政 府 工 作 報(bào) 告

—— 2016年2月17日在武陟縣第十三屆人民代表大會(huì)
第五次會(huì)議上
武陟縣人民政府縣長(zhǎng)　秦迎軍

各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人士提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”收官之年，也是我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。一年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以“六大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，以“六大工程”為保障，強(qiáng)力攻堅(jiān)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，較好完成了縣十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
2015年，全縣生產(chǎn)總值294.4億元，增長(zhǎng)10.2%；固定資產(chǎn)投資296億元，增長(zhǎng)18.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.6億元，增長(zhǎng)11.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25300元、14037元，增長(zhǎng)9.2%、11.7%。一般公共預(yù)算收入突破10億元，達(dá)到10.7億元，增長(zhǎng)10.5%，增幅居六縣市第一位；稅收占比63.1%，居六縣市第二位。主要指標(biāo)增速高于省市平均水平，質(zhì)量效益在全市保持領(lǐng)先，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的重重壓力和穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)的繁重任務(wù)，我們牢固樹(shù)立“企業(yè)至上”的服務(wù)理念，認(rèn)真落實(shí)保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展十項(xiàng)工作機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)大走訪活動(dòng)，幫助企業(yè)排憂解難。廣大工業(yè)企業(yè)著力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，練內(nèi)功、去庫(kù)存，為縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了重要支撐。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成181.9億元，增長(zhǎng)12.4%。百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)全口徑稅收達(dá)3.9億元，增長(zhǎng)24.9%。江河紙業(yè)年度納稅突破億元，達(dá)到1.03億元；國(guó)藥容生和輔仁懷慶堂納稅分別達(dá)到5562萬(wàn)元、3361萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.8%、42.4%；焦作瑞豐、綠宇化工、飛鴻玻璃、韓電發(fā)電等企業(yè)納稅均在千萬(wàn)元以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建城際西路、興業(yè)路東延等主干道路20公里，實(shí)施億元以上項(xiàng)目18個(gè)，建成12個(gè)，主要指標(biāo)位居全省前列，奠定了爭(zhēng)創(chuàng)“十強(qiáng)”的良好基礎(chǔ)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快提升。以開(kāi)放的理念推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面啟動(dòng)“五園五基地”招商建設(shè)，鑫居休閑農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)場(chǎng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、沁園春現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田4萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到55.14萬(wàn)噸。建成投用6個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站和4個(gè)氣象為民服務(wù)六要素觀測(cè)站，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成造林面積1.96萬(wàn)畝，我縣列入“十三五”國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。新增家庭農(nóng)場(chǎng)40家、農(nóng)民合作社136家。編制了縣域生態(tài)水系規(guī)劃，實(shí)施二四區(qū)澇河等河道治理20公里，共產(chǎn)主義渠治理完成河道清理。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。大力發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游方面，引進(jìn)超10億元旅游項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，妙樂(lè)寺景區(qū)文化小鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施，黃河濕地公園完成土地收儲(chǔ)，嘉應(yīng)觀景區(qū)游客服務(wù)中心主體完工，嘉應(yīng)大觀園水上樂(lè)園穩(wěn)步建設(shè)。物流方面，謀劃打造國(guó)家干線公鐵聯(lián)運(yùn)物流港，已完成項(xiàng)目可研和概規(guī)編制；格力倉(cāng)儲(chǔ)物流園項(xiàng)目落地實(shí)施；山煤煤炭物流園入駐企業(yè)15家；交通運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”稅收達(dá)4314萬(wàn)元。電商方面，提出了“中原網(wǎng)倉(cāng)、電商飛地”的定位，飛地電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐電商項(xiàng)目11個(gè)，被認(rèn)定為河南省電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展12條意見(jiàn)，全年銷售商品房2970套，同比增加1163套。
——城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展，實(shí)施了40余項(xiàng)城建工程，建成投用南水北調(diào)水廠，城區(qū)居民用上了優(yōu)質(zhì)的丹江水；生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目正式簽約；新建一批街心游園、垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁等市政設(shè)施；文化路廣場(chǎng)、武陟國(guó)貿(mào)中心等工程項(xiàng)目完成前期工作；集中供熱在部分單位和居民小區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行。鄭焦城際鐵路通車運(yùn)營(yíng)，站前廣場(chǎng)及站前路建設(shè)順利完成；鄭云高速、S104改線等工程有序推進(jìn)；完成覃懷大道南延、覃懷公園南路建設(shè)，改造了興華路、文化路等城區(qū)主干道，整修背街小巷15條；新建改建農(nóng)村道路132公里，占全市總里程的30.3%。累計(jì)投資9300余萬(wàn)元改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，創(chuàng)建第二批美麗鄉(xiāng)村示范村46個(gè)，涌現(xiàn)了張菜園、詹西、廟小段等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型。
