武 陟 縣 人 民 政 府
關于實行最嚴格水資源管理制度的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
　　我縣水資源總量1.37億立方米，人均水資源量只有185立方米，不到全國人均水平的十分之一，人多水少、水資源時空分布不均是我縣的基本縣情和水情。為貫徹落實《河南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（豫政〔2013〕69號）和《焦作市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（焦政文〔2014〕16號）精神，進一步強化水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作，現(xiàn)就我縣實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以水資源可持續(xù)利用和促進人水和諧、依法治水為目標，把嚴格水資源管理做為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措，切實強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制區(qū)域用水總量，切實提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，水資源水環(huán)境承載能力與推動經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先原則，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；二是堅持人水和諧原則，處理好水資源開發(fā)、利用和保護的關系，以水定需，量水而行，維護良好的水環(huán)境；三是堅持政府主導，社會參與原則，組織動員社會各方力量參與最嚴格水資源管理；四是堅持改革創(chuàng)新原則，深化水價改革和調控，完善水資源管理體制和機制。
　　（三）主要目標。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全縣用水總量控制在2.89億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近全國先進水平；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質實現(xiàn)全部達標。為實現(xiàn)上述目標，到2015年，全縣用水總量控制在2.72億立方米以內；萬元工業(yè)增加值用水量降低到31.2立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.64以上；到2020年，全縣用水總量控制在2.75億立方米以內；用水效率進一步提高,城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。
　　二、實行用水總量控制，嚴格落實水資源開發(fā)利用控制紅線
　　（四）建立健全水資源規(guī)劃體系。加快編制水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。
　　（五）嚴格取用水總量控制管理。依據(jù)武陟縣水資源綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃，結合分配我縣取水總量控制指標，加快建立取水總量控制指標體系，實施取水總量控制。不同規(guī)劃水平年的取水總量均不得突破控制指標，并以此作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局的重要依據(jù)。縣政府根據(jù)分配的階段性水量控制指標編制年度取用水計劃，依法對本行政區(qū)域的年度用水實行總量管理。年度用水計劃報上一級水行政主管部門備案。
　　（六）嚴格實施取水許可。對直接從地下、河道取水的單位和個人，嚴格實施取水許可管理；將取水許可審批總量作為落實取水總量控制指標的重要手段，劃定縣城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的區(qū)域為禁采區(qū)，嚴禁新打自備井，建設項目新增取水必須取用南水北調水廠水或引用黃河水；劃定沁北貧水區(qū)的三陽鄉(xiāng)、小董鄉(xiāng)為限采區(qū)，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品用水不符合《河南省用水定額》標準的，在縣城區(qū)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。鼓勵中水回用和雨水利用。
　　（七）嚴格實施水資源論證。全面加強相關規(guī)劃和建設項目水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及重大建設項目的布局，要與全縣水資源條件相適應，與全縣相關水資源規(guī)劃相銜接。重大建設項目、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市（城鎮(zhèn)）新區(qū)布局規(guī)劃建設應開展水資源專題研究。根據(jù)水法律法規(guī)和有關業(yè)務部門的規(guī)定,要把水資源論證作為建設項目審批、核準的前置條件。對年取地下水5萬立方米或者年取地表水10萬立方米以上的取水單位和取用地熱水、礦泉水、地溫空調等特殊用水的取水單位，應向水行政主管部門提交水資源論證報告書；對年取地下水5萬立方米或者年取地表水10萬立方米以下的取水單位，可以在專業(yè)人員指導下填寫水資源論證報告表。未依法開展水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門審查通過的，縣投資主管部門不予審批、核準，縣規(guī)劃審批部門不予批準規(guī)劃。對擅自開工建設或投產(chǎn)的建設項目一律責令停止。
　　（八）嚴格水資源有償使用制度。嚴格水資源費征收、管理和使用，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。取水單位和個人必須安裝取水計量設施，并確保運行正常，計量繳納水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
　　（九）嚴格地下水管理和保護。南水北調中線工程建成通水后，縣城區(qū)公共供水應優(yōu)先取用南水北調水。對縣城區(qū)的地下水開采進行壓采，關閉縣城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井；對城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的取水項目，不予批準；加強地下水動態(tài)監(jiān)測基礎設施建設，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡。嚴格控制郇封嶺、青峰嶺地下水漏斗區(qū)范圍內的地下水取水項目，劃定一定范圍內的地下水禁采區(qū)和限采區(qū)的區(qū)域，實行嚴格的地下水禁采或限采，并組織實施綜合治理，逐步恢復地下水位。加強地下水源熱泵系統(tǒng)鑿井和取用水管理，灌采比不低于95%。
　　（十）加快水資源配置工程建設。以南水北調和引黃為依托，逐步構建“內部大循環(huán)、外部大聯(lián)通”的水系格局。加快南水北調供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改造及其他集中供水設施建設，確保與主體工程同步建成、同步達效；積極推進引黃調蓄工程建設，充分利用過境水資源。加快污水回用工程建設；加快河渠與供水管網(wǎng)連通工程建設，形成保障有力、布局合理、引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)體系。
　　 三、實行用水效率控制，嚴格落實用水效率控制紅線
　　（十一）加快推進節(jié)水型社會建設。切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。開展節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型校園創(chuàng)建活動。
　　（十二）認真落實建設項目節(jié)水“三同時”制度。嚴格落實建設項目節(jié)水設施“三同時”制度，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。項目設計未包括節(jié)水設施的內容、節(jié)水設施未建設或沒有達到相關節(jié)水技術標準要求的，不得擅自投入使用。對違反“三同時”制度的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止取用水并限期整改。
