武政辦〔2015〕49號

武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武陟縣冬季大氣污染防治工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
　　《武陟縣冬季大氣污染防治工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                   2015年10月13日

武陟縣冬季大氣污染防治工作方案

　　為全面做好2015—2016年度冬季大氣污染防治工作，持續(xù)改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　針對冬季大氣污染特點(diǎn)，以污染物減排為重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化量化目標(biāo)，明確職責(zé)任務(wù)，協(xié)同聯(lián)動聯(lián)防，下移監(jiān)管重心，動員全民參與，輿論跟進(jìn)宣傳，嚴(yán)格獎懲機(jī)制，解決突出問題，通過分時段、有側(cè)重地嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)考等防控措施，確保今冬環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)得到改善。
　　二、工作目標(biāo)
　　通過開展冬季大氣污染防治專項行動，全面強(qiáng)化對各類大氣污染源和大氣污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污和無組織排放等環(huán)境違法行為；推進(jìn)大氣污染防治各項工作措施落實(shí)，有效削減大氣污染物排放濃度和強(qiáng)度；積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣，確保年度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上，可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度實(shí)現(xiàn)雙下降。
　　三、重點(diǎn)工作任務(wù)
　　2015年10月1日至2016年3月31日（為期6個月），我縣實(shí)施冬季大氣污染重點(diǎn)防控，“冬防”工作以各類污染源管控為主，重點(diǎn)管控對象為燃煤和秸稈落葉及垃圾焚燒、工業(yè)、揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等4大類污染源。
　　（一）燃煤污染控制措施
　　1、采取控煤減煤措施。按照《焦作市人民政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下達(dá)2015年節(jié)能減排調(diào)控目標(biāo)任務(wù)分解及能源消費(fèi)總量監(jiān)督管理辦法的通知》（焦政節(jié)能〔2015〕4號）精神，一是明確韓電發(fā)電、西滑封熱電、江河紙業(yè)、綠宇化工等4家重點(diǎn)燃煤消耗企業(yè)燃煤總量控制目標(biāo)，全面采取控煤措施，完成2015年控煤減煤指標(biāo)。二是強(qiáng)化燃煤煤質(zhì)管控，各發(fā)電企業(yè)要在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上控制好燃煤煤質(zhì)，硫份不得超過0.5%，灰份不得超過20%。對超過控制指標(biāo)的要依法嚴(yán)厲制裁。
　　責(zé)任單位：發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、電業(yè)局、龍泉辦事處、龍源辦事處、西陶鎮(zhèn)政府
　　2、開展20噸/時以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。2015年10月25日前，完成城區(qū)及沁北區(qū)域95臺燃煤鍋爐拆改；2015年12月15日前，完成其他區(qū)域的50%以上燃煤鍋爐關(guān)停拆改；2016年12月15日前全部完成燃煤鍋爐關(guān)停拆改。
　　責(zé)任單位：發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　3、嚴(yán)管嚴(yán)控散煤污染。一是加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制銷售和使用灰份≥16%、硫份≥1%的散煤，禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域市場。二是對我縣型煤加工企業(yè)開展綜合整治，要求定量添加固硫劑。
　　責(zé)任單位：工信局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　（二）工業(yè)大氣污染控制措施
　　1、實(shí)施工業(yè)企業(yè)限排措施。全縣所有工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)、檢修、限產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施升級改造、能源替代等措施，在確保廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，各項污染物排放量有效下降。2015年10月—12月，工業(yè)企業(yè)排污總量要比去年同期下降30%。其中，水泥生產(chǎn)（含粉磨站）企業(yè)在2015年11月16日—2015年12月31日期間實(shí)行全面停產(chǎn)（可以銷售）；未按照要求安裝煙氣自動監(jiān)控設(shè)備的水泥、碳素、玻璃、冶煉、制磚、化工等工業(yè)企業(yè)繼續(xù)落實(shí)停產(chǎn)措施。
