武政〔2016〕2號

武 陟 縣 人 民 政 府
關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
（2016年1月11日）

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（豫政〔2014〕24號）和《焦作市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（焦政文〔2015〕25號）精神，加快發(fā)展我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
　　一、充分認(rèn)清加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義
　　加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的迫切需要，是拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，更是著力保障和改善民生，讓老年人共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。目前，我縣60歲以上老年人口已達(dá)到9.5萬人，約占全縣總?cè)丝诘?3%；預(yù)計到2020年，全縣60歲以上老年人口將達(dá)11.05萬人，養(yǎng)老成為當(dāng)前我們亟需解決的重大社會問題，迫切需要我們加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。近年來，隨著我縣大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，全縣共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、慈善幸福院102所，設(shè)置床位3100余張，但是存在服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)水平偏低、社會化程度不高等問題，難以滿足廣大老年人及其家庭的實(shí)際需要。因此，全縣各級各部門要認(rèn)清人口老齡化的形勢，充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以構(gòu)建縣養(yǎng)老中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級慈善幸福院等縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)體系、滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機(jī)制，積極推動投資主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)“美麗武陟”的重要力量。
　　（二）基本原則
　　1、政府主導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮政府在制定政策、規(guī)劃指導(dǎo)、市場培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，維護(hù)社會養(yǎng)老服務(wù)的公益性。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以需求為導(dǎo)向，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，參與居家養(yǎng)老服務(wù)。
　　2、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌兼顧。在大力推進(jìn)城市社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依托具有武陟特色的農(nóng)村慈善幸福院，逐步構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展。
　　3、突出重點(diǎn)，適度普惠。以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，面向全體老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展服務(wù)范圍，不斷擴(kuò)大服務(wù)對象，推動養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
　　（三）總體目標(biāo)
　　大力發(fā)展為失能半失能老人提供服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和以慈善幸福院為主的居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭到2020年，全縣基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
　　——基本養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步拓展。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施得到極大改善，滿足保障“五保”、“三無”對象基本養(yǎng)老需求，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
　　——慈善工程項(xiàng)目得到全面推進(jìn)。2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村慈善幸福院全覆蓋。
　　——社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體。投入使用縣養(yǎng)老中心，社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)4家以上。
　　——養(yǎng)老服務(wù)成為服務(wù)業(yè)重要組成部分。養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險等相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互動發(fā)展，形成多元化、多樣化并基本滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張以上。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）完善縣級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
　　1、編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃。由民政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)組織編制《武陟縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，合理布局全縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。
　　2、加快縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。將縣中心敬老院建成以養(yǎng)老服務(wù)為主的綜合性社會福利機(jī)構(gòu)；將縣養(yǎng)老中心建成集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、臨終關(guān)懷、老年大學(xué)、認(rèn)證培訓(xùn)、文體娛樂等多種功能于一體、具有示范作用的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)模達(dá)到400張床位以上。
　　3、建立完善政府供養(yǎng)和政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。對城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、農(nóng)村“五保”（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）老人實(shí)行政府供養(yǎng)。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底保障作用，重點(diǎn)為“三無”老人、“五保”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。通過政府購買服務(wù)方式，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等為孤老優(yōu)撫對象、“三無”老人、“五保”老人，低收入的高齡、獨(dú)居、失能半失能老人，失獨(dú)、獨(dú)生子女和計生雙女困難老人，省級以上老勞動模范等特殊群體提供養(yǎng)老服務(wù)。
　　4、不斷完善老年人優(yōu)待制度。繼續(xù)實(shí)行80歲以上高齡老人敬老補(bǔ)貼制度；加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)，推動城市、社區(qū)和老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造；對具有我縣戶籍、65周歲以上老年人乘坐城區(qū)內(nèi)公交車實(shí)行免費(fèi)。
　　5、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要通過購置、置換、租賃等方式不斷完善；已經(jīng)規(guī)劃確定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序不得改變用途。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能對接，提高使用率和綜合效益。支持和引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施要向老年人開放。
　　（二）加快構(gòu)建鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系
　　1、拓展敬老院服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)管理，將敬老院建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處計劃建設(shè)項(xiàng)目，積極籌集資金對其硬件設(shè)施進(jìn)行升級改造，在滿足農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)需求的前提下，增強(qiáng)護(hù)理功能，拓展服務(wù)項(xiàng)目，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，向社會開放，提高運(yùn)營效益。
　　2、推進(jìn)農(nóng)村慈善幸福院建設(shè)。堅(jiān)持“政府扶持、村級主辦、慈善幫扶、群眾參與”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的舊隊(duì)部、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村祠堂、農(nóng)家庭院以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心等設(shè)施改造用于農(nóng)村慈善幸福院場所，切實(shí)解決農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老問題。
　　3、加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，教育督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。引導(dǎo)縣中心敬老院和縣養(yǎng)老中心等民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村敬老院、農(nóng)村慈善幸福院等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。