——發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)，組織三次外出集中招商活動(dòng)，引進(jìn)了泓皓醫(yī)療器械等10億元以上項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)際利用市外境內(nèi)資金154.5億元，增長(zhǎng)9.8%。全年開(kāi)工建設(shè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目191個(gè)，完成投資125.1億元；21個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目全部開(kāi)工；4個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目和33個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資分別占年度目標(biāo)的154.5%、150.1%，建設(shè)進(jìn)度全市第一；中州電氣智能電網(wǎng)設(shè)備等一批10億元項(xiàng)目加快建設(shè)；飛鴻高科技玻璃、黃河糧油機(jī)械、瑞光印務(wù)等20個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)；謀劃93個(gè)總投資510億元的重大項(xiàng)目，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了新動(dòng)能。
——各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措。深化行政審批制度改革，全市率先實(shí)行“三證合一、一照一碼”；縣直部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單對(duì)外公布。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，工商、質(zhì)監(jiān)實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，食藥監(jiān)管、畜禽屠宰監(jiān)管、交通執(zhí)法和道路運(yùn)輸管理體制改革順利完成。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革穩(wěn)步推進(jìn)。探索行政執(zhí)法力量下沉改革，國(guó)土所和城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)部分職能移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理。推進(jìn)農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成土地測(cè)繪。創(chuàng)新金融和投融資機(jī)制，推行企業(yè)貸款主辦銀行制度，新增企業(yè)貸款7.2億元；籌資8000萬(wàn)元建立全市首家縣級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺(tái)，利用市縣兩級(jí)平臺(tái)為23家企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸資金1.2億元；多爾克司在新三板成功掛牌，填補(bǔ)了武陟企業(yè)上市空白；推出11個(gè)總投資173億元的PPP項(xiàng)目，9個(gè)進(jìn)入省PPP中心意向庫(kù)。
——民生保障更加有力。進(jìn)一步加大民生投入，扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。建成投用養(yǎng)老服務(wù)中心和老干部活動(dòng)中心。農(nóng)村慈善幸福院達(dá)102所，入住老人3300余人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到93元。發(fā)放慈善救助金296萬(wàn)元，惠及群眾5100多人。分配入住廉租房、公租房333戶。解決26個(gè)行政村3.3萬(wàn)群眾飲水安全問(wèn)題。完成18所中小學(xué)校校舍維修改造項(xiàng)目；新建公辦幼兒園3所；新職教中心、仰韶小學(xué)開(kāi)工建設(shè)；公辦普通高中生均公共經(jīng)費(fèi)由每年130元提高到830元，高考本科上線人數(shù)全市第一。縣人民醫(yī)院遷建工程完成病房樓主體建設(shè)；衛(wèi)生監(jiān)督所、120指揮中心項(xiàng)目正在實(shí)施；新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室58所。實(shí)施100個(gè)村廣播村村通工程。建成農(nóng)村文化廣場(chǎng)96個(gè)、文藝舞臺(tái)87個(gè)。建立299個(gè)村級(jí)群眾工作站，一批信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解；村級(jí)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。
——依法行政得到加強(qiáng)。把依法行政作為保障發(fā)展的重要舉措，著力促進(jìn)政府職能依法履行和政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度加大，關(guān)停拆除非法加油站121家，消除安全生產(chǎn)隱患8155條；出臺(tái)《武陟縣最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)》，水資源管理全面加強(qiáng)；環(huán)保治理強(qiáng)力推進(jìn)，關(guān)停煤場(chǎng)11家，拆改燃煤鍋爐219臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車4751輛，取締“土小”企業(yè)100余家，圓滿完成“9·3”閱兵、上合組織政府首腦理事會(huì)議環(huán)境保障任務(wù)；成立14個(gè)食品藥品監(jiān)管所，有效保障群眾飲食和用藥安全；整治“雙違”建筑148起，遏制了城區(qū)和城鄉(xiāng)主干道無(wú)序建設(shè)亂象；開(kāi)展綜合治稅，治理零納稅低稅負(fù)企業(yè)190余戶，征繳土地使用稅8959萬(wàn)元，增長(zhǎng)117.8%。同時(shí)，依法執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，從嚴(yán)控制新增財(cái)政供養(yǎng)人員，不斷優(yōu)化行政審批流程，全面規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)保障人民群眾利益，嚴(yán)格約束公務(wù)人員行為，“六為、六不為”承諾全面兌現(xiàn)。
一年來(lái)，我們認(rèn)真執(zhí)行縣委決策，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，縣政府和政府各部門(mén)堅(jiān)持每月開(kāi)展一次人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，213件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動(dòng)。專項(xiàng)整治十個(gè)領(lǐng)域懶政怠政為官不為行為。開(kāi)通政務(wù)微信創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，開(kāi)展了履職盡責(zé)廉潔自律雙向談話活動(dòng)，政府公務(wù)人員勤政自律意識(shí)得到強(qiáng)化。“三公”經(jīng)費(fèi)下降23.5%。同時(shí)，人民武裝、人民防空、民族宗教、檔案史志、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、電力通信、氣象、糧食、紅十字、關(guān)心下一代等工作也取得了新的成績(jī)。
各位代表，2015年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我縣“十二五”規(guī)劃的圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
這五年，是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年。2015年，生產(chǎn)總值是2010年的1.6倍，年均增長(zhǎng)10.1%；一般公共預(yù)算收入是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)13.8%；金融機(jī)構(gòu)存款余額是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)16.4%。
