武政辦〔2015〕31號

武陟縣人民政府辦公室
關于印發(fā)開展“三查三保”活動促進改革和發(fā)展
措施落實實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣直各單位：
　　《開展“三查三保”活動促進改革和發(fā)展措施落實實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                        2015年7月20日

開展“三查三保”活動促進改革和發(fā)展措施落實實    施    方    案

　　為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于在全省“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動工作方案》、河南省政府辦公廳印發(fā)的《開展“三查三保”活動促進改革和發(fā)展措施落實實施方案》、市委辦公室和市政府辦公室印發(fā)的《關于在全市“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動工作方案》以及縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)的《關于在全縣“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動工作方案》等有關精神，認真排查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣直各單位落實省市縣全面深化改革和促進經濟發(fā)展的部署要求情況，著力消除經濟運行風險，確保經濟穩(wěn)定增長，特制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　（一）基本思路。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是在中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，學習貫徹習近平總書記、李克強總理對魯山特大火災事故作出的重要指示精神，學習貫徹省委書記郭庚茂、市委書記孫立坤在省市“三嚴三實”專題教育黨課暨動員部署會上的講話精神和縣委書記閆小杏在全縣“三嚴三實”專題教育黨課暨動員部署會上的講話精神，統(tǒng)籌推動，相互促進，將“三查三保”活動貫穿“三嚴三實”專題教育全過程，著力檢查落實省委、省政府、市委、市政府關于經濟工作基調和策略落實情況，以及縣委、縣政府具體政策措施落實情況，排查破解改革發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)和制約發(fā)展的障礙難點，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面加快新興中等城市和美麗武陟建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　（二）工作目標。堅持問題導向、上下聯(lián)動、務求實效、標本兼治的工作原則，深入開展“三查三保”活動，推動深化作風建設與做好各項工作互促共進，力爭實現(xiàn)全年經濟指標在全省位次前移的目標。
　　——通過開展“三查三保”活動，認真查擺“不嚴不實”問題，持續(xù)深化作風建設，切實解決推諉塞責、庸政懶政、瀆職懈怠等不作為、亂作為問題，切實增強穩(wěn)增長、保態(tài)勢的緊迫感、責任感，不斷增強干部履職盡責意識。
　　——通過開展“三查三保”活動，分領域、分系統(tǒng)深入查找影響改革發(fā)展的突出障礙，集中解決一批制約改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸難題，集中推動一批重大基礎性工程實施，集中實施一批條件成熟、近期能見效的產業(yè)項目和關鍵措施，做到既穩(wěn)增長、保當前，又打基礎、保態(tài)勢。
　　——通過開展“三查三保”活動，落實急則治標、緩則治本、長則建制的要求，堅持階段性與長期性相結合、重點突破與整體推進相結合、集中檢查與日常自查相結合，建設長期管用、執(zhí)行有效的制度、機制，確保問題得到根本解決。
　　二、主要任務
　　（一）排查解決經濟發(fā)展方面重點改革任務落實中存在的突出問題。排查結合實際提出的具體措施以及按時間節(jié)點推進情況，解決存在的突出問題，努力為經濟發(fā)展注入活力動力，為穩(wěn)定增長創(chuàng)造環(huán)境條件。（牽頭單位：縣發(fā)展改革委）