　　（三）支持社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
　　1、支持社會力量提供多元化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在開放招商工作中，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目列為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　2、壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托黃河文化游覽區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)養(yǎng)老公寓和老年休閑度假服務(wù)項(xiàng)目；依托四大懷藥原產(chǎn)地優(yōu)勢，開發(fā)老年醫(yī)療藥品、綠色保健食品等健康產(chǎn)品，不斷培育以養(yǎng)生養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。凡開發(fā)的養(yǎng)老用品用具和服務(wù)產(chǎn)品具有示范推廣價值和創(chuàng)新實(shí)用效用的，納入政府科研經(jīng)費(fèi)支持范圍。
　　3、培育發(fā)展養(yǎng)老社會組織。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)商會和養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織，重點(diǎn)參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使其成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動，鼓勵引導(dǎo)基層群眾性自治組織開展以慈善幸福院為依托的居家養(yǎng)老互助服務(wù)。
　　4、大力開展各類為老志愿活動。積極扶持發(fā)展為老服務(wù)志愿組織，建立為老志愿服務(wù)登記制度，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、在校學(xué)生參加為老服務(wù)志愿活動，支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。
　　（四）重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
　　1、積極探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療化服務(wù)。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法申請?jiān)O(shè)置醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室、門診部、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生管理部門要優(yōu)先受理、優(yōu)先審核，依法予以執(zhí)業(yè)許可。規(guī)模較小的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村慈善幸福院等可采取與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）合作的方式，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，人力資源社會保障和衛(wèi)生管理部門應(yīng)依法將其納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點(diǎn)范圍。加快護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，保障失能失智老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求，全縣至少建設(shè)1所護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化醫(yī)療保險報銷程序和結(jié)算方式，盡最大程度方便老年人，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。
　　2、積極鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)一體化建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整中，合理利用閑置的醫(yī)療資源，創(chuàng)造條件向老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型。鼓勵興建老年康復(fù)醫(yī)院，提高老年醫(yī)療康復(fù)水平，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)要求。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康體檢、保健咨詢等服務(wù)。積極探索通過購買服務(wù)方式滿足老年人的其他醫(yī)療服務(wù)。
　　四、完善落實(shí)扶持發(fā)展政策
　　（一）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用地政策。縣、鄉(xiāng)合理安排養(yǎng)老服務(wù)用地需求，并向社會公布。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合國家劃撥用地條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取劃撥方式優(yōu)先供地，也可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對新辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，要明確用地性質(zhì)，按照國家對營利性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可使用集體所有土地。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；嚴(yán)禁將土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)以任何方式變相出售，對違反規(guī)定擅自改變土地用途的，民政部門要撤銷養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，國土資源部門要依法責(zé)令其交回土地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　（二）完善落實(shí)財政扶持政策。建立完善政府公共財政養(yǎng)老服務(wù)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)財政補(bǔ)助政策兌現(xiàn)到位。政府舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)，納入同級財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機(jī)制。縣政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要確保50%以上的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。從2016年起，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼、獎勵資金和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（社區(qū)老年人日間照料中心）的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼以及農(nóng)村慈善幸福院扶持資金等各類養(yǎng)老資金列入財政預(yù)算。
　　1、加大對非營利性社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，對取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理崗位補(bǔ)貼和資金獎勵。
　　（1）建設(shè)補(bǔ)貼。在本縣區(qū)域新建（包括自建房和租用房）的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上，經(jīng)民政部門考核達(dá)標(biāo)的新建社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所用房屋是自建房的每張床位發(fā)放一次性建設(shè)補(bǔ)貼2000元（分4年平均發(fā)放），所用房屋是租用房且租期滿5年的每張床位發(fā)放一次性建設(shè)補(bǔ)貼1500元（分5年平均發(fā)放）。接受補(bǔ)貼的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變床位用途或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)的，由相關(guān)部門收回建設(shè)補(bǔ)貼（改擴(kuò)建參照以上規(guī)定執(zhí)行）。
　　（2）運(yùn)營補(bǔ)貼。對入住老年人購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（公辦民營、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行），經(jīng)民政部門考核達(dá)標(biāo)的，根據(jù)入住武陟戶籍老年人實(shí)有數(shù)，按照自理老年人每月每張床位50元，半失能老年人每月每張床位80元，失能老年人每月每張床位100元標(biāo)準(zhǔn)，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營補(bǔ)貼。
　　（3）養(yǎng)老護(hù)理崗位補(bǔ)貼。對服務(wù)滿6個月且取得養(yǎng)老職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理人員，按照高級、中級、初級不同等級，分別給予每人每月150元、100元、50元的養(yǎng)老護(hù)理崗位補(bǔ)貼。
　　（4）資金獎勵。對管理規(guī)范、老年人滿意度高并獲得省級以上表彰的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)資金獎勵。
　　2、對新建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（社區(qū)老年人日間照料中心），經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格后，給予10萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼；對運(yùn)行良好的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（社區(qū)老年人日間照料中心）按照每月每平方米10元給予運(yùn)營補(bǔ)貼。
　　3、對新建且開業(yè)運(yùn)營的農(nóng)村慈善幸福院，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格后，給予2萬元一次性扶持資金，從運(yùn)營后的第二年起按照每月每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。
