武 陟 縣 人 民 政 府
關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的
實施意見
（2015年10月11日）

為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（豫政〔2015〕36號）、《焦作市人民政府關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》（焦政〔2015〕4號）和《焦作市愛衛(wèi)會關(guān)于印發(fā)焦作市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015—2020年）的通知》（焦愛衛(wèi)〔2015〕16號）精神，深入開展我縣愛國衛(wèi)生工作，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)”為原則，以促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善和人民身心健康為目標(biāo)，以不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境為重點，充分發(fā)揮群眾積極性，著力治理影響群眾健康的危害因素，切實維護人民群眾健康權(quán)益，為美麗武陟建設(shè)作出積極貢獻。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。通過廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會環(huán)境和政策環(huán)境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預(yù)取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高。
（二）具體目標(biāo)。（具體目標(biāo)責(zé)任分工見附件）
到2015年底：
——完成80%村莊的綜合整治；
——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%；
——辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到38%；
——辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率提高到32%；
——對生活垃圾進行處理的行政村提高到60%；對生活污水進行處理的行政村提高到12%；
——農(nóng)村集中式供水人口比例提高到90%；
——具備條件的縣道實現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞；
——完成全縣境內(nèi)國道、省道的環(huán)境衛(wèi)生整治。
到2020年底：
——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到90%；
——省級及以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量提高到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%；市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋；
——農(nóng)村集中式供水人口比例提高到95%；
——辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率較大幅度提高，行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高，達到“十三五”規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)要求；
——形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系；
——具備條件的鄉(xiāng)道、村道實現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、無堵塞；
——完成全縣境內(nèi)國道、省道的環(huán)境衛(wèi)生整治。
三、工作任務(wù)
（一）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。結(jié)合全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，以農(nóng)村垃圾污水處理和城鄉(xiāng)接合部等環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段整治為重點，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。推行城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，實施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理運營。加強對城區(qū)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)的管理，積極引導(dǎo)支持城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。村莊開展廢棄物分類收集，在搞好試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推行垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。交通便利且距離較近的村莊垃圾應(yīng)推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的模式。因地制宜開展污水處理，離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊可進行集中處理，大力發(fā)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，防治畜禽養(yǎng)殖污染。規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處置，大力推廣秸稈綜合利用，嚴(yán)禁秸稈隨意焚燒。監(jiān)督規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，嚴(yán)格活禽市場準(zhǔn)入，推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。以霧霾頻發(fā)地區(qū)為重點，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。修訂完善村規(guī)民約，落實清掃保潔制度，組織群眾開展清理亂堆亂放、拆除違章建筑、疏浚坑塘河道等環(huán)境衛(wèi)生治理活動，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（二）積極推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建是提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理水平的有效載體。要搞好綜合協(xié)調(diào)，形成住建、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、工商、食藥、衛(wèi)計等部門齊抓共管、全社會廣泛參與的良好局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要因地制宜地科學(xué)制定創(chuàng)建目標(biāo)和實施方案，量力而行開展創(chuàng)建工作，避免“形象工程”等問題。要加大投入，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從治本上為搞好創(chuàng)建工作奠定基礎(chǔ)。加強對衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，改進評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，完善退出機制，提高衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量。要健全衛(wèi)生管理長效機制，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理難題，對衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)管理，不斷鞏固和提高創(chuàng)建成果。要注重發(fā)揮衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用，通過開展衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生居民小區(qū)等細胞工程的創(chuàng)建活動，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。
結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵和支持開展健康城市建設(shè)，促進城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。推動健康城市理念進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進營院，提高社會參與程度。
（三）加快農(nóng)村改廁步伐。根據(jù)我縣實際，農(nóng)村戶廁改造樣式應(yīng)以水沖式（具備完整排污處理設(shè)施）、三格化糞池式樣、雙甕漏斗式和三聯(lián)沼氣池式為主。要堅持“因地制宜、集中連片、整村推進”的原則，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率，降低成蠅密度，保障人民身體健康。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)等公共場所和旅游景點、鐵路公路沿線要建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁。加強已改廁所后續(xù)服務(wù)和管理，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制，教育和引導(dǎo)農(nóng)民正確使用和管理衛(wèi)生廁所，發(fā)揮好改廁工作的社會效益。要加大對改廁工作的資金投入，把農(nóng)村改廁與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、沼氣建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目結(jié)合起來，合理整合項目資源，有效調(diào)動社會力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式。
