武政辦〔2016〕7號(hào)

武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武陟縣2016年推進(jìn)依法行政
工作計(jì)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
《武陟縣2016年推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                            2016年3月14日

武陟縣2016年推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃

2016年度總體工作思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015年—2020年）》的要求，以及省市政府法制工作會(huì)議的安排部署，以提高依法行政能力為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)法制工作法治化，持續(xù)提升全縣政府法制工作整體水平，為我縣建設(shè)新型中等城市提供強(qiáng)有力的法治保障。
一、大力推進(jìn)全縣法治型政府（機(jī)關(guān)）創(chuàng)建工作
在2015年全面開展縣級(jí)法治型政府（機(jī)關(guān)）創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作力度，不斷提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)科學(xué)施政、民主施政、依法施政和高效施政的能力。按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，2019年年底要全面完成法治政府建設(shè)工作，按照創(chuàng)建進(jìn)度要求，力爭(zhēng)2016年完成創(chuàng)建法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5個(gè)、法治型機(jī)關(guān)15個(gè)。
二、認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的落實(shí)
按照省市有關(guān)要求，認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備和配合工作，全年安排集中學(xué)習(xí)4次以上。
三、以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，切實(shí)做好規(guī)范性文件管理工作
（一）認(rèn)真辦理涉法文件審核，重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦的重大復(fù)雜的文件和合同及時(shí)組織研究，確保審查工作的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，落實(shí)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，通過(guò)不定期調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。對(duì)報(bào)備文件加強(qiáng)審查，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。
四、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，根據(jù)權(quán)力清單梳理內(nèi)容，加大對(duì)各項(xiàng)職能履職情況的監(jiān)督檢查。
（二）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。要嚴(yán)格履行對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)重大執(zhí)法行為的監(jiān)督；認(rèn)真貫徹《河南省重大行政處罰備案審查辦法》，做好重大行政處罰備案審查工作；認(rèn)真開展執(zhí)法案卷評(píng)查，做好日常抽查、集中評(píng)查。
（三）繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹新修訂的《河南省行政執(zhí)法條例》，進(jìn)一步規(guī)范全縣行政執(zhí)法工作。探索建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，統(tǒng)一行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制文書格式，全面提高執(zhí)法規(guī)范化水平。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。
（五）積極推動(dòng)行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。扎實(shí)開展我縣城市管理綜合行政執(zhí)法工作，提高城市管理水平，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。積極探索行政執(zhí)法權(quán)與裁量權(quán)、監(jiān)管權(quán)分離機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行政執(zhí)法力量，做好部門行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的延伸工作。
（六）大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。按照省市要求，2016年是服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的“基層提升年”，要進(jìn)一步建立和完善推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步完善行政指導(dǎo)制度。以基層和執(zhí)法一線為重點(diǎn)，通過(guò)評(píng)查行政指導(dǎo)案卷、評(píng)選行政指導(dǎo)案例等方式，提升全縣行政指導(dǎo)工作水平，定期檢查和通報(bào)，過(guò)抓基層、抓創(chuàng)新、抓效果，推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)向縱深推進(jìn)。
（七）根據(jù)全縣2015年度依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問(wèn)題，督促有關(guān)單位和部門進(jìn)行整改。
五、努力提升行政復(fù)議工作水平
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》，進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道，依法受理復(fù)議案件，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100％。
（二）轉(zhuǎn)變辦案理念，探索完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，綜合運(yùn)用行政調(diào)解、聽證、專家論證等方式辦理行政復(fù)議案件，在合理合法的框架內(nèi)，進(jìn)一步加大和解調(diào)解力度，靈活運(yùn)用調(diào)解技巧，平等對(duì)待當(dāng)事人，努力提高調(diào)解成功率，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）積極推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，不斷推進(jìn)行政復(fù)議工作法治化。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行行政復(fù)議工作職責(zé)，依法公正辦理行政復(fù)議案件。嚴(yán)格落實(shí)重大行政復(fù)議決定備案制度，對(duì)突出問(wèn)題及時(shí)提出行政復(fù)議意見書或建議書，努力提高全縣行政復(fù)議工作水平。
（四）認(rèn)真做好新修訂的行政訴訟法實(shí)施的貫徹實(shí)施工作，改變傳統(tǒng)觀念，樹立當(dāng)被告常態(tài)化、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化、不履行法院判決被強(qiáng)制執(zhí)行和追究責(zé)任常態(tài)化的意識(shí)，尊重并自覺履行人民法院判決、裁定，積極配合人民法院司法調(diào)解工作，共同依法妥善化解行政爭(zhēng)議。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施。
六、建立健全政府法律顧問(wèn)制度
依照《河南省人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》要求，進(jìn)一步建立健全政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，有效推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。
七、加強(qiáng)政府法制宣傳、理論研究和信息交流
根據(jù)日常行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、應(yīng)訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，重點(diǎn)探討、研究該領(lǐng)域問(wèn)題發(fā)生的原因、表現(xiàn)形式、解決方式等；按照上級(jí)要求定期上報(bào)法制信息，每月不少于5篇，努力提高信息報(bào)送質(zhì)量，確保上報(bào)法制信息的采用率。