　　遇重污染天氣時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施：焦作韓電發(fā)電有限公司生產(chǎn)負(fù)荷最高上限開機(jī)1臺；西滑封熱電有限責(zé)任公司在環(huán)保設(shè)施未整改到位前不得恢復(fù)生產(chǎn)。水泥、鋼鐵、碳素、陶瓷、磚瓦等企業(yè)以及未完成油氣回收治理的汽油加油站實(shí)行全面停產(chǎn)（可以銷售）；燃煤鍋爐（集中供熱、發(fā)電除外）全部落實(shí)停產(chǎn)措施。
　　責(zé)任單位：環(huán)保局、工信局、統(tǒng)計局、商務(wù)局、電業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　2、開展工業(yè)企業(yè)大氣污染專項整治。一是繼續(xù)督促全縣76家排放大氣污染物的企業(yè)開展大氣污染專項治理，10月31日前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城北重工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)未完成物料倉儲建設(shè)、其他區(qū)域內(nèi)未完成物料防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)的企業(yè)一律實(shí)施停產(chǎn)整頓。二是對我縣轄區(qū)范圍內(nèi)排放大氣污染物的企業(yè)開展再排查，10月20日前向縣藍(lán)天辦上報排查清單，10月31日前完成涉氣排放源大氣污染專項治理任務(wù)。三是對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)以及存在其他環(huán)境違法行為的，依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、按日計罰、查封扣押等措施，依法實(shí)施行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　責(zé)任單位：環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　（三）揚(yáng)塵污染控制措施
　　1、開展施工工地?fù)P塵污染防治。對各類施工揚(yáng)塵源（建筑工地、拆遷工地、市政工地等）實(shí)行“一票停工制”，即有一項未按要求落實(shí)抑塵措施的實(shí)行停工整頓，直至整改到位。要按照《河南省建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治管理暫行規(guī)定》（豫建建〔2014〕83號），加強(qiáng)施工工地建筑揚(yáng)塵監(jiān)管，切實(shí)做到施工工地周邊全圍擋、施工工地全部濕法作業(yè)、物料堆放全覆蓋、出入車輛全沖洗、施工主要道路及區(qū)域全硬化、渣土車輛全部密閉或覆蓋運(yùn)輸?shù)纫謮m標(biāo)準(zhǔn)。2015年11月16日—2015年12月31日，全縣所有拆遷工地一律不予審批，不得進(jìn)行拆遷作業(yè)。
　　遇重污染天氣時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施：各商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)一律停止生產(chǎn)，工程渣土運(yùn)輸行為一律停止作業(yè)，全縣各類施工工地一律實(shí)施停工措施，工地停工期間要切實(shí)做到施工工地周邊全圍擋、物料堆放全覆蓋、裸露地面增加灑水抑塵頻次等。
　　責(zé)任單位：住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　2、嚴(yán)格城市渣土運(yùn)輸?shù)溶囕v監(jiān)管。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛審批和監(jiān)管，渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)選用有自動密閉裝置的運(yùn)輸車輛；有關(guān)部門開展卡口檢查，綜合治理運(yùn)輸沙石、渣土、土方、垃圾車輛和商砼車輛帶泥上路及道路遺撒現(xiàn)象，確保運(yùn)輸車輛遮蓋密閉物料和按規(guī)定線路、時間行駛，對違規(guī)行為嚴(yán)格依法查處，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合卡口執(zhí)法常態(tài)化。
　　責(zé)任單位：公安局、交通局、公路局、城管管理綜合執(zhí)法局
　　3、遏制城市道路交通揚(yáng)塵。加大城區(qū)道路清掃保潔力度，城市建成區(qū)主、次干道實(shí)現(xiàn)“每天清掃、每天保濕、三天一洗”的工作目標(biāo)，重點(diǎn)保障S104詹泗路、省道S233斗武支線、S309獲織線、S235迎賓路等路段，加大投入，配齊配夠車輛和人員，保障日常運(yùn)行費(fèi)用。其中，對已建成的城市道路要及時移交并開展環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，未移交前一律由建設(shè)單位負(fù)責(zé)或委托環(huán)衛(wèi)部門開展衛(wèi)生保潔工作。
　　遇重污染天氣時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施：全天候控制城區(qū)道路揚(yáng)塵，在對城市建成區(qū)日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步增加清掃、灑水、噴霧降塵作業(yè)頻次，避免揚(yáng)塵產(chǎn)生；要會同公安部門，嚴(yán)厲打擊渣土運(yùn)輸車輛。