這五年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得重大成效的五年。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大提升，裝備制造產(chǎn)業(yè)成為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，造紙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近百億，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)凍干粉針產(chǎn)能達(dá)到全省的60%以上、水針劑產(chǎn)能達(dá)到全國(guó)的20%。文化旅游和現(xiàn)代物流迅速發(fā)展，一批重大項(xiàng)目強(qiáng)力實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)糧田達(dá)到40.8萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)“十三連增”。
這五年，是基礎(chǔ)支撐能力持續(xù)加強(qiáng)的五年。謀劃實(shí)施了“回”字形框架路網(wǎng)，武西高速桃花峪大橋和鄭焦城際鐵路相繼通車。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積由9.8平方公里提高到17.8平方公里，躋身省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。成功引進(jìn)黃河交通學(xué)院，并晉升本科院校。累計(jì)實(shí)施10億元以上項(xiàng)目15個(gè)，國(guó)藥、輔仁、格力等一批知名企業(yè)落戶武陟。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)展到49.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。新修改造主干道路30余條，新建覃懷、仰韶等6個(gè)公園廣場(chǎng)和一批街心游園，城市綠化面積由426萬(wàn)平方米增加到821萬(wàn)平方米。城市供氣、供熱、公共交通從無(wú)到有，垃圾、污水處理等配套功能更加完善。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村74個(gè)、達(dá)標(biāo)村105個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
這五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出累計(jì)達(dá)到72.4億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1.7倍和1.9倍。干部職工工資人均地方補(bǔ)貼由每年8300元提高到1.8萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障體系基本形成，就醫(yī)、就學(xué)等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。
這五年，是武陟對(duì)外形象顯著提升的五年。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以發(fā)展凝聚力量，以實(shí)干匯聚合力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都取得了令人鼓舞的成績(jī)。成功創(chuàng)建中國(guó)黃河文化之鄉(xiāng)、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、全國(guó)綠化模范縣，蟬聯(lián)三屆中華慈善獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣和全省農(nóng)田水利基本建設(shè)紅旗渠精神杯四連冠，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩年內(nèi)由“十快”跨入“十先進(jìn)”，“一星”晉升“二星”，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實(shí)進(jìn)取、勇?tīng)?zhēng)一流的武陟形象全面展現(xiàn)，全縣人民的凝聚力、自信心明顯增強(qiáng)。
特別是縣委十一屆八次全會(huì)以來(lái)，全縣上下按照縣委提出的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”和“六大工程”建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。通過(guò)實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步明確了發(fā)展重點(diǎn)和方向，強(qiáng)化了更加注重可持續(xù)、更加注重質(zhì)量效益、更加注重改善民生的理念，發(fā)展的導(dǎo)向更明確、載體更科學(xué)、路徑更清晰；通過(guò)實(shí)施“六大工程”，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村基層基礎(chǔ)，弘揚(yáng)了社會(huì)新風(fēng)正氣，提高了群眾幸福指數(shù)，保持了和諧穩(wěn)定局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、強(qiáng)化了保障；通過(guò)建立健全一系列工作推進(jìn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的積極性，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，全縣上下人心思進(jìn)、務(wù)實(shí)重干，克服了一系列困難和挑戰(zhàn)，干成了很多打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，武陟在全市乃至全省發(fā)展大局中的地位明顯提升，成為最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。武陟發(fā)展受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和普遍贊譽(yù)，省委書(shū)記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻在武調(diào)研期間對(duì)我縣各項(xiàng)工作給予充分肯定，市委書(shū)記孫立坤高度評(píng)價(jià)我縣“思路清、作風(fēng)正、措施硬、發(fā)展快、成效大”，并對(duì)我縣提出在七個(gè)方面“當(dāng)標(biāo)桿、做示范”的殷切期望。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，更是全縣人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為武陟發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)下行和自身問(wèn)題疊加，企業(yè)、金融、財(cái)政等領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)壓力增大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，轉(zhuǎn)型步伐仍需加快；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鄉(xiāng)局部交通不暢、管理滯后，農(nóng)村環(huán)境投入不足、亟待改善；四是民生保障任務(wù)仍然艱巨，一些領(lǐng)域與群眾期盼尚有差距；五是依法行政意識(shí)和能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些政府工作人員改革創(chuàng)新、負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)精神不足的問(wèn)題仍然存在。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家建設(shè)“一帶一路”，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，啟動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等系列舉措，必將為我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。我省大力構(gòu)筑“一極三圈八軸帶”發(fā)展新格局，支持周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對(duì)接；我市加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，著力推動(dòng)武陟在鄭焦融合發(fā)展中率先突破，有利于我們?cè)谛碌陌l(fā)展格局中謀求聯(lián)動(dòng)、借勢(shì)發(fā)展。只要我們順勢(shì)而為、奮力攻堅(jiān)，一定能夠開(kāi)創(chuàng)“十三五”跨越發(fā)展新局面。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“三個(gè)更加注重”原則，以“六大工程”為抓手，繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，強(qiáng)力推動(dòng)大發(fā)展，加快建設(shè)新興中等城市和美麗武陟，力爭(zhēng)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在全市全省前列。
