武政辦〔2015〕24號(hào)

武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
　　為盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》（豫政辦〔2015〕42號(hào)）和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（焦政辦〔2015〕44號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義
　　2005年以來，全縣各行政執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)），梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，厘清執(zhí)法責(zé)任，開展行政執(zhí)法責(zé)任追究，初步建立依法行政責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了較好成效。但從總體上看，我縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中還存在著執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法行為不規(guī)范、違法責(zé)任追究不力等問題，這與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢(shì)和新要求不相適應(yīng)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，省委九屆九次全會(huì)通過的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》，對(duì)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、大力推行服務(wù)型行政執(zhí)法、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作出了具體部署。因此，各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)豫政辦〔2015〕42號(hào)和焦政辦〔2015〕44號(hào)文件精神，采取有效措施，加大工作力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
　　二、進(jìn)一步做好行政執(zhí)法依據(jù)的修訂梳理工作
　　修訂梳理執(zhí)法依據(jù)，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各有關(guān)單位要按照市、縣有關(guān)文件要求，對(duì)現(xiàn)有的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)等9類行政職權(quán)的依據(jù)進(jìn)行全面梳理。
　　修訂梳理執(zhí)法依據(jù)要在縣政府和縣行政執(zhí)法部門歷年公布的執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果基礎(chǔ)上，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，調(diào)整、取消、下放行政審批事項(xiàng)以及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面梳理修訂行政執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法職權(quán)、種類、范圍和具體行政執(zhí)法事項(xiàng)。各有關(guān)單位要根據(jù)修訂梳理公布的執(zhí)法依據(jù)，把本部門的法定職權(quán)分解到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，分工合理、配合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的職權(quán)配置體系。要按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配、有權(quán)必有責(zé)的要求，依法確定執(zhí)法部門責(zé)任、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)（執(zhí)法崗位）責(zé)任、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違法責(zé)任，建立權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法行政。
　　三、完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作制度
　　各有關(guān)單位要按照?qǐng)?zhí)法任務(wù)流程化、執(zhí)法職責(zé)明晰化、執(zhí)法運(yùn)行規(guī)范化的要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作制度。
　　（一）落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度。2016年1月1日起要啟用新的河南省行政執(zhí)法證和監(jiān)督證，各有關(guān)單位要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作的通知》（豫政辦〔2015〕35號(hào)）要求，認(rèn)真做好2015年執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證各項(xiàng)工作，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。要結(jié)合全縣“依法行政培訓(xùn)月”活動(dòng)，認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員開展綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)考試，對(duì)未參加培訓(xùn)考試或考試不合格的人員，不予發(fā)放新的河南省行政執(zhí)法證，不允許從事執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，新的河南省行政執(zhí)法證核發(fā)之后，縣政府法制辦要及時(shí)將執(zhí)法人員信息錄入全省行政執(zhí)法人員查詢系統(tǒng)，并對(duì)行政執(zhí)法人員資格實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
　　（二）建立和完善行政執(zhí)法程序。各有關(guān)單位要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和修訂梳理的執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政檢查等執(zhí)法行為的執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，制定科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程圖，并通過本單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。
　　（三）建立執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度。各有關(guān)單位要探索運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)全過程的記錄、跟蹤、監(jiān)控，積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開。縣政府法制辦要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，研究制定有關(guān)執(zhí)法全過程記錄制度,建立行政執(zhí)法公示制度，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
　　四、建立科學(xué)有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
　　各有關(guān)單位要樹立主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)督力度，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督制約，自覺接受外部監(jiān)督，建立一系列監(jiān)督工作制度，切實(shí)防止不作為和亂作為，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
　　（一）加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查。縣政府將重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中、群眾關(guān)注度高的執(zhí)法領(lǐng)域，進(jìn)一步完善和執(zhí)行重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政處罰檢查制度、違法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果公開等監(jiān)督檢查制度，加大監(jiān)督力度。完善專門監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，依法及時(shí)查處執(zhí)法違法行為。
　　（二）加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督。各有關(guān)單位要建立和完善本單位內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件主辦人制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、重大案件集體討論制度、行政處罰告知制度、行政處罰案例指導(dǎo)制度等內(nèi)部制約制度，實(shí)行分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，防止濫用行政執(zhí)法權(quán)力。對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，要主動(dòng)予以糾正，并依法作出調(diào)查處理。
　　（三）主動(dòng)接受外部監(jiān)督。各有關(guān)單位要自覺接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，通過回訪行政管理相對(duì)人、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、委托第三方開展外部評(píng)議等方式，創(chuàng)新接受外部監(jiān)督形式，全過程全方位接受社會(huì)監(jiān)督。
　　五、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制
　　各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，研究制定行政執(zhí)法評(píng)議考核方案，認(rèn)真開展行政執(zhí)法評(píng)議考核。縣政府法制辦要按照縣政府年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞依法履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面對(duì)各有關(guān)單位進(jìn)行評(píng)議考核。各有關(guān)單位要按照單位內(nèi)部評(píng)議考核方案，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)）和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議考核。
　　各有關(guān)單位行政執(zhí)法評(píng)議考核方案于2015年9月25日前報(bào)縣政府法制辦，并在年度內(nèi)對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。對(duì)不上報(bào)工作方案和不開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的部門，在縣政府年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核中扣去相應(yīng)分值。
　　六、強(qiáng)化督查落實(shí)
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作的重要舉措。各有關(guān)單位要把全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作。各有關(guān)單位的法制機(jī)構(gòu)要做好全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制推動(dòng)工作，注意學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)內(nèi)容，研究制定本單位年度工作推進(jìn)方案，抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、評(píng)議考核、經(jīng)驗(yàn)推廣、督導(dǎo)檢查等工作。縣編辦和縣政府法制辦要做好確定行政執(zhí)法主體，清理行政執(zhí)法職權(quán)，明確行政執(zhí)法責(zé)權(quán)，公開權(quán)力清單和責(zé)任清單工作。縣監(jiān)察局要做好對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，依法查處行政執(zhí)法過程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件。縣人力資源和社會(huì)保障局要按照法定權(quán)限，配合做好表彰先進(jìn)及執(zhí)法責(zé)任追究工作。各有關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步深化、細(xì)化、強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
　　（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。各有關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重改革創(chuàng)新，探索落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法，逐步建立全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣政府將每年對(duì)各有關(guān)單位全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況開展專項(xiàng)檢查，把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任情況作為重要內(nèi)容納入年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核范圍。縣推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各有關(guān)單位落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)督查結(jié)果，確保行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)。
　　（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，要按照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定，追究有關(guān)單位和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任；對(duì)依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。縣政府將加大督查力度，對(duì)各有關(guān)單位處理內(nèi)部執(zhí)法違法敷衍塞責(zé)、不主動(dòng)、不及時(shí)的，將采取約談、通報(bào)等形式，督促相關(guān)單位及時(shí)作出處理。各有關(guān)單位要建立行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的單位和個(gè)人予以表彰。
　　各有關(guān)單位對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究情況實(shí)行零報(bào)告制度，每年11月30日前向縣政府法制辦報(bào)送責(zé)任追究情況。

　　　　　　　　　　　　                              　2015年6月16日