豫政 〔2015〕14號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)精神,進一步鼓勵社會資本特別是民間資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域,加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),強化創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢,切實發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見:

　　一、積極引導(dǎo)社會資本投資重點領(lǐng)域

　　(一)實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度。在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域,實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度,為各類投資主體創(chuàng)造平等機會。社會資本投資建設(shè)或運營的重點領(lǐng)域項目,與國有投資項目享受同等政策待遇。

　　(二)擴大社會資本投資途徑。加快推進重點領(lǐng)域市場化改革,依法放開相關(guān)項目的建設(shè)、運營市場,為社會資本進入創(chuàng)造條件。落實國家關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投資運營機制的政策措施和我省關(guān)于擴大社會投資的有關(guān)要求,根據(jù)不同領(lǐng)域項目的特點,積極探索通過公私合營、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補助等多種途徑,鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式參與項目建設(shè)和運營。

　　(三)完善價格形成機制。加快完善重點領(lǐng)域價格形成、調(diào)整和補償機制,確保社會資本進入后能夠獲得合理收益。價格調(diào)整不到位時,可根據(jù)實際情況安排本級財政性資金對社會資本進行合理補償。

　　二、加快推進重點領(lǐng)域社會投資項目實施

　　(四)推出一批吸引社會投資的項目。由省行業(yè)主管部門結(jié)合重點領(lǐng)域行業(yè)特點,組織篩選一批適宜社會投資的項目,納入各級聯(lián)審聯(lián)批范圍,加快辦理項目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能審查等前期手續(xù),2015年第一季度向社會資本公開推介一批前期工作成熟的項目。研究采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(TOT)等方式,選擇一批已建成項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。

　　(五)建立項目推進責(zé)任制。建立由省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與的重點領(lǐng)域項目推進責(zé)任制,制定工作方案,明確部門責(zé)任,細化任務(wù)落實,加強省有關(guān)部門之間的橫向聯(lián)動和省、市、縣(市、區(qū))之間的縱向協(xié)調(diào),協(xié)同推動已推介項目加快實施。

　　三、創(chuàng)新重點領(lǐng)域融資對接服務(wù)機制

　　(六)組建融資對接服務(wù)團。在省、市兩級成立由金融機構(gòu)和發(fā)展改革、金融服務(wù)及監(jiān)管等部門組成的重大項目融資對接服務(wù)團,協(xié)同行業(yè)主管部門做好重點領(lǐng)域的融資服務(wù)工作。省級重點抓好重大水利工程、生態(tài)環(huán)保、鐵路、高速公路、民航、電力、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及存儲設(shè)施、煤炭清潔利用、煤炭儲運、信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)θ∮兄卮笥绊懟蚩鐓^(qū)域重大項目的融資對接工作;各市重點抓好本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普通公路、水運設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大項目的融資對接工作。行業(yè)主管部門要加強與融資對接服務(wù)團的銜接溝通,研究引導(dǎo)社會資本進入重點領(lǐng)域的具體方式,指導(dǎo)項目單位擬定合理的融資方案。

　　(七)加強與金融機構(gòu)的對接。支持各市、縣(市、區(qū))探索創(chuàng)新合作方式,加強與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的對接,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域建設(shè)項目的支持力度,努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、鐵路、公路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。充分利用銀企、證企、保企融資對接平臺,支持大型商業(yè)銀行、證券公司等金融機構(gòu)在交通、能源、水利、環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,開展分行業(yè)、分系統(tǒng)融資策劃對接。

　　四、大力推進政府和社會資本合作

　　(八)積極推廣政府和社會資本合作模式。按照部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進的要求,相關(guān)部門要密切配合、形成合力,在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,大力推進政府和社會資本合作,增強公共產(chǎn)品供給能力,提高供給效率。發(fā)揮省新型城鎮(zhèn)化基金作用,對接各類投資主體,為符合條件的政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵通過政府和社會資本合作方式盤活存量資源,變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)。

　　(九)開展項目示范。各市、縣(市、區(qū))政府和省有關(guān)部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,切實做好政府和社會資本合作項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理工作,及時篩選適用政府和社會資本合作模式的項目進行培育開發(fā)。選擇一批具有穩(wěn)定收益和社會效益的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目,通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,積極推進政府和社會資本合作,并及時總結(jié)經(jīng)驗、大力宣傳,發(fā)揮示范帶動作用。建立政府和社會資本合作示范項目進展情況月報制度,跟蹤督促項目加快實施。省政府將選取部分推廣效果顯著的市、縣(市、區(qū))和重點項目,總結(jié)典型案例,組織交流推廣。