　　責(zé)任單位：城管管理綜合執(zhí)法局、園林中心、各辦事處
　　4、遏制干線公路交通揚(yáng)塵。交通公路部門要加大清掃保潔力度，對主要路段實(shí)施機(jī)械化清掃不少于2次/日，重點(diǎn)路段路面全天保濕，沖洗每周不少于3次，10月20日前建立常態(tài)化工作機(jī)制，確保道路揚(yáng)塵污染得到有效控制。交通、公路、公安部門要聯(lián)合卡口執(zhí)法，在重點(diǎn)路段設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，嚴(yán)查運(yùn)輸沙石、渣土、土方、垃圾的車輛物料遺撒或泄漏行為。
　　遇重污染天氣時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施：全天候控制道路揚(yáng)塵，進(jìn)一步增加清掃、灑水、噴霧降塵作業(yè)頻次，路面全天保濕，避免揚(yáng)塵產(chǎn)生；要會同公安部門，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸車輛沿途拋灑行為。
　　責(zé)任單位：公路局、交通局、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　（四）機(jī)動車污染控制措施
　　1、實(shí)施黃標(biāo)車限行管理。按照按照《武陟縣近期大氣和水環(huán)境治理重點(diǎn)工作任務(wù)》（武辦〔2015〕20號）要求，分階段實(shí)施黃標(biāo)車限行管理措施，10月底前建立黃標(biāo)車路查執(zhí)法機(jī)制，依法處罰無環(huán)保標(biāo)志和尾氣嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的冒黑煙車輛上路行駛行為。
　　遇重污染天氣時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施：對影響城市建成區(qū)空氣質(zhì)量較大的詹泗路重點(diǎn)路段實(shí)施貨運(yùn)車輛分流，進(jìn)一步減少主城區(qū)貨車通行數(shù)量，降低交通揚(yáng)塵污染。全縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機(jī)動車除環(huán)保、安全、信訪、搶險、應(yīng)急及其他值班等車輛之外全部停駛。
　　責(zé)任單位：公安局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　（五）油氣污染控制措施
　　1、加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。
　　責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　2、開展餐飲油煙治理。完成城區(qū)餐飲門店油煙治理任務(wù)，安裝高效油煙凈化設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。
　　責(zé)任單位：城管管理綜合執(zhí)法局、各街道辦事處
　　3、嚴(yán)禁露天有煙燒烤。任何單位和個人不得在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。建立露天燒烤長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁露天燒烤污染。
　　責(zé)任單位：城管管理綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　（六）秸稈焚燒污染控制
　　1、開展秋季秸稈禁燒工作。按照屬地管理原則，將禁燒指標(biāo)任務(wù)逐級分解，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，確保秋季秸稈禁燒工作取得實(shí)效。對秸稈禁燒工作不力，造成重大負(fù)面影響和損失的，要嚴(yán)格問責(zé)。
　　責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　2、加強(qiáng)垃圾焚燒監(jiān)管。嚴(yán)禁在城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔過程中就地焚燒廢舊塑料、橡膠、皮革、生活垃圾、枯枝樹葉、雜草等各類廢棄物。加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生保潔人員的管理，堅決制止在露天場所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹枝（葉）、垃圾或者其他物品的行為。開展日常生活中垃圾焚燒專項治理。通過落實(shí)責(zé)任，宣傳入戶等措施，及時制止居民垃圾焚燒現(xiàn)象。
　　責(zé)任單位：城管管理綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　（七）重污染天氣應(yīng)急控制措施
　　加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)判，根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量情況，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（AQI指數(shù)）連續(xù)3天達(dá)到101（輕度污染）、PM2.5指數(shù)達(dá)到75微克/立方米以上，并且氣象部門預(yù)測未來氣象條件不利于污染物擴(kuò)散時，采取限產(chǎn)停產(chǎn)、限工停工、限行停駛等一切必要應(yīng)急減排措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善。如預(yù)測可能出現(xiàn)空氣重污染時，要提前啟動實(shí)施空氣重污染應(yīng)急措施。