戰(zhàn)略定位是：“一城六區(qū)”。“一城”，即：努力將武陟建設(shè)成為更具活力、更具特色、更具輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的中原城市群新興中等城市。“六區(qū)”，即：工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、鄭焦融合示范區(qū)、現(xiàn)代物流示范區(qū)、黃河特色旅游示范區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)。
發(fā)展目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%和10%，力爭(zhēng)進(jìn)入全省三十強(qiáng)。
《武陟縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說(shuō)明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。
三、2016年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作
今年是“十三五”開(kāi)局之年，做好今年工作至關(guān)重要。今年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；節(jié)能減排、環(huán)保等完成市定任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全面貫徹縣委總要求和總思路，堅(jiān)持“六大戰(zhàn)略”不動(dòng)搖，以“六大戰(zhàn)略”支撐全局、推動(dòng)發(fā)展。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略不動(dòng)搖。按照“中心帶動(dòng)、一體發(fā)展”的原則，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)，完善城區(qū)配套功能，提升城市管理水平，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
堅(jiān)持工業(yè)振興戰(zhàn)略不動(dòng)搖。優(yōu)化存量與培植增量并重，突出培育“醫(yī)”產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)振興“620行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展增量提質(zhì)。
堅(jiān)持旅游提升戰(zhàn)略不動(dòng)搖。以打造黃河特色游為主題，以嘉應(yīng)觀景區(qū)、妙樂(lè)寺景區(qū)和黃河濕地公園建設(shè)為抓手，實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)提升年”活動(dòng)，做大旅游產(chǎn)業(yè)，形成支撐發(fā)展新動(dòng)力。
堅(jiān)持交通支撐戰(zhàn)略不動(dòng)搖。以完善縣鄉(xiāng)道路為基礎(chǔ)，以優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)為重點(diǎn)，以構(gòu)建“回”字形框架路網(wǎng)為核心，打造現(xiàn)代交通體系，放大武陟交通優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持人才培育戰(zhàn)略不動(dòng)搖。進(jìn)一步優(yōu)化引才措施，完善留才政策，創(chuàng)新育才機(jī)制，大力開(kāi)展“六個(gè)一批”活動(dòng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更有力的人才保障。
堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖。充分發(fā)揮開(kāi)放招商“一舉求多效”的綜合帶動(dòng)作用，以“15333計(jì)劃”為載體，推進(jìn)專業(yè)招商、社會(huì)化招商和精準(zhǔn)招商，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁。
今年，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：
（一）突出轉(zhuǎn)型提升，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展“醫(yī)”產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、醫(yī)藥領(lǐng)域全物流配送、醫(yī)療保健養(yǎng)生為重點(diǎn)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群。加快壯大造紙產(chǎn)業(yè)，依托江河紙業(yè)、瑞豐紙業(yè)、三豐紙業(yè)、瑞光印務(wù)等重點(diǎn)企業(yè)，橫向強(qiáng)化對(duì)接合作、錯(cuò)位發(fā)展，縱向加強(qiáng)延鏈補(bǔ)鏈、補(bǔ)齊短板，著力形成林漿紙和造紙裝備一體化的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心創(chuàng)新發(fā)展專用車、制動(dòng)器產(chǎn)業(yè)，以高端化、規(guī)模化為重點(diǎn)壯大提升磨料磨具、糧油機(jī)械產(chǎn)業(yè)，加快中州電氣智能電網(wǎng)設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)，努力在智能裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鞏固提升食品產(chǎn)業(yè)，以塑造品牌為重點(diǎn)，以綠色安全為方向，推進(jìn)面制品、肉制品、冷凍食品等產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)、提升層次。今年將重點(diǎn)推進(jìn)泓皓醫(yī)療器械、30萬(wàn)噸節(jié)能型造紙生產(chǎn)線等49個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力促集群培育取得明顯成效。
實(shí)施工業(yè)振興“620行動(dòng)計(jì)劃”。推進(jìn)20家企業(yè)股權(quán)改造，重點(diǎn)幫助大指造紙裝備、強(qiáng)耐建材、亞佳特、康利達(dá)食品等擬上市企業(yè)推進(jìn)股份制改造，加快上市步伐。爭(zhēng)取20支企業(yè)扶持基金，認(rèn)真研究各類產(chǎn)業(yè)基金支持方向，篩選一批重點(diǎn)企業(yè)，全力幫助申報(bào)爭(zhēng)取。實(shí)施20家企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)激勵(lì)作用，支持企業(yè)推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，降本增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育20家兩化融合示范企業(yè)，強(qiáng)化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域的應(yīng)用，提高發(fā)展質(zhì)量和效率。推進(jìn)20家企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)推進(jìn)江河紙業(yè)與瑞豐紙業(yè)、綠宇化工與韓電發(fā)電、黃河交通學(xué)院及東辰汽車與中汽中心專用車研究所等合作，努力促成一批戰(zhàn)略合作，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、借力發(fā)展。幫助20家“三有”企業(yè)解困，妥善定性與處置“僵尸企業(yè)”，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)，暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，一企一策，封閉救治，幫助其渡過(guò)難關(guān)。