　　(十)明確實施主體。各市、縣(市、區(qū))政府可結(jié)合實際情況,明確相應(yīng)的行業(yè)主管部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司等,作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu),在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府和社會資本合作項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施及合作期滿移交等工作。

　　(十一)強化項目管理。建立健全政府和社會資本合作項目管理制度、機制,從項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、政府和社會資本合作模式的適用性、財政承受能力及價格的合理性等方面對項目實施方案進行可行性評估,確保“物有所值”,并將審查結(jié)果作為項目決策的重要依據(jù)。

　　(十二)加強合同管理。項目實施機構(gòu)和社會資本依法簽訂項目合同,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格管理、回報方式、風(fēng)險分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內(nèi)容。依據(jù)國家印發(fā)的政府和社會資本合作項目合同指南,細化完善合同文本,確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

　　(十三)強化績效評價。加強對項目實施全過程的監(jiān)督和評價,確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵開展第三方評價,對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進行綜合評價,評價結(jié)果向社會公示,作為價費標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。

　　(十四)建立退出機制。政府要與投資者明確政府和社會資本合作項目的退出路徑,保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。項目合作結(jié)束后,政府要組織做好接管工作,妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。

　　五、支持重點領(lǐng)域推進資產(chǎn)證券化

　　(十五)加快推進信貸資產(chǎn)證券化。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與信托公司、證券公司等合作,選擇我省符合條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、節(jié)能減排貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款等多元化信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)推進信貸資產(chǎn)證券化,進一步盤活存量貸款,支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

　　(十六)積極推進企業(yè)資產(chǎn)證券化。支持省內(nèi)企業(yè)與證券公司、基金管理公司子公司等金融機構(gòu)合作,在重點領(lǐng)域選擇流動性不強但可產(chǎn)生預(yù)期穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)應(yīng)收款、信托收益權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利,以及基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)或不動產(chǎn)收益權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn),授權(quán)通過打包、評級等手段,發(fā)行以基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持的證券,回收現(xiàn)金,再投入重點領(lǐng)域。

　　六、設(shè)立支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金

　　(十七)支持社會資本發(fā)起設(shè)立投資基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用,鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域開發(fā)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金,政府整合財政性資金采用認(rèn)購基金份額等形式予以支持。制定出臺促進創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金健康發(fā)展的政策措施。修訂《河南省促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展暫行辦法》。

　　(十八)加快設(shè)立省級投資基金。依托省級政府投融資公司,整合省財政預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金等各類財政性資金,以及行政事業(yè)單位國有“四資”(資源、資產(chǎn)、資本、資金)、國有企業(yè)從一般競爭領(lǐng)域和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域退出的國有資本等政府性資金,發(fā)起設(shè)立河南基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資基金,廣泛吸引保險資金、社保資金、銀行資金、民間資本、境外資本等各類社會資本參加,面向社會招聘人才組建專業(yè)化管理團隊,進行市場化運作,在政府引導(dǎo)下重點支持我省基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等加快發(fā)展。

　　(十九)鼓勵各地發(fā)展投資基金。鼓勵有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,充分發(fā)揮政府資金杠桿擴大效應(yīng)。鼓勵各地與金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、重點行業(yè)和領(lǐng)域的母基金,用于支持與社會資本共同發(fā)起設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金子基金。

　　七、支持重點領(lǐng)域項目開展股權(quán)和債權(quán)融資

　　(二十)探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持金融機構(gòu)開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)探索開展工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),允許利用相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。鼓勵擔(dān)保公司擴大資本金規(guī)模,加強與銀行合作,開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù),促進重點領(lǐng)域建設(shè)項目貸款投放。完善省、市、縣(市、區(qū))共同參與的全省再擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系,完善再擔(dān)保機制,逐步擴大重點領(lǐng)域項目貸款擔(dān)保規(guī)模。

　　(二十一)擴大直接融資規(guī)模。探索和創(chuàng)新推進企業(yè)上市的途徑和方式,支持重點領(lǐng)域已上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式實現(xiàn)再融資。支持重點領(lǐng)域項目采用發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜⑺侥紓⒅衅谄睋?jù)、項目收益票據(jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。規(guī)范政府舉債融資,依法依規(guī)發(fā)行債券用于重點領(lǐng)域建設(shè)。