　　1.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。（責任單位：城建辦、美麗鄉(xiāng)村辦、城管局）
　　2.推進交通支撐戰(zhàn)略（交通行政執(zhí)法體制改革）。（責任單位：交通運輸局、公路局）
　　3.推進工業(yè)振興戰(zhàn)略。（責任單位：工業(yè)和信息化局）
　　4.推進開放帶動戰(zhàn)略。（責任單位：招商局）
　　5.實施行政審批制度改革。（責任單位：編辦、行政服務中心）
　　6.推進產業(yè)集聚區(qū)管理體制改革。（責任單位：發(fā)展改革委、產業(yè)集聚區(qū)管委會）
　　7.加快職業(yè)教育改革。（責任單位：教育局）
　　8.推進科技管理體制改革。（責任單位：科技局）
　　9.完善現(xiàn)代市場體系建設改革。（責任單位：發(fā)展改革委）
　　10.實施就業(yè)和社會保障制度改革。（責任單位：人社局）
　　11.加快農電體制改革。（責任單位：電業(yè)局）
　　12.推進投資體制改革。（責任單位：發(fā)展改革委）
　　13.加快資源性產品價格改革。（責任單位：發(fā)展改革委）
　　14.推進財稅體制改革。（責任單位：財政局）
　　15.加快土地管理制度改革。（責任單位：國土局）
　　16.推進環(huán)境保護體制改革。（責任單位：環(huán)保局）
　　17.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。（責任單位：衛(wèi)計委）
　　18.黨政機關公務用車改革。（責任單位：機關事務管理局、發(fā)展改革委）
　　19.加快電子商務發(fā)展改革。（責任單位：商務局）
　　20.完善工商登記制度改革。（責任單位：工商局）
　　21.深化食品藥品監(jiān)管體制改革。（責任單位：食藥局）
　　22.加快金融體制改革。（責任單位：縣政府金融辦）
　　（二）排查化解經濟持續(xù)下行風險。圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于穩(wěn)增長調結構促改革各項政策措施，省委、省政府穩(wěn)增長保態(tài)勢若干重大專項工作方案和其他政策措施，以及《中共焦作市委焦作市人民政府關于抓住重點難點問題促進經濟穩(wěn)定增長的若干意見》、《焦作市人民政府關于印發(fā)促進經濟穩(wěn)定增長八大專項行動計劃的通知》和有關政策措施落實情況開展檢查，切實防范化解經濟運行風險。（牽頭單位：發(fā)展改革委）
　　1.重點項目建設。重點檢查項目審核程序簡化、重大項目儲備、中央投資項目實施、省市重點項目建設，以及重點領域投融資體制創(chuàng)新等進展情況，積極推進項目建設，增加合理有效投資。（責任單位：發(fā)展改革委、項目辦）
　　2.擴大有效產能。集中篩選經營形勢好、訂單充足的高成性企業(yè)，支持其開足馬力、加快生產。全面排查已具備投產條件但尚未達產穩(wěn)產的項目，促其盡快達產達效。支持一批工期較短、水平較高、投產較快的項目，盡快形成一批新的經濟增長點。（責任單位：工業(yè)和信息化局）
　　3.壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。實施“百千萬”億級優(yōu)勢產業(yè)集群培育工程。推進省市縣重大工業(yè)結構調整項目建設，支持主導產業(yè)集群龍頭企業(yè)發(fā)展。（責任單位：發(fā)展改革委、產業(yè)集聚區(qū)、財政局、項目辦）
　　4.培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)。支持跨境貿易電子商務發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。大力發(fā)展電子商務。推進商業(yè)模式創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。（責任單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局、財政局）
　　5.推進服務業(yè)加快發(fā)展。落實服務業(yè)發(fā)展扶持政策。推進服務業(yè)重大項目建設，加快培育服務業(yè)領軍企業(yè)。加快推進服務領域財政涉企資金基金化改革，推進設立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項基金，重點支持服務業(yè)示范園區(qū)公共服務平臺和自主創(chuàng)新平臺建設、信息化改造提升、品牌建設。（責任單位：發(fā)展改革委、財政局）