提升產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“南延?xùn)|擴(kuò)”，啟動(dòng)迎賓大道南延等道路工程，加快北賈、黃樹(shù)等村莊搬遷，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案盡快落實(shí)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)中心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為延伸醫(yī)藥、造紙上游產(chǎn)業(yè)鏈條提供平臺(tái)。
（二）突出高質(zhì)高效，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，致力打造效益農(nóng)業(yè)、放心農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。
打造效益農(nóng)業(yè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新建糧食高產(chǎn)萬(wàn)畝示范方、千畝示范方和百畝攻關(guān)田各19個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田萬(wàn)畝方4個(gè)；進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。深入推進(jìn)“五園五基地”招商建設(shè)，建成鑫居休閑農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)場(chǎng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；積極打造四大懷藥道地藥材基地，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)苗木花卉、綠色蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
打造放心農(nóng)業(yè)。大力開(kāi)展以放心米、放心面、放心肉為重點(diǎn)的放心農(nóng)業(yè)創(chuàng)建工程，積極構(gòu)建以綠色化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、全鏈條監(jiān)管、品牌化銷售為主要模式的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，爭(zhēng)創(chuàng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品5個(gè)，培育一批示范基地和示范企業(yè)，打造武陟放心農(nóng)業(yè)品牌。
打造智慧農(nóng)業(yè)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，依托氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確定一批萬(wàn)畝示范方和溫室大棚作為試點(diǎn)，打造智慧農(nóng)業(yè)基地。探索開(kāi)展“云農(nóng)場(chǎng)進(jìn)百村活動(dòng)”，依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用信息技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建成10個(gè)創(chuàng)效型產(chǎn)業(yè)村、發(fā)展100個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)、培育1000名創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。
（三）突出旅游引領(lǐng)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)
把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要抓手，發(fā)展大旅游，培育新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。
提升發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打造黃河特色旅游示范區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)三大景區(qū)建設(shè)，完成嘉應(yīng)觀景區(qū)游客服務(wù)中心、金水橋、黃河風(fēng)情大道南延等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)園運(yùn)營(yíng)嘉應(yīng)大觀園水上樂(lè)園；建成投用妙樂(lè)寺景區(qū)寺廟區(qū)五座大殿和南廣場(chǎng)，推進(jìn)妙樂(lè)文化小鎮(zhèn)建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)黃河濕地公園一期工程。加大青龍宮、千佛閣等景點(diǎn)對(duì)外招商力度，爭(zhēng)取實(shí)施一批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。優(yōu)化縣域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建景區(qū)間快速連接通道。策劃舉辦一批旅游營(yíng)銷活動(dòng)，提高武陟旅游知名度。
加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。圍繞打造現(xiàn)代物流示范區(qū)，啟動(dòng)公鐵物流港一期路網(wǎng)和鐵路專用線建設(shè)，面向國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)推介招商，吸引戰(zhàn)略投資者深度開(kāi)發(fā)；建成投用格力物流園部分倉(cāng)儲(chǔ)；規(guī)范運(yùn)營(yíng)山煤煤炭物流園，構(gòu)建區(qū)域煤炭物流中心。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，在S104等主干道沿線規(guī)劃布局一批綜合性交通物流服務(wù)園區(qū)。支持發(fā)展第三方智慧物流服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
培育發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“中原網(wǎng)倉(cāng)、電商飛地”，規(guī)劃建設(shè)祥和電商物流園二期項(xiàng)目，吸引電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、信息咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)平臺(tái)入駐，確保入駐企業(yè)達(dá)到50家以上。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
（四）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
圍繞建設(shè)新興中等城市，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，強(qiáng)化交通支撐，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
完善提升城市功能。堅(jiān)持中心城區(qū)帶動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造一批市政道路，打通一批斷頭路，完善背街小巷路燈、排水等設(shè)施；鋪設(shè)供水管網(wǎng)8公里、供氣管網(wǎng)5.6公里、供熱管網(wǎng)9.4公里；穩(wěn)步實(shí)施老城區(qū)改造，加快武陟國(guó)貿(mào)中心等商業(yè)綜合體建設(shè)；利用城區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位整合搬遷、企業(yè)搬遷騰出空間，規(guī)劃建設(shè)一批停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、街心游園等配套設(shè)施，不斷提升城市承載功能。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，加快消化房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
