各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)《焦作市人民政府辦公室關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（焦政辦〔2015〕98號(hào)）精神，全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就建立我縣病死畜禽無害化處理機(jī)制提出以下實(shí)施意見。
　　一、總體思路
　　按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制。
　　二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
　　（一）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
　　（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。在河流、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由縣級(jí)政府組織收集處理；在城市公共場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織收集處理。在收集處理的同時(shí)，要及時(shí)組織力量調(diào)查病死畜禽來源，并向縣政府報(bào)告。
　　三、建立無害化處理體系
　　（一）以政府為主導(dǎo)建立病死畜禽無害化收集處理體系。根據(jù)我縣畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場(chǎng)所，處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、新建飼養(yǎng)場(chǎng)項(xiàng)目及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化改造時(shí)，要與已建立的病死畜禽無害化處理廠簽訂代處理協(xié)議。
　　（二）探索建立病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，圍繞病死畜禽的貯存、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)，完善收集處理體系，探索建立病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助資金按1:1:2的比例用于飼養(yǎng)、收集、處理環(huán)節(jié)，生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼按5:2:3的比例用于屠宰、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)。其他病死畜禽及屠宰企業(yè)需無害化處理的畜禽產(chǎn)品的收集運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)的費(fèi)用由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，在國(guó)家出臺(tái)補(bǔ)助政策前，可參照生豬的收集運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建立保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽集中無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)集中無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。
　　（三）因地制宜選擇適宜的無害化處理方式。要按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定進(jìn)行無害化處理，優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)，確保清潔安全、不污染環(huán)境。對(duì)因一類動(dòng)物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點(diǎn)動(dòng)物疫病死亡的動(dòng)物，要實(shí)施工廠化焚燒處理。
　　四、完善配套保障政策
　　按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策，確保無害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策地方配套資金，將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。對(duì)新建無害化處理設(shè)施，縣級(jí)財(cái)政要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)無害化處理設(shè)施建設(shè)用地，要按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定優(yōu)先予以保障。無害化處理設(shè)施設(shè)備按有關(guān)規(guī)定納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠。統(tǒng)籌整合生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）改造、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等項(xiàng)目、資金，向病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)傾斜。認(rèn)真落實(shí)育肥豬、能繁母豬、奶牛、肉雞等保險(xiǎn)政策，落實(shí)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼地方配套資金。條件成熟時(shí)可增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。要加強(qiáng)保險(xiǎn)政策宣傳，強(qiáng)化保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶應(yīng)保盡保，促進(jìn)病死畜禽無害化處理工作開展。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)病死畜禽無害化處理的信貸支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與無害化處理設(shè)施建設(shè)。
　　五、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為
　　各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安部門，公安部門要依法立案?jìng)刹椤?duì)公安部門查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門要及時(shí)組織做好無害化處理工作。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　要加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要各司其職、通力合作，研究制定具體的配套政策措施，及時(shí)解決問題，落實(shí)各項(xiàng)要求，探索建立有效的無害化處理機(jī)制。要明確病死畜禽無害化處理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障條件。要切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善基層執(zhí)法體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大對(duì)病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，保障執(zhí)法人員必要的經(jīng)費(fèi)。要建立責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員的責(zé)任。要加大對(duì)病死畜禽無害化處理的宣傳力度，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)拋棄、收購(gòu)、屠宰、販賣和加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

                                                         2016年4月1日