　　責(zé)任單位：環(huán)保局、氣象局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。武陟縣藍(lán)天工程行動領(lǐng)導(dǎo)小組全面組織實(shí)施“冬防”工作，由縣長任組長，各有關(guān)副縣長任副組長，縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，積極推動各項整治任務(wù)開展。
　　（二）建立工作制度。一是建立工作例會制度。每周召開一次工作例會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各有關(guān)單位所承擔(dān)任務(wù)開展情況，研究解決工作中存在的問題。二是建立通報曝光制度。縣藍(lán)天辦每兩周在媒體公開曝光環(huán)境違法行為和查處結(jié)果，形成高壓嚴(yán)懲態(tài)勢。同時，縣藍(lán)天辦定期對各地進(jìn)展情況進(jìn)行排名通報，通報要報送縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)及各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，并在新聞媒體上進(jìn)行公開。三是建立督查制度。縣政府抽調(diào)環(huán)保、住建、城管、商務(wù)、公安、交通等部門工作人員，組成“2015藍(lán)天雷霆”大氣污染整治專項行動督查組，每周對各地各部門藍(lán)天工程進(jìn)展情況進(jìn)行督查，采取明查和暗訪、白天查和晚上查相結(jié)合的方式，督促其履職盡責(zé)。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺賬，交辦整改。同一問題交辦1次未整改到位的，通報曝光，交辦2次未整改到位的，約談有關(guān)地方或單位主要領(lǐng)導(dǎo)，并依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。四是建立考核制度。將“冬防”工作納入政府環(huán)保目標(biāo)管理，實(shí)施專項考核驗(yàn)收，對完成任務(wù)好的安排專項資金予以表彰，對未完成相關(guān)工作任務(wù)的，采取通報批評、誡勉談話、掛牌督辦、區(qū)域限批、“一票否決”等措施。
　　（三）強(qiáng)化督查考核。督查考核采取“聽、查、看、訪、辦”等方式，開展定期不定期督查考核，跟蹤督辦重要工作，對群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染違法案件掛牌督辦、限時辦結(jié)。其中，對未按時完成燃煤鍋爐拆改任務(wù)的，處罰10萬元；發(fā)現(xiàn)一處建筑施工工地未落實(shí)停工措施的，或已落實(shí)停工措施但各項防揚(yáng)塵措施未落實(shí)到位的，除將工地施工企業(yè)納入不良記錄外，處罰1萬元；未按要求采取停產(chǎn)、限排從事的企業(yè)一律按照超總量排污依法實(shí)施處罰。同時，將“冬防”工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況與年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書同步考核，對不能按期完成或未完成工作目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、縣直部門實(shí)行環(huán)保“一票否決”。
　　（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督。一是建立“藍(lán)天紅黑榜”。繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，縣電視臺要加大宣傳報道力度，對大氣污染熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開設(shè)專欄，加強(qiáng)跟蹤報道。對進(jìn)展情況好的宣傳學(xué)習(xí)，對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的違法行為公開曝光，增強(qiáng)責(zé)任單位社會責(zé)任感，督促其加快推進(jìn)藍(lán)天工程任務(wù)進(jìn)展。二是加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。組織人大代表、政協(xié)委員開展專項視察，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。三是建立大氣污染投訴舉報處理機(jī)制。設(shè)立大氣污染投訴舉報電話（7273711），對全縣范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)涉氣排放點(diǎn)源、垃圾焚燒、惡臭氣味、施工揚(yáng)塵、露天有煙燒烤、燃煤鍋爐、秸稈廢物焚燒等大氣污染行為進(jìn)行受理，每日匯總登記，及時進(jìn)行處理，做到件件有落實(shí)，事事有回復(fù)。城管、住建、交通、工商、公安等部門要公布相關(guān)工作舉報受理電話，接受本部門工作職責(zé)范圍內(nèi)的污染舉報，對群眾舉報的問題要及時受理、辦理。四是完善城市網(wǎng)格化管理模式。完善大氣污染防治城市網(wǎng)格化管理模式，定人員、定監(jiān)督范圍，對露天有煙燒烤、燃煤鍋爐、餐飲門店油煙污染、垃圾焚燒、交通揚(yáng)塵等低空面源污染進(jìn)行全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋監(jiān)管。