穩(wěn)妥實(shí)施產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)。以我縣被列入鄭州都市區(qū)功能組團(tuán)縣為契機(jī)，借鑒外地產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)PPP方式引進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，將木欒新區(qū)、詹店新區(qū)、嘉應(yīng)觀景區(qū)等縣域東部重點(diǎn)區(qū)域整體委托開(kāi)發(fā)，推進(jìn)武陟與鄭州都市區(qū)對(duì)接融合，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作先進(jìn)縣為載體，進(jìn)一步完善城市管理機(jī)制，開(kāi)展以治臟、治亂、治堵為重點(diǎn)的城市管理整治行動(dòng)，打造整潔有序的美麗縣城。繼續(xù)加大改善農(nóng)村人居環(huán)境投入，充分發(fā)揮群眾主體作用，確保全縣美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到30%以上、達(dá)標(biāo)村達(dá)到60%以上。保持“雙違”治理高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)控違法占地、違法建設(shè)行為。強(qiáng)力開(kāi)展城鄉(xiāng)干線公路沿線專項(xiàng)整治，規(guī)范沿線門(mén)店、停車場(chǎng)和修配廠經(jīng)營(yíng)秩序。
增強(qiáng)交通支撐能力。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，保障鄭云高速和S104線武陟段順利通車、焦作至滎陽(yáng)黃河大橋及連接線工程有序推進(jìn)，實(shí)施黃河灘區(qū)中心大道王園線建設(shè)，開(kāi)展焦作文昌路南延及沁河大橋項(xiàng)目前期工作，力促“回”字形框架路網(wǎng)構(gòu)建取得明顯進(jìn)展。加快實(shí)施鄭焦晉高速開(kāi)口工程，積極爭(zhēng)取鄭云高速S104段開(kāi)口工程，優(yōu)化縣域高速公路開(kāi)口布局。啟動(dòng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)站等客運(yùn)場(chǎng)站項(xiàng)目，新建改建農(nóng)村公路100公里以上，完善城鄉(xiāng)道路安全設(shè)施，全面取締馬路市場(chǎng)，讓群眾出行更方便、更安全。
（五）突出改革開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸；堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)，提升開(kāi)放招商水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
著力深化改革。在主動(dòng)承接上級(jí)各項(xiàng)改革措施的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)一批改革事項(xiàng)。深化行政審批制度改革，建立建設(shè)工程領(lǐng)域行政審批綠色通道辦理機(jī)制，突破行政審批難點(diǎn)。實(shí)施戶籍制度改革，配套制定相關(guān)社會(huì)保障措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。創(chuàng)新人才培育機(jī)制，建立柔性引才機(jī)制，從住房保障、子女就學(xué)等方面出臺(tái)扶持政策，年內(nèi)再引進(jìn)一批高層次人才。加快投融資和金融改革創(chuàng)新，通過(guò)股份制改造、PPP運(yùn)作等途徑，積極引入戰(zhàn)略資本，做大做優(yōu)國(guó)有資產(chǎn)；完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作；做大融資擔(dān)保平臺(tái)，將縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金規(guī)模擴(kuò)大到1億元以上；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，妥善做好“兩鏈”企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。深化財(cái)稅管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制，繼續(xù)開(kāi)展綜合治稅。加快農(nóng)村改革，健全完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系；探索土地托管改革，力爭(zhēng)完成土地托管1萬(wàn)畝以上。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，保障合法產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度等各項(xiàng)改革。
強(qiáng)力開(kāi)放招商。積極轉(zhuǎn)變招商方式，提高招商成效。實(shí)施專業(yè)招商，抽調(diào)經(jīng)濟(jì)部門(mén)人員組建專職招商隊(duì)伍開(kāi)展專業(yè)招商；實(shí)施社會(huì)化招商，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)組建武陟商會(huì)，聘請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等作為招商代理，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)化招商；實(shí)施精準(zhǔn)招商，圍繞醫(yī)療健康、高端裝備制造、電商物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、老城區(qū)等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)新城、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、公鐵物流港、智慧電谷基地、精細(xì)化工園區(qū)、磨料磨具三期、“啟迪之星”產(chǎn)業(yè)孵化園、祥和電商物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)、陶封懷藥道地藥材市場(chǎng)、水系工程等重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)際利用市外境內(nèi)資金增長(zhǎng)10%以上。
（六）突出環(huán)境治理，著力建設(shè)生態(tài)宜居家園
圍繞打造生態(tài)宜居示范區(qū)，強(qiáng)化環(huán)保治理，推進(jìn)綠色發(fā)展。
加強(qiáng)大氣污染防治。繼續(xù)開(kāi)展十大專項(xiàng)治理，完成火電企業(yè)燃煤機(jī)組煙氣超低排放治理；大力推廣使用天然氣等清潔能源，完成第二批10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改；深入開(kāi)展大氣面源污染防治，強(qiáng)力實(shí)施道路揚(yáng)塵、建筑工地、機(jī)動(dòng)車尾氣、有煙燒烤等專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊“土小”企業(yè)，確保霧霾治理見(jiàn)到成效。
加強(qiáng)水環(huán)境治理。完善城區(qū)雨污管網(wǎng)和收集處理系統(tǒng)，嚴(yán)格污水接入審批，確保城市污水全部收集處理；籌建第三污水處理廠，開(kāi)展第四污水處理廠前期工作；實(shí)施蔣溝河等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)涉水企業(yè)深度治理，持續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治。