　　6.充分發(fā)揮財稅政策作用，特別是要落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)財政支持穩(wěn)增長若干政策措施的通知》（豫政辦〔2015〕57號）。（責任單位：財政局）
　　7.支持房地產市場健康發(fā)展。重點檢查保障性安居工程建設、公積金政策和《武陟縣人民政府關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》落實等進展情況，堅持分類指導、因地施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設局、房產管理中心、住房公積金管理部）
　　8.持續(xù)深化對外開放。創(chuàng)新招商模式，強化招商項目落實，加強開放平臺載體建設，重點組織好珠三角、長三角、京津冀地區(qū)三大區(qū)域招商，積極穩(wěn)定外貿增長。（責任單位:招商局、商務局）
　　9.推進投融資創(chuàng)新。做好ppp項目推介，吸引更多社會資本進入我縣基礎設施及公共服務領域。探索成立服務科技創(chuàng)新的專業(yè)銀行機構。（責任單位：財政局、投資集團、縣政府金融辦）
　　（三）排查化解非法集資風險。持續(xù)開展集中整治非法集資專項行動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風險和群體性極端事件的基本底線。（責任單位:縣政府金融辦）
　　1.認真排查融資擔保企業(yè)存在的違法違規(guī)經營問題，對已獲得許可證的融資性擔保企業(yè)加大監(jiān)督力度，對未獲得許可證的非融資性擔保企業(yè)進行清理規(guī)范。加強對非法集資高風險行業(yè)企業(yè)的登記管理，嚴厲打擊非法集資廣告違法行為，加大抽查力度，對存在超范圍經營、無證經營等問題的企業(yè)，依法查處、取締。加強合作，建立健全事中、事后監(jiān)管無縫銜接工作機制。（責任單位：縣政府金融辦、工商局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局、工業(yè)和信息化局）
　　2.繼續(xù)緊盯非法集資重點地方、重點行業(yè)、重點案件，加大風險排查力度，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。（責任單位：縣政府金融辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局）
　　3.堅持區(qū)別對待、分類施策、逐步化解。對早期發(fā)現(xiàn)、尚有還款能力、通過積極處置能夠挽回群眾損失的，采取自查自糾、防止新增、清退集資等措施逐步化解風險；對涉嫌集資詐騙、肆意揮霍的非法集資行為，依法采取緊急措施保全資產、控制人員，抓緊立案偵查、嚴厲打擊。（責任單位：縣政府金融辦、公安局、發(fā)展改革委）
　　4.加強宣傳，引導群眾合法表達利益訴求，認清非法集資真相，自覺抵制非法高息誘惑。（責任單位：縣政府金融辦）
　　（四）排查化解困難行業(yè)和企業(yè)經營風險。扎實開展工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、防風險、促發(fā)展活動，分行業(yè)、分企業(yè)排查問題，分業(yè)施策，一企一策，切實幫助企業(yè)解決難點問題。（牽頭單位：工業(yè)和信息化局）
　　1.加強產銷、銀企、用工、產學研“四個對接”。開展一批較大規(guī)模的產銷對接活動。組織多層次、多領域銀企對接會。全力保障企業(yè)用工需求。推進產學研合作。（責任單位：工業(yè)和信息化局、人社局、科技局）
　　2.幫助企業(yè)解決問題。深入企業(yè)破解難題，查全市工業(yè)后續(xù)問題涉及我縣工作的辦理情況，集中解決工業(yè)企業(yè)規(guī)劃、土地、房產等手續(xù)辦理問題，協(xié)調解決擬上市企業(yè)問題，幫助企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展。（牽頭單位：工業(yè)和信息化局。縣直有關單位負責落實）
　　3.清理整頓涉企收費。發(fā)布武陟縣行政事業(yè)性、政府性基金涉企收費項目清單。減免生產經營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費。（責任單位：工業(yè)和信息化局、財政局、發(fā)展改革委）
　　4.加大對困難行業(yè)的幫扶力度。支持化工、食品、制動器等傳統(tǒng)行業(yè)轉型脫困。（責任單位：工業(yè)和信息化局）