　　(二十二)支持融資工具創(chuàng)新。支持金融機構(gòu)大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃、股權(quán)眾籌、融資租賃等融資工具,延長投資期限,引導(dǎo)社保資金、保險資金等投入收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。加快河南省區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)。組織國內(nèi)大型金融機構(gòu)與省、市政府投融資公司進行對接,推動我省重點領(lǐng)域項目通過專項資產(chǎn)管理計劃等方式進行融資。

　　八、進一步擴大重點領(lǐng)域開放

　　(二十三)持續(xù)擴大開放合作。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域開放,采用股權(quán)投資、捆綁開發(fā)、政府和社會資本合作等模式引導(dǎo)外商參與項目建設(shè)和運營,著力構(gòu)建全方位開放新格局。進一步深化與跨國公司、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等的戰(zhàn)略合作,支持生態(tài)環(huán)保、鐵路、軌道交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

　　(二十四)深入推進招商引資。構(gòu)建國際化營商環(huán)境,瞄準(zhǔn)重點地區(qū)、重點企業(yè),組織重大招商引資活動,創(chuàng)新招商方式,積極推介重點領(lǐng)域重大項目。抓好已簽約項目的跟蹤服務(wù)和責(zé)任考核,定期通報落地率、資金到位率,確保盡快落地實施。

　　九、充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動作用

　　(二十五)優(yōu)化政府資金使用方向。規(guī)范政府投資管理,政府資金主要投向公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域,財政性資金可根據(jù)實際情況給予支持,充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、帶動和杠桿作用。

　　(二十六)改進政府資金使用方式。各市、縣(市、區(qū))和省有關(guān)部門安排的政府資金,要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),同等對待各類投資主體。在同等條件下,政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目,根據(jù)不同項目情況,通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式,支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。制定政府投資支持社會投資項目的管理辦法,規(guī)范政府投資安排行為。

　　十、優(yōu)化鼓勵社會投資的發(fā)展環(huán)境

　　(二十七)進一步簡政放權(quán)。繼續(xù)對投資項目行政審批事項進行合并、取消和下放,減少審批環(huán)節(jié),規(guī)范審批流程,提高服務(wù)效率。根據(jù)國家要求,修訂完善我省《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,清理精簡前置審批條件。強化縱橫聯(lián)動協(xié)管,切實落實已取消、下放的審批事項。建立重大項目部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制,推進重點領(lǐng)域項目加快實施。

　　(二十八)完善聯(lián)審聯(lián)批機制。各市、縣(市、區(qū))和省有關(guān)部門要設(shè)立專門的重大項目聯(lián)審聯(lián)批綜合窗口,實行集中辦公,提供一站式服務(wù)。公開各項審批手續(xù)辦理的條件、流程、所需材料、辦結(jié)時限和其他事項等,對審批要求和所需條件實行一次性告知。對納入聯(lián)審聯(lián)批范圍的項目,采用“同步辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的運行模式,全面推行“并聯(lián)”審批,提高審批效率,限時辦結(jié)。

　　(二十九)加強政策支持引導(dǎo)。認(rèn)真落實國家鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入重點領(lǐng)域的政策,對國發(fā)〔2014〕60號文件明確各地貫徹落實的具體政策措施,由省有關(guān)部門結(jié)合我省實際情況,按照職責(zé)分工抓緊制定本領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t,于4月底前向社會公開。在政策制定中,既要保障投資者合法權(quán)益,又要確保公共產(chǎn)品有效供給和國有資產(chǎn)不流失。同時,要加強宣傳解讀,讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策。各市、縣(市、區(qū))要抓緊制定相關(guān)配套措施,確保各項政策措施落到實處。各市、縣(市、區(qū))和省有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的政府信息公開平臺和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站,及時公布重點領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及布局,引導(dǎo)社會資本進入。

　　(三十)開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼ｍ椙謇聿焕谏鐣Y本進入重點領(lǐng)域的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,切實保護社會投資的合法權(quán)益,創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。開展重點領(lǐng)域社會資本投資項目外部環(huán)境專項治理,協(xié)調(diào)解決項目實施中的征地拆遷、安置補償、交叉建設(shè)等重大問題,促進項目順利實施。減少和規(guī)范涉企收費,嚴(yán)查亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。

　　省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門強化指導(dǎo)培訓(xùn)、組織現(xiàn)場交流、推廣典型經(jīng)驗和加強督促檢查,確保本實施意見的各項政策措施落實到位;對重點領(lǐng)域吸引社會投資情況及存在的重大問題,要及時向省政府報告。

　　附件:落實國家政策措施重點任務(wù)分工方案

河南省人民政府

　　2015年3月10日