加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。按照縣域生態(tài)水系規(guī)劃，啟動(dòng)一批水系建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施二四區(qū)澇河等河道治理，爭(zhēng)取開(kāi)工引沁入武西大原段水系工程，推進(jìn)武嘉渠引水、沁河下游治理等工程。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，關(guān)停城區(qū)自備井，促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用。以河渠綠化和生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)1.6萬(wàn)畝以上，積極構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
（七）突出民生改善，讓廣大群眾有更多獲得感
集中財(cái)力實(shí)施一批民生實(shí)事，增加基本公共服務(wù)供給，兜住兜牢民生底線，讓廣大群眾享受到改革發(fā)展成果。
　　興辦十件實(shí)事。①完成共產(chǎn)主義渠圪垱店段治理工程，建成圪垱店村和小麻村生活污水處理站。②完成新職教中心、仰韶小學(xué)一期工程，新建和改擴(kuò)建7所公辦幼兒園。③建設(shè)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目，新建垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁各5座。④推進(jìn)城區(qū)居民集中供暖工程，新增集中供暖面積50萬(wàn)平方米。⑤貫通廣濟(jì)路，改造紅旗路和32公里背街小巷。⑥建設(shè)全民健身綜合館。⑦實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，解決60個(gè)村居民生活電力線路老化、供電不足問(wèn)題。⑧建設(shè)縣人民醫(yī)院遷建二期工程。⑨建成文化路廣場(chǎng)。⑩圍繞“六大工程”建設(shè)，新建和修繕40個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，建成50個(gè)文化廣場(chǎng)、20個(gè)文藝舞臺(tái)，完成247個(gè)村廣播村村通工程。
強(qiáng)化社會(huì)保障。深入推進(jìn)全民技能振興工程，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)4000人以上；全力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索農(nóng)村慈善幸福院與社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展模式，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極構(gòu)建“大慈善”格局。實(shí)施環(huán)衛(wèi)工人愛(ài)心早餐工程，解決580多名環(huán)衛(wèi)工人早餐問(wèn)題。救助1000戶急難困家庭和500名困難大學(xué)生。改造農(nóng)村危房300戶。建成投用如意公租房，再分配一批保障性住房。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，對(duì)35個(gè)貧困村實(shí)行對(duì)口幫扶，完成脫貧5000人以上。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果，實(shí)施“全面改薄”計(jì)劃，推廣集團(tuán)化辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力解決城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題。支持黃河交通學(xué)院加快二期工程建設(shè)。建成婦幼保健院綜合業(yè)務(wù)樓和衛(wèi)生監(jiān)督所、120指揮中心等項(xiàng)目，推進(jìn)木城、龍?jiān)葱l(wèi)生院遷建，新建30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件；實(shí)施以分級(jí)診療為重點(diǎn)的“智慧健康”工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源全縣共享。落實(shí)全面兩孩政策。大力發(fā)展文體事業(yè)，健全公共文體設(shè)施，辦好農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)和第二屆全民健身大會(huì)等活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。加快平安武陟建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)安全責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)末梢環(huán)節(jié)管理，織牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全力抓好企業(yè)生產(chǎn)、道路交通、食品藥品、消防、危化品等領(lǐng)域安全工作，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。全面推行依法逐級(jí)走訪，深入開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，發(fā)揮好群眾工作站作用，妥善化解信訪矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
同時(shí)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，鞏固拓展雙擁共建活動(dòng)成果，抓好兵員征集；支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用；認(rèn)真做好人民防空、民族宗教、檔案史志、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、紅十字、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等工作。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)“十三五”和今年工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)依法行政，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升政府公信力和執(zhí)行力。
建設(shè)法治政府。全面貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單行使職權(quán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，創(chuàng)建法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5個(gè)、法治型機(jī)關(guān)15個(gè)。探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處延伸，強(qiáng)化基層執(zhí)法保障。始終堅(jiān)持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持人民法院依法裁決行政行為，主動(dòng)接受人民檢察院檢察建議，切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
建設(shè)效能政府。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化審批流程、工作流程，進(jìn)一步提高工作效能。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)重大工作建立主體明確、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，建立立體化督查機(jī)制，使各項(xiàng)工作一抓到底、落到實(shí)處。對(duì)發(fā)展中的困難和矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為。建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，提高政府工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。
