)管底數(shù)，列出本系統(tǒng)風險隱患和問題清單，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析，及時調整并制定有針對性的整治方案，做到隱患問題精準排查、有效化解。
　　責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、食藥局、糧食局、質監(jiān)局
　　（十七）積極落實上級抽檢監(jiān)測任務，制定實施縣級監(jiān)督抽檢計劃，圍繞重點品種和特色品種組織開展專項監(jiān)督抽檢工作。對企業(yè)實施風險分類分級監(jiān)管，嚴格落實不合格產(chǎn)品核查處置要求。
　　責任單位:縣食藥局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、糧食局、質監(jiān)局
　　（十八）加強應急管理，提升應急處置水平。建設覆蓋全縣的突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，進一步完善跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作與信息通報機制，形成上下貫通、高效運轉的應急管理體系。完善食品安全事故應急預案，分類編制單項預案。加強食品安全應急專業(yè)隊伍建設，組織開展多項目聯(lián)合應急演練，提升實戰(zhàn)能力。督促指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立隱患排查、事故防范、應急報告等工作制度。
　　責任單位：縣政府食品安全委員會各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（十九）推行政務公開，及時公布行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、責任追究等信息。充分利用網(wǎng)絡、公共微信號、手機APP等新媒體方式，認真回應社會關切。強化輿情監(jiān)測和風險隱患研判，做好熱點焦點問題和法規(guī)政策解讀工作，引導公眾客觀、理性看待食品安全問題。加大信息公開和媒體曝光力度，督促企業(yè)和監(jiān)管部門落實食品安全責任。
　　責任單位：縣食藥局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、糧食局、質監(jiān)局、廣電中心、信息中心
　　四、堅持依法行政，加大依法治理力度
　　（二十）深化行政審批制度改革。全面推進依法行政和簡政放權，理順條塊以及行政層級間的關系，厘清縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管職責界限，提高審批效率。逐步實施網(wǎng)上申報、受理和辦理，實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運行和電子效能監(jiān)察。
　　責任單位：縣食藥局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（二十一）加強教育培訓，提升隊伍專業(yè)化水平。結合實際，科學制定本地、本系統(tǒng)食品安全教育培訓計劃，擴大干部隊伍培訓覆蓋面，重點加強對基層監(jiān)管人員和新入職人員依法監(jiān)管和業(yè)務水平培訓，提高科學監(jiān)管能力和服務水平。組織開展縣鄉(xiāng)兩級、各成員單位食品安全知識專題培訓，提高食品安全工作決策能力和管理水平。
　　責任單位：縣食藥局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、糧食局、工商局、質監(jiān)局、商務局、衛(wèi)計委、食安辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（二十二）繼續(xù)開展食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關規(guī)范性文件清理工作。加快推進食用農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管、食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入、食品集中交易市場管理、網(wǎng)絡食品經(jīng)營、特殊食品等制度文件制定、修訂工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站建設，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處食品監(jiān)管機構規(guī)范化建設。
　　責任單位：縣政府食品安全委員會各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處
　　（二十三）加強國家食品安全標準的宣傳貫徹工作。
　　責任單位：縣衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、食藥局、質監(jiān)局
　　（二十四）落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范具體操作流程，加快建立執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示、權力清單等制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。
　　責任單位：縣法制辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、食藥局、工商局、質監(jiān)局
　　（二十五）進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動建立專門的食品安全案件偵辦隊伍，充分利用信息共享平臺發(fā)現(xiàn)和查辦危害食品安全犯罪案件。研究建立刑事案件辦理中的檢驗鑒定“綠色通道”。嚴格落實涉嫌食品安全刑事犯罪案件移送標準。加強重大案件掛牌督辦、協(xié)查核查、追蹤查源工作，集中力量查辦一批大案要案，重點查辦行業(yè)“潛規(guī)則”、利用餐廚和屠宰加工廢棄物煉制食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件。嚴肅查辦危害食品安全犯罪背后的職務犯罪案件。