　　4、通過政府購買服務(wù)方式，為“三無”老人、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、獨(dú)生子女和計生雙女父母困難老人、高齡、獨(dú)居、失獨(dú)、省級以上老勞動模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對象中生活困難老人以及其他生活困難的老人，按照每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)購買養(yǎng)老服務(wù)。
　　（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
　　1、落實(shí)國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對民政部門許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的免稅收入免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。
　　2、落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。免征或減收的行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目包括：土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、消防產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)費(fèi)、市政設(shè)施損壞賠償費(fèi)等。
　　3、落實(shí)用電、用水等優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用暖按居民生活類最低階梯價格執(zhí)行；固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價格；電話接入費(fèi)和有線（數(shù)字）電視接入費(fèi)（開戶費(fèi)、安裝工料費(fèi)等）免繳。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納有線（數(shù)字）電視終端用戶收視維護(hù)費(fèi)享受15%優(yōu)惠。
　　（四）完善落實(shí)相關(guān)保險制度。建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險，積極推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險，確定保險責(zé)任，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人個人繳納保險費(fèi)的比例。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保險費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入同級財政預(yù)算；財政給予非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)貼，可用于資助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任保險。
　　（五）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)融資政策。將國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭取保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持保險公司探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要在符合市場原則的前提下，放寬貸款條件，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資便利及實(shí)行優(yōu)惠利率。鼓勵和引導(dǎo)慈善資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于實(shí)施養(yǎng)老救助項(xiàng)目。
　　五、保障措施
　　（一）健全機(jī)制，部門聯(lián)動。縣民政局要履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；縣發(fā)展改革委要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價格形成機(jī)制；縣財政局要做好資金預(yù)算，逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的公共財政投入增長機(jī)制，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策；縣人社局要做好養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作；縣衛(wèi)計委要研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，提升醫(yī)療服務(wù)能力；縣規(guī)劃局、國土局、住建局要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和保障土地供應(yīng)；縣招商局要將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容；縣國稅局、地稅局要切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；縣公安消防大隊(duì)、食品藥品監(jiān)管局要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防、食品安全監(jiān)督管理。縣老齡、慈善、精神文明、文化、廣電、教育、金融保險、人口計生、聯(lián)通、電業(yè)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、科技、統(tǒng)計、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門單位要按各自職能抓好相關(guān)政策的落實(shí)，及時解決工作中遇到的問題，形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
　　（二）降低門檻，簡化手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)符合民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、河南省民政廳《河南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理辦法》和市、縣民政局相關(guān)規(guī)定。社會力量投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)行備案制，民政部門不再設(shè)置前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制。開展其他養(yǎng)老服務(wù)或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，屬營利性的企業(yè)單位到工商部門直接注冊登記，屬非營利性的民辦非企業(yè)單位可到民政部門直接注冊登記。
　　（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)就業(yè)。支持黃河交通學(xué)院、焦作護(hù)理學(xué)校等高等院校和職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)老年服務(wù)與管理類專業(yè)及相關(guān)課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面人才。鼓勵引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。依托大中專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地，加大在職輪訓(xùn)力度，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。把養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，全縣基本實(shí)現(xiàn)所有養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，持證上崗的就業(yè)困難人員可按照相關(guān)規(guī)定申請享受就業(yè)補(bǔ)貼。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師等專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。
　　（四）建立平臺，完善制度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺，建立全縣養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，整合家政、物業(yè)、餐飲、物流等服務(wù)資源，形成市場廣泛參與、服務(wù)價格適中的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，推進(jìn)覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級的“12349”養(yǎng)老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)，為老年人和服務(wù)商之間搭建公益便捷橋梁。建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評估工作深入開展。加強(qiáng)人口老齡化數(shù)據(jù)綜合分析，建立老年人信息檔案，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供技術(shù)支撐。
　　（五）廣泛宣傳，營造氛圍。引導(dǎo)、培育、扶持社會力量積極主動投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。完善監(jiān)管機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念，營造安全、便利、誠信的老年消費(fèi)環(huán)境。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，充分利用董永故里及國家第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)董永與七仙女傳說的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，加大宣傳力度，擴(kuò)大孝文化影響，動員社會各界關(guān)心、支持、參與董永故里“十大孝親敬老之星”評選活動，突出群眾評、評群眾、群眾學(xué)，從群眾身邊發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物，使推出的典型可敬、可信、可親、可學(xué)，成為群眾自我教育、自我提高的有效途徑，推動公民道德實(shí)踐，提升公民道德水平，營造有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。
　　（六）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及縣政府有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合工作職責(zé)和實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化政策措施。縣發(fā)展改革委、民政局、老齡辦要加強(qiáng)對本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，及時向縣政府報告有關(guān)情況。縣政府將適時組織專項(xiàng)督查。

                                                   2016年1月11日