建設(shè)服務(wù)政府。持續(xù)深化企業(yè)大走訪活動(dòng)，開(kāi)通企業(yè)服務(wù)微信公眾號(hào)，對(duì)口建立企業(yè)反映問(wèn)題收集交辦機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)作用，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，切實(shí)讓群眾辦事少跑腿。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，堅(jiān)持深入基層，密切聯(lián)系群眾。
建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)履職盡責(zé)廉潔自律談話活動(dòng)常態(tài)化。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)，切實(shí)抓好財(cái)政支出、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展催人奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣力量，匯集全民智慧，團(tuán)結(jié)一心，砥礪奮進(jìn)，為全面加快新興中等城市和美麗武陟建設(shè)而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

1、六大戰(zhàn)略：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、工業(yè)振興戰(zhàn)略、旅游提升戰(zhàn)略、交通支撐戰(zhàn)略、人才培育戰(zhàn)略和開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。
2、六大工程：堡壘工程、陣地工程、慈善工程、文化工程、平安工程、清廉工程。
3、五園五基地：嘉應(yīng)觀景區(qū)鑫居休閑農(nóng)業(yè)觀光園、妙樂(lè)寺景區(qū)現(xiàn)代休閑果品采摘園、農(nóng)場(chǎng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、大封黃河濕地公園、喬廟水景蓮藕農(nóng)業(yè)觀光園五個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和三陽(yáng)綠色蔬菜、陶封四大懷藥、謝旗營(yíng)苗木花卉、詹店休閑垂釣、小董食用菌五個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
4、國(guó)家干線公鐵聯(lián)運(yùn)物流港：河南（武陟）國(guó)家干線公鐵聯(lián)運(yùn)物流港項(xiàng)目位于詹店鎮(zhèn)境內(nèi)，在京廣線焦作東站西側(cè)、國(guó)道G327南側(cè)、黃河大堤老京廣線鐵路閘口北側(cè)。
5、中原網(wǎng)倉(cāng)、電商飛地：順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮武陟交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞電子商務(wù)后端服務(wù)，通過(guò)大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流等電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，致力將武陟打造成為中部的物流產(chǎn)業(yè)基地，河南的中原網(wǎng)倉(cāng)、電商飛地。
6、“六為”、“六不為”：“六為”即①必須把安全第一作為首要責(zé)任；②必須全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；③必須把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的地位；④必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管；⑤必須依法嚴(yán)厲打擊“雙違”行為；⑥必須充分體現(xiàn)稅收原則。“六不為”即①不超出財(cái)政預(yù)算列支；②不增加財(cái)政供養(yǎng)人員；③不設(shè)置行政審批障礙；④不增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)；⑤不損害群眾切身利益；⑥不違反公務(wù)員職業(yè)操守。
7、三證合一、一照一碼：“三證合一”，就是將企業(yè)依次申請(qǐng)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證；“一照一碼”則是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門(mén)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
8、三查三保：查履職盡責(zé)、執(zhí)法監(jiān)督情況，著力消除安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；查改革和發(fā)展措施落實(shí)情況，著力消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；查保障民生、服務(wù)群眾和社會(huì)穩(wěn)定情況，著力化解各類社會(huì)矛盾，確保大局和諧穩(wěn)定。
9、“一極三圈八軸帶”：“一極”是打造鄭州都市區(qū)，成為城市核心增長(zhǎng)極；“三圈”是依托高鐵和城鐵，構(gòu)建以鄭州為中心的“半小時(shí)”核心圈、“1小時(shí)”緊密圈和“1個(gè)半小時(shí)”合作圈；“八軸帶”為依托綜合運(yùn)輸通道支撐，壯大提升節(jié)點(diǎn)城市，形成輻射八方的米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。
10、工業(yè)振興620行動(dòng)計(jì)劃：推進(jìn)20家企業(yè)股權(quán)改造、爭(zhēng)取20支企業(yè)扶持基金、實(shí)施20家企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、培育20家兩化融合示范企業(yè)、推進(jìn)20家企業(yè)實(shí)施重組合作、幫助20家“三有”企業(yè)解困。
11、六個(gè)一批：引進(jìn)一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才，新建一批人才工作科研平臺(tái)，培訓(xùn)一批黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)建一批人才工作先進(jìn)單位，打造一批人才工作示范點(diǎn)，選樹(shù)一批人才工作先進(jìn)典型。
12、15333計(jì)劃：培育稅收千萬(wàn)元以上企業(yè)10家，引進(jìn)10億元以上重大項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)施3個(gè)園區(qū)建設(shè)，推行專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、社會(huì)化招商3種招商方式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、放心農(nóng)業(yè)3種農(nóng)業(yè)。
13、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
14、云農(nóng)場(chǎng)：采用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新形態(tài)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是集農(nóng)資電商、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)村物流、農(nóng)技服務(wù)及農(nóng)村金融等領(lǐng)域?yàn)橐惑w，提供化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)交易及測(cè)土配肥、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)場(chǎng)金融、鄉(xiāng)間物流、農(nóng)產(chǎn)品定制化等多種增值服務(wù)的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高科技綜合服務(wù)商。
15、三品一標(biāo)：無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
16、全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。