　　責任單位：縣檢察院、法院、政府食品安全委員會各成員單位
　　五、適應新常態(tài)，助推食品產(chǎn)業(yè)轉型升級
　　（二十六）大力推進農(nóng)業(yè)標準化。面上抓標準化生產(chǎn)技術的宣傳、培訓和推廣工作，推動規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄、休藥期制度；點上抓蔬菜、水果標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設，擴大創(chuàng)建規(guī)模，帶動引領廣大農(nóng)戶按標生產(chǎn)。以“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）為重點，加快推進標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化建設，培育一批食用農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
　　責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局
　　（二十七）實施主食產(chǎn)業(yè)化工程。著力推動企業(yè)研發(fā)多樣化、優(yōu)質化、營養(yǎng)化、方便化的主食產(chǎn)品，促進我縣主食工業(yè)結構優(yōu)化升級。持續(xù)開展放心主食（糧油）進社區(qū)、進農(nóng)村示范工程。
　　責任單位：縣糧食局
　　（二十八）以綠色安全、知名品牌為引領，推動食品工業(yè)企業(yè)提高創(chuàng)新能力。支持已有知名品牌繼續(xù)擴大影響力、提高知名度，培育和引進更多擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權的知名企業(yè)，加快發(fā)展冷鏈、休閑、健康、飲品、配餐等需求穩(wěn)定增長的食品產(chǎn)業(yè)，促進食品工業(yè)壯大規(guī)模、提高效益。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新投入，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。
　　責任單位：縣科技局、發(fā)改委、工商局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、財政局、食藥局
　　（二十九）發(fā)揮監(jiān)管、政策、宣傳等優(yōu)勢，在食品生產(chǎn)經(jīng)營領域打造一批食品安全知名品牌。支持和鼓勵清真食品企業(yè)抱團發(fā)展，擴大我縣清真食品的競爭力和影響力。強化我縣食用農(nóng)產(chǎn)品和食品知名品牌保護，嚴厲打擊商標仿冒假冒行為，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)競爭力和群眾認可度。
　　責任單位：縣食藥局、工商局、民宗局、科技局、商務局
　　六、推進社會協(xié)同共治，構建群防群治新格局
　　（三十）進一步加強食品安全投訴舉報體系建設，健全和完善有獎舉報、“黑名單”等制度，切實保護舉報人的合法權益。加強基層消費者協(xié)會建設，進一步優(yōu)化簡化維權程序，提高廣大消費者依法維權積極性。
　　責任單位：縣食藥局、工商局
　　（三十一）充分動員社會力量參與食品安全監(jiān)管監(jiān)督，加強基層食品安全協(xié)管員、信息員隊伍建設，廣泛開展食品安全志愿服務工作。推進基層實施食品安全網(wǎng)格化管理。鼓勵食品企業(yè)自主組建各類新型企業(yè)行業(yè)協(xié)會，制定行規(guī)行約，促進自律互律。發(fā)揮食品安全專家委員會作用，組織開展決策咨詢和理論研究，為監(jiān)管工作提供理論指導和技術支持。
　　責任單位：縣食安辦、政府食品安全委員會各成員單位
　　（三十二）創(chuàng)新方式，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的食品安全宣傳活動。將食品安全重要法律法規(guī)納入全民普法教育宣傳活動。鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站等開通食品安全專欄，運用微信、微博、手機APP等新媒體手段，加大公益宣傳、科普宣傳和正面宣傳力度。組織開展好“食品安全宣傳周”和各部門專題宣傳活動，突出做好《食品安全法》及其實施條例的宣傳貫徹工作。加快建立健全新聞發(fā)言人和信息發(fā)布制度，圍繞重點工作，同步組織開展系列宣傳活動，營造良好社會輿論氛圍。
　　責任單位：縣委宣傳部、縣食安辦、政府食品安全委員會各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處
　　（三十三）充分發(fā)揮部門聯(lián)合聯(lián)動作用。縣政府食品安全委員會各成員單位要根據(jù)職責任務分工，各負其責、各司其職，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)、盲點。縣食藥局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、質監(jiān)局、糧食局、衛(wèi)計委等部門要在強化監(jiān)管、守住底線的同時，繼續(xù)加強風險監(jiān)測、檢驗檢測、監(jiān)管信息化、裝備配備等技術支撐能力建設。縣科技局要組織實施好食品安全領域重點科技計劃項目。縣商務局要引導推進我縣肉菜流通追溯體系建設工作。其他成員單位要結合自身職能，認真抓好本部門、本系統(tǒng)食品安全治理體系和治理能力建設的任務，與部門工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。
　　責任單位：縣政府食品安全委員會各成員單位