各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
　　《武陟縣深化先照后證改革進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                      2016年8月24日

武陟縣深化先照后證改革進(jìn)一步加強(qiáng)
事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和《河南省人民政府關(guān)于落實(shí)先照后證改革決定加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（豫政〔2015〕57號）、《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市深化先照后證改革進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（焦政辦〔2016〕27號）等文件精神，深入推進(jìn)我縣“先照后證”改革，加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為后續(xù)監(jiān)管工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)管理，厘清各部門監(jiān)管職責(zé)，著力解決因職責(zé)不清在工作中造成的行政檢查不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，確保在調(diào)整審批手段的情況下公共管理力度不減、社會服務(wù)水平不降，加快推進(jìn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平競爭的市場秩序轉(zhuǎn)變。
　　二、工作任務(wù)
　　（一）嚴(yán)格審批事項(xiàng)管理
　　1. 工商登記前置審批事項(xiàng)只能由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定。除此之外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式變相實(shí)施前置審批。（責(zé)任單位：各審批職能部門）
　　2. 工商部門對改為后置的許可審批事項(xiàng)以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外設(shè)定的許可審批事項(xiàng)，一律不得作為登記前置條件，不得要求申請人提交相關(guān)許可審批文件、證件。對材料齊全、符合法定形式的，工商部門要直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）”。（責(zé)任單位：工商部門）
　　3. 在辦理登記注冊時，工商部門要根據(jù)省級人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告訴申請人需要申請審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。
　　在辦理登記注冊后，工商部門要運(yùn)用信息化手段，通過縣人民政府在其門戶網(wǎng)站建立的“履行‘雙告知’職責(zé)信息化支撐平臺”和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）定期、分批及時發(fā)布其注冊登記情況。（責(zé)任單位：工商部門）
　　4. 審批許可部門對改為后置的審批事項(xiàng)，不得超越法律、法規(guī)規(guī)定增加前置條件，要科學(xué)、合理地制定審批操作規(guī)范，并向社會公開，按照承諾的時限辦理審批業(yè)務(wù)。要及時通過縣人民政府在其門戶網(wǎng)站建立的“履行‘雙告知’職責(zé)信息化支撐平臺”和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）（現(xiàn)在處于建設(shè)階段）認(rèn)領(lǐng)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的許可審批信息，在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）完善前，工商部門暫通過電子郵箱方式將注冊信息發(fā)至各審批部門，各審批部門定期接收本部門職責(zé)范圍內(nèi)的許可審批信息，依法跟進(jìn)監(jiān)督、指導(dǎo)市場主體在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后依法辦理相關(guān)后置審批事項(xiàng)，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營的行為。（責(zé)任單位：各審批職能部門）
　　（二）厘清市場監(jiān)管職責(zé)
　　1. 各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，強(qiáng)化履職意識，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機(jī)制，對后續(xù)監(jiān)管落實(shí)目錄清單管理制度，實(shí)行動態(tài)管理，及時更新公示，保障改革后市場監(jiān)管工作聯(lián)動有序開展。（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
　　2. 工商部門負(fù)責(zé)市場主體從事一般經(jīng)營項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處市場主體違反工商行政管理法律、法規(guī)的經(jīng)營行為，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序。（責(zé)任單位：工商部門）
　　3. 審批許可部門負(fù)責(zé)市場主體從事審批經(jīng)營項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處未取得許可證或批準(zhǔn)文件擅自從事審批事項(xiàng)經(jīng)營的違法行為。同一經(jīng)營事項(xiàng)涉及多個審批許可部門的，相關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任單位：各審批職能部門）
　　（三）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制
　　1. 加強(qiáng)信息公示工作。各部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可和行政處罰信息應(yīng)在該決定作出之日起7個工作日內(nèi)，通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）進(jìn)行公示；2016年底前，要初步實(shí)現(xiàn)歸集各政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可信息、行政處罰信息、行政確認(rèn)信息、抽查檢查信息、信用約束信息和懲戒信息、消費(fèi)提示警示信息、榮譽(yù)信息、扶持政策信息、司法公示信息、仲裁文書信息、欠貸信息及法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)歸集的信息。（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門）
　　2. 建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。2016年底前，要初步實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息互聯(lián)共享。各部門要建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有效形成工作合力。（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門）
　　3. 開展聯(lián)合懲戒工作。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前，要建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，按照國家發(fā)展改革委、工商總局等38部門《關(guān)于印發(fā)<失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2015〕2045號）文件要求，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門）
　　（四）形成社會共治格局
　　1. 充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織的監(jiān)督作用。通過政府購買服務(wù)等方式，支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)依法參與市場監(jiān)管工作；支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議；支持消費(fèi)者協(xié)會等社會組織了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查；各部門要及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。支持第三方社會信用評價機(jī)構(gòu)開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)。（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門）
　　2. 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。有效利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等手段及時收集社會反映的問題，曝光典型案例，震懾違法行為。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，依法為舉報人保密。（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門）
　　3. 各有關(guān)部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，促使市場主體強(qiáng)化自我管理，提高法律意識，強(qiáng)化主體責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，督促其履行法定義務(wù)。積極引導(dǎo)各類市場主體提高自身法律意識，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門）
　　三、工作要求
　　（一）健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮武陟縣查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度作用，定期召開會議，通報工作進(jìn)展情況，研究解決重大問題，研究建立考核機(jī)制，組織開展考核工作。各有關(guān)部門、單位要按照本實(shí)施方案要求抓好貫徹落實(shí)，并將落實(shí)情況及時向縣聯(lián)席會議上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也要建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本部門（單位）事中事后監(jiān)管具體方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保方案具有針對性和可操作性。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人，細(xì)化時間節(jié)點(diǎn)、倒排工作進(jìn)度，制定工作措施，完善監(jiān)督機(jī)制。
　　（三）加大宣傳力度。各有關(guān)部門要通過多種途徑，采取多種形式，積極宣傳“先照后證”改革的重要意義和各部門審批事項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)、措施，做好釋疑解惑工作，鼓勵、引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，形成全社會理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和投資熱情。
　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各有關(guān)部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)對實(shí)施方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。審計部門要加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的跟蹤審計，加大對設(shè)置許可項(xiàng)目、履行法定監(jiān)管職責(zé)等方面的審計力度。