　　（十三）加強用水定額管理和計劃用水管理。對納入取水許可管理的取水戶，以及使用自來水年用水量在5000立方米以上的用水戶，要定期開展水平衡測試，年用水量在1500立方米以上的公共用水戶全部實行計劃用水管理，以《河南省用水定額》為重要參考指標，核定各用水戶年度用水量，并加強監(jiān)督和考核。凡超計劃用水的，實行累進加價制度。新建、改建、擴建建設項目使用公共供水的，應先到縣水行政主管部門辦理用水計劃指標，辦理用水計劃指標時要提交建設項目用水節(jié)水評估報告。對未取得用水計劃指標的非居民生活用水戶，供水企業(yè)不得供水。
　　（十四）加強節(jié)水工程建設。強化工業(yè)節(jié)水，以造紙、化工、冶金、電力等高耗水行業(yè)為重點，加快節(jié)水技術改造，淘汰落后的工藝和設備，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點縣建設，繼續(xù)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，進一步提高田間水利用率，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推進生活節(jié)水，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，積極推廣生活節(jié)水器具和產(chǎn)品。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造步伐，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率。制定節(jié)水強制性標準，實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。對企業(yè)實施節(jié)水技術改造、購置節(jié)水產(chǎn)品的投資額，要按規(guī)定實行稅額抵免。對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，有關部門要優(yōu)先立項，并給予財政支持。
　　（十五）深化水價改革。加快建立促進節(jié)約用水和提高用水效率為核心的水價形成機制，實行階梯式水價和超計劃、超定額累進加價制度；適時提高污水處理費征收標準；科學確定再生水水價。
　　（十六）加強中水利用工作。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、和雨水開發(fā)利用項目，將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置和規(guī)劃。污水處理回用率至2015年要達到30%以上。
　　（十七）加強取用水戶監(jiān)督管理。建立重點取用水戶監(jiān)控制度，對公共供水企業(yè)、自備取水大戶和年用水量在5萬立方米以上的使用公共供水的非居民用水戶實行強制性取用水實時在線監(jiān)控。到2015年年底，年取用地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點取用水戶，均應安裝取水遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)與全省水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。新建、改建、擴建建設項目必須按照國家規(guī)范安裝在線計量設施，接入全省水資源管理信息系統(tǒng)，否則不予批準取水許可。
　　四、實行入河湖排污總量控制，嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線
　　（十八）加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和管理。加強邊界及水功能區(qū)、入河排污口和排污單位的水質水量監(jiān)測，實施入河排污口設置論證制度。按照水功能區(qū)水質目標要求，科學核定水域納污能力，提出限制排污總量意見，將本地水域限制排污總量作為水污染防治和污染物減排工作的重要依據(jù)。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河排污口。
　　（十九）加強水污染治理。開展“清水行動”，加強工業(yè)污染源控制，大力開展工業(yè)企業(yè)廢水治理提標改造，提高工業(yè)企業(yè)污染防治設施達標能力。加強城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，提高污水收集率和污水處理能力，加大主要污染物減排力度。對農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染進行治理，減少面源污染。加快重點流域水環(huán)境污染防治，切實解決環(huán)境突出問題。
　　（二十）加強飲用水水源保護。科學劃定飲用水水源地保護范圍，抓緊開展重要飲用水水源地安全保障達標建設工作，加快實施農(nóng)村飲水安全工程。建立完善飲用水源地核準和安全評估制度，強化飲用水水源應急管理，制定和完善飲用水水源地突發(fā)性事件應急處置預案，建立備用水源。禁止在飲用水水源地設置排污口，取締已有的排污口。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。建立飲用水源保護政府負責和部門協(xié)作機制，建立完善水源地水量水質監(jiān)測體系，定期發(fā)布水源地水文情報預報。
　　（二十一）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。維持黃河、沁河合理基流和地下水的合理水位，維護河湖生態(tài)健康。加快引黃、引沁等補源工程建設，擴大補源面積，逐步縮減郇封嶺、青峰嶺地下水漏斗區(qū)面積。建立健全水生態(tài)補償機制。
　　五、保障措施
　　（二十二）建立水資源管理責任制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并把實行最嚴格水資源管理制度納入政府重要議事日程，落實責任，明確分工，各負其責。縣政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，縣水利部門會同有關部門具體組織實施。縣水利部門負責實施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)與信息化、監(jiān)察、法制等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度實施工作。
　　（二十三）加強水資源監(jiān)控體系建設。加強水質水量監(jiān)測能力建設，建立取水、用水、排水、水量、水質、水位等水資源監(jiān)控系統(tǒng)，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高水資源監(jiān)控、預警、管理和應急調度能力，建立覆蓋全縣的水資源監(jiān)測管理網(wǎng)絡。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、資源共享”的原則，充分發(fā)揮環(huán)境保護、水利、國土資源等部門作用，逐步建立健全全縣水資源水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)。及時發(fā)布監(jiān)控信息，強化公共監(jiān)督。
　　（二十四）加大資金投入力度。縣財政要加大對水資源節(jié)約和保護的投入，拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費；重點支持水資源管理系統(tǒng)建設、水文水資源監(jiān)測、節(jié)水改造、水源地保護建設、節(jié)水型社會建設、水生態(tài)文明城市建設、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等，確保最嚴格水資源管理制度的順利實施。
　　（二十五）加強政策法規(guī)建設和宣傳教育。進一步健全水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。完善公眾參與機制，廣泛開展多層次、多形式的水資源知識宣傳和基本水情教育，并納入社會教育體系，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。對在水資源管理和節(jié)水型社會建設工作中成績顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰和獎勵。
    
                                                   2015年10月10日