豫政 〔2015〕66號 
 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度,切實解決土地粗放利用和浪費問題,進一步提高我省節(jié)約集約用地水平,現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,貫徹落實省委、省政府的各項決策部署,緊緊圍繞我省全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標,按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率的總要求,大力推進節(jié)約集約用地,以土地利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,為打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南提供有力保障。

　　(二)主要目標。進一步優(yōu)化全省土地利用結構和布局,提高土地利用效率,規(guī)范土地市場秩序,提升節(jié)約集約用地水平。

　　(三)基本原則。堅持節(jié)約優(yōu)先,珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地;堅持合理利用,控制增量,盤活存量,構建符合省情的土地利用新格局;堅持市場配置為主,充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用,妥善處理政府和市場的關系;堅持改革創(chuàng)新,探索土地管理新機制,建立節(jié)約集約用地新模式。

　　二、強化用地規(guī)模管控

　　(四)發(fā)揮土地利用計劃的調控作用。進一步完善新增建設用地計劃管理機制,以節(jié)約集約原則為導向,將指標分配與征地率、供地率、單位生產(chǎn)總值耗地量、耕地保護和依法依規(guī)用地等相掛鉤。在分配新增建設用地指標時,按照一定比例,向各地下達盤活存量建設用地任務,并將完成情況作為下一年度新增建設用地指標分配的重要依據(jù)。

　　按照“區(qū)別對待、有保有壓”的要求,優(yōu)先保障鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等科學發(fā)展載體用地,全力保障重點項目、重大基礎設施用地,切實保障重大公益設施、重大民生項目用地,嚴禁計劃指標用于高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)等項目建設。

　　(五)嚴控土地使用標準。嚴格執(zhí)行國家發(fā)布的《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》和《工業(yè)項目建設用地控制指標》等標準,對凡與國家標準不一致的建設標準和設計規(guī)范,要按照節(jié)約集約用地的原則進行修訂。

　　在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、供后監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行建設用地標準,建設項目的用地規(guī)模和功能分區(qū)不得突破控制標準。對安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術等方面有特殊要求的建設項目,要進行節(jié)地評價論證,合理確定用地規(guī)模。

　　三、切實解決建設用地批而未征、征而未供、供而未用問題

　　(六)加快批而未征土地征收。各地要及時足額籌集、支付征地補償安置費用,嚴格落實“兩公告一登記”制度,在確保被征地農(nóng)民合法權益的前提下,切實加強土地的批后征收工作。對已批準的城市新增建設用地確實無法完成征收的,可在批準后兩年內進行區(qū)位調整。

　　(七)加快征而未供土地供應。在國有土地使用權出讓前,市、縣(市)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,規(guī)定出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。國土資源部門要盡快制定土地供應方案,加快征而未供土地供應。控制性詳細規(guī)劃一經(jīng)確定要嚴格執(zhí)行,原則上不得調整和修改。

　　(八)加快供而未用土地利用。建設用地供應后,市、縣(市)國土資源部門要按照出讓合同和劃撥決定書約定的時間及時向用地者交付土地,建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按規(guī)定及時辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證,確保項目按期開工。

　　土地使用者未按期開工,造成土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費;土地閑置滿兩年,依法應當無償收回的,堅決無償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。

　　對國土資源部門認定的閑置土地,各級金融機構要按照相關規(guī)定,停止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項目建設用地作為抵押物的各類貸款。

　　四、完善土地資源市場配置制度

　　(九)加強供地的基礎性工作。嚴格落實建設用地“凈地”供應制度。供地前要確保土地權利清晰,安置補償落實到位,無法律經(jīng)濟糾紛,明確地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件。土地儲備機構要及時對已完成征收的國有建設用地進行儲備,進行必要的通水、通路、通電、土地平整等前期開發(fā),為政府供應“凈地”提供有效保障。

　　對需要進行考古調查、勘探的土地,要提前做好考古調查、勘探工作。出讓國有建設用地使用權的,在出讓前,由市、縣(市)政府組織有關部門進行考古調查、勘探,所需經(jīng)費納入土地出讓成本;劃撥國有建設用地使用權的,要在項目建議書或可行性研究階段進行考古調查、勘探,考古調查和勘探工作由用地單位委托相關部門開展,所需經(jīng)費由用地單位承擔。

　　探索建立建設項目環(huán)境影響評價機制。對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目,要事先通過調查、預測和評價,編制建設項目環(huán)境影響報告書,經(jīng)環(huán)保部門審查批準后進行開發(fā)和建設。

　　(十)建立統(tǒng)一開放、競爭有序的土地交易市場體系。建立全省國有建設用地使用權網(wǎng)上交易制度,積極推進網(wǎng)上交易,規(guī)范土地出讓行為。加快形成充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價格機制,建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地的合理比價機制,通過價格杠桿制約土地粗放利用行為,激勵節(jié)約集約用地。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場,建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制。完善信息公開制度,通過有效途徑,及時公開土地供應、開發(fā)利用、市場交易等土地市場信息,接受社會監(jiān)督。

　　(十一)合理利用存量劃撥土地。符合控制性詳細規(guī)劃并經(jīng)市、縣(市)政府批準的原劃撥土地,可依法辦理出讓、轉讓、租賃等有償使用手續(xù),也可由原土地使用權人自行開發(fā)。閑置劃撥土地上用于養(yǎng)老、流通、服務、旅游和文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展的的工業(yè)廠房、倉庫等,可繼續(xù)以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用,興辦養(yǎng)老服務機構的,經(jīng)規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經(jīng)營一年以上的,五年內可不增收土地年租金或土地收益差價。