　　5.支持企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組增強競爭力，對重大兼并重組項目按照一事一議、一企一策的原則制定支持措施。（責任單位：工業(yè)和信息化局）
　　（五）排查化解政府部門批準成立的經營服務主體違法違規(guī)經營風險。各職能部門要對自己批準成立的經營服務性主體進行執(zhí)法檢查，防范經營服務主體違法違規(guī)風險，著力糾正處置違法違規(guī)行為。重點檢查是否存在越權審批或審批不嚴格問題，是否存在偽造虛假資質從事違法經營問題，是否存在虛假宣傳、虛假承諾以及其他涉嫌欺詐問題。（牽頭單位：發(fā)展改革委、編辦、工商局。縣直有關部門負責落實）
　　（六）排查化解企業(yè)信用風險。加快社會信用體系建設，嚴厲打擊失信行為，強化監(jiān)測預警，增強銀企互信，避免出現(xiàn)傳導性、區(qū)域性信用風險。（牽頭單位：縣政府金融辦）
　　1.加強對部分重點產業(yè)和企業(yè)資金鏈、擔保鏈的監(jiān)測預警、協(xié)調處置，防止銀行抽貸、斷貸引發(fā)企業(yè)停產、破產，防止因企業(yè)大面積違約還款出現(xiàn)傳導性、群發(fā)性、區(qū)域性風險，造成金融機構集中收貸連鎖反應。（責任單位：縣政府金融辦、工業(yè)和信息化局）
　　2.結合社會信用體系建設，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用，提升銀企互信水平。（責任單位：發(fā)展改革委、人行武陟支行）
　　3.對非正常抽貸、壓貸、斷貸的銀行，依法依規(guī)及時查處、嚴肅追責。（責任單位：縣政府金融辦、銀監(jiān)辦、人行武陟支行）
　　4.對惡意逃廢銀行債務的企業(yè)，依法懲處打擊，最大限度維護金融債權。（責任單位：縣政府金融辦、人行武陟支行、銀監(jiān)辦、法院、檢察院、公安局）
　　三、活動步驟
　　根據(jù)全縣“三查三保”活動工作方案統(tǒng)一部署，查改革和發(fā)展措施落實情況原則上分三個階段推進。各級各部門要實事求是、因地制宜，按照邊查邊改、立查立改、真正找準問題、真正解決問題的要求，早行動、早整改、早建制，推動活動盡快見效，為實現(xiàn)穩(wěn)增長保態(tài)勢爭取時間、贏得主動。
　　（一）先期排查、制定方案（2015年7月25日前）。各級各部門要根據(jù)本方案明確的任務進行先期排查、摸底調研，認真梳理存在的突出問題和潛在風險。在先期排查的基礎上，各級各部門要結合各自實際，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)“三查三保”活動實施方案，對查改革和發(fā)展措施落實情況進行具體細化，進一步明確重點任務和推進措施。
　　（二）全面自查、建立臺賬（2015年8月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要按照本方案確定的主要任務，就改革和發(fā)展措施落實情況開展全面系統(tǒng)、深入細致的自查。縣直有關單位要對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項檢查。2015年7月28日前，各級各部門要分別形成自查報告和專項檢查報告，并對發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾認真梳理匯總，拉出問題清單，建立整改臺賬，提出整改措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處自查報告和整改臺賬要在2015年7月28日前報縣政府，同時抄送縣發(fā)展改革委；縣直有關單位專項檢查報告和整改臺賬要在2015年7月28日前報分管縣領導審閱，同時抄送縣發(fā)展改革委。縣發(fā)展改革委負責匯總整理形成全縣查改革和發(fā)展措施落實情況整改臺賬。2015年8月20日前，各級各部門要對照整改臺賬，逐條提出整改措施，邊整改邊自查，不斷完善整改臺賬，確保整改問題不缺不漏，推動整改工作取得實效。
　　（三）深化整改、建章立制（2015年12月20日前）。各級各部門要對照縣委、縣政府確定的各項目標以及本地區(qū)、本行業(yè)年度工作目標，對照整改臺賬，對照自查和整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，逐條細化措施，逐條跟蹤落實，持續(xù)深入推進整改工作，用整改實效推動經濟穩(wěn)定增長。要堅持把整改具體問題與加強制度建設緊密結合，形成既管當前又管長遠的制度保障體系。2015年12月20日前，縣發(fā)展改革委要會同各牽頭部門，對此次活動進行全面總結，總結成功經驗，查找問題不足，提出具體對策建議，形成總結報縣委、縣政府。