（四）科學(xué)預(yù)防控制病媒生物。實施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期進行監(jiān)測調(diào)查，有針對性的開展“鼠、蟑、蚊、蠅”消殺活動。清除病媒生物孳生地，完善預(yù)防控制設(shè)施，防止腸道傳染病、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。廣泛宣傳教育，加強病媒生物預(yù)防控制使用的藥物、器械管理，嚴(yán)禁使用違禁藥物。推進病媒生物預(yù)防控制服務(wù)市場化發(fā)展，規(guī)范服務(wù)行為。
（五）加強健康教育和健康促進。大力開展講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造社會和諧、精神文明的社會新風(fēng)尚，培育和踐行社會主義核心價值觀。加大新聞媒體無償開展衛(wèi)生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，結(jié)合各類健康主題日，組織開展經(jīng)常性宣傳教育活動。不斷創(chuàng)新和豐富健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端、沿街單位及門店電子屏幕等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準(zhǔn)性和實效性。加強健康教育的內(nèi)容建設(shè)，組織發(fā)布科學(xué)防病知識，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導(dǎo)宣傳行為。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在提供診療服務(wù)時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習(xí)慣，形成健康生活方式。認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，全面推行公共場所禁煙，創(chuàng)建無煙單位，努力建設(shè)無煙環(huán)境。
（六）切實保障飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理。建立從水源地保護、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，實施水源保護區(qū)污染綜合整治。加快全縣城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)，加強農(nóng)村特別是重點寄生蟲病流行區(qū)和地方病病區(qū)飲水安全工程建設(shè)，建立健全供水設(shè)施維護的長效機制，進一步提高供水水質(zhì)。在城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊，積極采取供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸；因地制宜地建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水。要統(tǒng)籌解決好農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。抓緊建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，逐步實現(xiàn)具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測能力。
（七）開展全民健身活動。加快建設(shè)健康步道、健康主題公園等，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件，提高公共體育設(shè)施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。加強青少年體育工作，著力提高青少年體質(zhì)，學(xué)生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。加強職工體育，推動機關(guān)、企事業(yè)單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學(xué)研究，推廣體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)健身方法，指導(dǎo)個人根據(jù)體質(zhì)和健康狀況開展適合的健身活動，提高群眾科學(xué)健身水平。結(jié)合群眾喜聞樂見、有益健康的健身操、廣場舞、曲藝表演等多種形式，開展健身活動。建立激勵機制，引導(dǎo)鼓勵群眾經(jīng)常、持久地參加健身活動。
（八）發(fā)揮委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。愛國衛(wèi)生運動委員會在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合，共同落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施。認(rèn)真落實預(yù)防為主的方針，根據(jù)疾病流行規(guī)律和研判情況，發(fā)揮愛國衛(wèi)生工作的獨特優(yōu)勢，及早動員部署，調(diào)動各方力量，從源頭上控制疾病的發(fā)生與傳播。堅持群防群控，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村街社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位等基層愛國衛(wèi)生機構(gòu)隊伍的群眾工作優(yōu)勢，強化專業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大疫情防控、大型活動衛(wèi)生防疫保障等工作。在重大自然災(zāi)害應(yīng)對中組織開展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預(yù)防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災(zāi)之后無大疫。
（九）推進愛國衛(wèi)生運動改革創(chuàng)新。適應(yīng)新的形勢，提高依法行政、依法治理水平。貫徹實施《傳染病防治法》、《河南省愛國衛(wèi)生條例》等愛國衛(wèi)生法律法規(guī)，將各項法律制度落到實處，提高依法行政、依法治理水平。采取多種形式，在城鄉(xiāng)開展愛國衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)普法教育，推動干部、群眾自覺守法。創(chuàng)新愛國衛(wèi)生活動形式和內(nèi)容，建立政府和市場有機結(jié)合的機制，通過政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預(yù)防控制、健康教育等工作。動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)、參加義務(wù)勞動等方式，參與愛國衛(wèi)生公益活動。要及時溝通信息，交流經(jīng)驗，加強愛國衛(wèi)生信息化建設(shè)。大力宣傳典型事跡和先進經(jīng)驗，依法依規(guī)表彰獎勵先進單位和個人，營造良好社會氛圍。堅持開展愛國衛(wèi)生月活動，每年確定一個主題，重點解決1—2個社會關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問題。
（十）明確職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是愛國衛(wèi)生工作的責(zé)任主體，要將愛國衛(wèi)生工作作為一項重要民生工程，列入重要議事日程。結(jié)合實際，制定具體實施意見，健全愛國衛(wèi)生組織體系，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，提高工作能力和工作效率。愛衛(wèi)辦要結(jié)合實際，研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃和年度計劃，明確職責(zé)分工，每年召開會議，研究部署工作。各成員單位要按照職責(zé)分工落實年度工作計劃和工作任務(wù)，制定具體方案，明確階段性重點，認(rèn)真組織實施，推進工作深入開展。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。做好新時期的愛國衛(wèi)生工作，是堅持以人為本、解決當(dāng)前影響人民群眾健康突出問題的有效途徑，是改善環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗武陟的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各部門要充分認(rèn)識開展愛國衛(wèi)生運動的重要意義，緊緊抓住當(dāng)前大力開展愛國衛(wèi)生工作的新機遇，采取積極有效措施，推進愛國衛(wèi)生工作再上新的臺階。
（二）強化財政保障。進一步健全財政保障機制，將愛國衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)內(nèi)容，合理安排預(yù)算，及時、足額撥付資金，確保不留資金缺口。
（三）做好宣傳動員。根據(jù)群眾性愛國衛(wèi)生運動的特點和新時期愛國衛(wèi)生工作艱巨繁重的實際，切實加大宣傳動員力度。要發(fā)揮好張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、建立宣傳欄、組織培訓(xùn)等傳統(tǒng)宣傳方式的作用，結(jié)合開展健康教育，進一步擴大宣傳的覆蓋面。要注重培育典型，利用先進典型、先進經(jīng)驗進行示范，增加宣傳的廣度和深度。要注重理念、方式和手段的創(chuàng)新，探索運用微博、微信、手機客戶端，拓寬宣傳渠道，增加宣傳的新穎性、趣味性，使群眾喜聞樂見，促進全民參與。
（四）強化督導(dǎo)考核。縣政府將對愛國衛(wèi)生運動重點工作實行全面督導(dǎo)和專項督導(dǎo)。全面督導(dǎo)由縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)，專項督導(dǎo)由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，并建立健全信息溝通、日常考評、巡查、獎懲等機制，及時交流信息，掌握工作進度，督促各項工作落到實處。縣政府將對工作突出的予以表揚和獎勵，對工作不力的通報批評，并督促整改。同時，要暢通監(jiān)督渠道，主動接受群眾和媒體監(jiān)督，認(rèn)真梳理，積極改進，推動全縣愛國衛(wèi)生工作深入開展。