　　(十二)探索工業(yè)用地先租后讓供應方式。按照項目建設周期確定租賃年期,租賃時應依法采取招標、拍賣、掛牌的方式,租金可一次性收取,也可分期收取。項目竣工驗收合格后,根據(jù)實際情況,可繼續(xù)租賃,也可協(xié)議出讓給原土地使用者,最高出讓年限為50年減去租賃期。

　　五、推進各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地

　　(十三)提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出強度。逐步提高各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投資強度標準和畝均稅收標準,促進工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置。商丘、信陽、周口、駐馬店等黃淮四市和省直管縣(市)的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投資強度一般不低于180萬元/畝,投產(chǎn)后畝均稅收一般不低于15萬元/畝;其余省轄市和省直管縣(市)的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投資強度一般不低于234萬元/畝,投產(chǎn)后畝均稅收一般不低于18萬元/畝。

　　(十四)引導工業(yè)用地內涵挖潛。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,通過廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率,符合控制性詳細規(guī)劃要求的,不再增收土地價款。對新增工業(yè)用地,要按照規(guī)劃設計條件的要求,進一步提高工業(yè)用地控制指標;對廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分,不再增收土地價款。

　　(十五)大力推廣多層標準廠房建設。市、縣(市)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位,建設一定規(guī)模的多層標準廠房進行出租或出售。所建標準廠房容積率大于1.2,建筑密度大于40%的,要優(yōu)先保障新增建設用地年度計劃指標。對適合使用多層標準廠房的電子電器、生物工程、軟件工程、服裝加工、文化產(chǎn)品、科研、產(chǎn)品組(包)裝、醫(yī)藥分裝、倉儲、物流配送等建設項目,原則上不再單獨供地。

　　六、切實提高土地利用效率

　　(十六)積極引導使用未利用地和廢棄地。各地要積極引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。對因單位撤銷、遷移等原因停止使用,以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地,要依法及時收回,重新安排使用。除可繼續(xù)劃撥使用的外,經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的,按市場價補繳土地價款。

　　(十七)鼓勵地下空間開發(fā)利用。市、縣(市)政府要根據(jù)城市發(fā)展需要,加快編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃,明確開發(fā)利用范圍、總體布局、建設用地性質、用途、開發(fā)強度、起止深度和層次要求。編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮地下綜合體、地下綜合管廊、地下交通干道及其他地下工程建設,兼顧人民防空需要,實現(xiàn)互聯(lián)互通,構建城市地下空間統(tǒng)一有序、連片成網(wǎng)、資源共享的格局,集約利用地下空間。城市地下空間開發(fā)項目符合《劃撥用地目錄》的,可以按照劃撥方式供應地下建設用地使用權;不符合《劃撥用地目錄》的,要通過招標、拍賣、掛牌等有償使用方式取得地下建設用地使用權,按照劃撥決定書或出讓合同約定的內容依法辦理登記發(fā)證等手續(xù)。

　　對地下建設用地使用權的開發(fā)利用不得損害已設立的地表建設用地使用權和其他用益物權。

　　(十八)探索建立“以地控稅、以稅節(jié)地”管理新機制。各市、縣(市)國土資源部門要每半年向同級地稅部門通報有關土地出讓、轉讓、租賃、抵押的基本信息,地稅部門要利用土地交易信息及時將土地稅收征管到位;地稅部門要每半年將納稅人非法占用土地情況通報同級國土資源部門,實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。國土資源、地稅部門要定期開展土地利用動態(tài)巡查和土地稅收監(jiān)督檢查,通過企業(yè)繳稅情況及時發(fā)現(xiàn)并依法處置低效用地和閑置土地,通過提高土地利用效率增加稅收。

　　協(xié)稅護稅工作經(jīng)費由各級財政部門統(tǒng)籌安排。

　　七、建立健全節(jié)約集約用地長效機制

　　(十九)落實共同責任機制。各市、縣(市)政府要對節(jié)約集約用地負總責,各相關部門要各司其職、齊抓共管,共同推進節(jié)約集約用地工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務等部門要對建設項目行業(yè)準入、投資強度等嚴格審核,加強監(jiān)管;住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和人防部門要對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實;國土資源部門要對本行政區(qū)域內的節(jié)約集約用地情況嚴格監(jiān)管,加強對用地準入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標準、投入產(chǎn)出強度等方面的評估和檢查。

　　(二十)建立節(jié)約集約用地考核獎懲制度。省政府將節(jié)約集約用地情況納入年度政府目標考核內容,考核結果將作為分配新增建設用地年度計劃指標的重要依據(jù)。定期對各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等進行評價,評價結果作為其升級降級、區(qū)位調整、擴區(qū)的重要依據(jù)。繼續(xù)深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動,每年安排一定比例的新增建設用地指標用于獎勵用地集約高效的縣(市)。對土地浪費嚴重、供地率低和閑置土地比例高的市、縣(市),省政府將實行約談、問責,扣減相應的年度用地計劃指標,暫停新增建設用地審批。

　　                                                                        河南省人民政府

　                                                                         　2015年10月22日