武政辦〔2015〕17號(hào)

武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于組織開展全縣十三五規(guī)劃編制工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各有關(guān)單位：
　　“十三五”時(shí)期是我縣全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期。編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于加快新興中等城市和美麗武陟建設(shè)具有十分重要的意義。為確保圓滿完成規(guī)劃編制工作，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就組織開展全縣“十三五”規(guī)劃編制工作通知如下：
　　一、總體要求
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)省、市戰(zhàn)略綱要，圍繞縣委十一屆八次全會(huì)總體部署，堅(jiān)持“更加注重可持續(xù)、更加注重質(zhì)量效益、更加注重改善民生”的原則，突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)振興、旅游提升、交通支撐、人才培育和開放帶動(dòng)”六大戰(zhàn)略，理清“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　二、基本原則
　　（一）堅(jiān)持站位全局，深遠(yuǎn)謀劃。注重在國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略、大布局中謀劃發(fā)展，科學(xué)認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握，主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。既立足當(dāng)前，針對(duì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決辦法，又緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期、深層次、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，作出制度安排，明確戰(zhàn)略措施。
　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編或不編規(guī)劃，政府主要針對(duì)關(guān)系發(fā)展全局的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃。規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，引導(dǎo)資源配置的方向。
　　（三）突出務(wù)實(shí)可行，項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)。按照全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)和主體功能區(qū)發(fā)展定位，充分結(jié)合縣情，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。既考慮需要，更考慮可能，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。把謀劃與建設(shè)重大項(xiàng)目作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開發(fā)的同時(shí)，更加注重對(duì)民生工程項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目的開發(fā)。
　　（四）堅(jiān)持創(chuàng)新方式，開放透明。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各單位的力量，廣泛開展聯(lián)合調(diào)研。發(fā)揮好專家團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)的作用，把事關(guān)全局的重大問(wèn)題研深、研透。充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，廣開言路，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制成為一個(gè)匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）組織開展前期重大課題研究。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收“十二五”期間縣委、縣政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)圍繞“十三五”時(shí)期我縣發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、六大戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民計(jì)民生改善、發(fā)展要素保障、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重大問(wèn)題開展前瞻性調(diào)查研究，為“十三五”規(guī)劃編制提供有力支撐。
　　（二）研究起草“十三五”規(guī)劃基本思路。在前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，提出我縣“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和環(huán)境，分析所處的發(fā)展階段，提出“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，作為編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要參考和依據(jù)。
　　（三）編制《武陟縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。內(nèi)容包括全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大項(xiàng)目布局和建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)、措施等。
　　（四）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)，組織編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為制定領(lǐng)域相關(guān)政策，指導(dǎo)該領(lǐng)域、該行業(yè)發(fā)展，決定重大項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的基本依據(jù)。此項(xiàng)工作由縣發(fā)改委統(tǒng)籌安排，縣有關(guān)部門具體承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并于2015年10月底前完成專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
　　（五）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃。圍繞落實(shí)縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處自行組織編制本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
　　四、進(jìn)度安排
　　根據(jù)全市統(tǒng)一部署，全縣“十三五”規(guī)劃編制工作大體分為三個(gè)階段：
　　（一）準(zhǔn)備和前期研究階段。2015年5月，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，開展重大課題研究，梳理規(guī)劃基本思路，并在此基礎(chǔ)上，初步提出全縣“十三五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目，特別是擬列入國(guó)家、省、市“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目。
　　（二）《規(guī)劃綱要》起草完善階段。2015年5月至6月，對(duì)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行客觀分析評(píng)估，起草全縣《規(guī)劃綱要》基本框架，并廣泛征求社會(huì)各界意見和建議；開展外地調(diào)研，與上級(jí)規(guī)劃進(jìn)行銜接，研究我縣的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，形成《規(guī)劃綱要》基本框架。2015年7月—9月，起草《規(guī)劃綱要》草案；2015年10月—12月，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)《規(guī)劃綱要》草案的意見和建議，組織專家開展研究論證工作。
　　（三）提交審議階段。2016年1月，依據(jù)社會(huì)各界及專家論證意見，對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行修改完善。2016年1月—3月，《規(guī)劃綱要》經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣人民代表大會(huì)審議。
　　五、“十三五”規(guī)劃需要研究的專項(xiàng)規(guī)劃及重大課題
　　根據(jù)國(guó)家和省、市發(fā)改委提出的研究方向，結(jié)合我縣實(shí)際，初步確定26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃（詳見附件2）和24個(gè)重大問(wèn)題研究指南（詳見附件3）。
　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障
　　為加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)專家和學(xué)者組成規(guī)劃咨詢小組，對(duì)“十三五”規(guī)劃前期研究課題確定、規(guī)劃基本思路、規(guī)劃綱要框架、規(guī)劃綱要文本及專項(xiàng)規(guī)劃提供咨詢和論證。
　　根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制工作任務(wù)，全縣前期重大研究課題、總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃編制費(fèi)用，由縣財(cái)政列入部門預(yù)算，予以保障。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣直有關(guān)單位要把“十三五”規(guī)劃編制工作納入重要日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，選配業(yè)務(wù)骨干組建“十三五”規(guī)劃編制班子，并明確一名聯(lián)絡(luò)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣直有關(guān)單位于2015年5月19日前，將分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)送縣發(fā)改委（聯(lián)系電話：0391-7232812，郵箱：fgwwbz@163.com）。

                                                                                           2015年5月18日