　　四、保障措施
　　嚴格貫徹落實全縣“三查三保”活動工作方案要求，切實加強組織領導，強化部門配合聯(lián)動，加強督促協(xié)調，開展聯(lián)合檢查，動員社會力量，加強信息宣傳，確保活動不虛不空、不走過場，落到實處、取得實效。
　　（一）加強組織領導。建立由縣長牽頭、縣發(fā)展改革委綜合協(xié)調，縣委改革辦、縣編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、工商局、縣政府金融辦等牽頭單位和責任單位參加的推進機制，協(xié)調解決重大問題，研究推動重大事項。各牽頭單位和責任單位一把手要親自抓、負總責，明確一名分管領導具體負責，一名股級干部作為活動聯(lián)系人參與活動協(xié)調、材料組織等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要在強化“三查三保”活動組織領導的基礎上，明確查改革和發(fā)展措施落實情況的牽頭領導，加強上下聯(lián)動，確保銜接順暢。
　　（二）密切協(xié)同配合。縣發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調，做好與全縣“三查三保”活動的對接工作，確保活動有條不紊開展。各牽頭單位要切實擔負牽頭責任，強化溝通銜接，掌握信息動態(tài)。各責任單位要切實落實主體責任，主動通報情況，提出具體措施，高標準、高質量完成承擔任務。各牽頭單位和責任單位要加強溝通銜接，及時發(fā)現(xiàn)和解決活動過程中存在的疏漏和問題，確保圓滿完成各項任務。
　　（三）強化督導協(xié)調。建立工作協(xié)調例會制度，由縣發(fā)展改革委組織召集各牽頭單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，定期召開協(xié)調會，掌握各牽頭單位牽頭事項推進情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處改革和發(fā)展措施落實情況，重點掌握政策措施是否落實到位、風險防控是否細致周詳、專項檢查是否具體務實、查擺問題是否客觀準確、整改臺賬是否清晰可行等情況。
　　（四）開展聯(lián)合檢查。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處自查和整改情況，由縣發(fā)展改革委牽頭，會同縣委改革辦、縣編辦、工業(yè)和信息化局、工商局、縣政府金融辦等牽頭單位，適時組成聯(lián)合檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查主要采取聽取匯報、查閱政策文件、實地查看項目、檢查工作機制和臺賬等方式，重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作開展情況，包括政策文件出臺情況、財政資金使用情況、重點項目建設情況、風險隱患排查化解情況等。適時組織檢查組進行抽查、暗訪，推動各項改革和發(fā)展措施落到實處。
　　（五）接受社會監(jiān)督。由縣發(fā)展改革委會同各牽頭單位，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、分行業(yè)組織召開企業(yè)和群眾座談會，同時利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等媒介開展問卷調查，廣泛征集企業(yè)和群眾對政策措施落實情況的評價意見和建議，主動接受社會和公眾監(jiān)督。對企業(yè)和群眾反映強烈的問題，要組織檢查組開展專項檢查，督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和單位采取有效措施，及時解決問題。
　　（六）加強信息宣傳。由縣發(fā)展改革委牽頭，會同縣委改革辦、縣編辦、工業(yè)和信息化局、工商局、縣政府金融辦等牽頭單位成立信息工作組，定期編發(fā)工作簡報，報縣委、縣政府領導以及縣委黨的建設工作領導小組。各責任單位要明確一名同志為信息聯(lián)絡員，負責工作信息搜集、編輯和報送，及時總結反饋活動開展過程中的經驗和亮點，每月至少報送2期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣直有關單位要高度重視新聞宣傳工作，主動邀請縣委宣傳部、新聞媒體參與此次活動，通過跟蹤報道、新聞專訪等形式，廣泛深入宣傳報道全縣改革和發(fā)展措施落實情況，既要宣傳正面典型，介紹先進經驗，增添工作信心，又要及時曝光和剖析反面典型，發(fā)揮監(jiān)督示警作用，增強活動實效。