武政辦〔2015〕13號(hào)

武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武陟縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法
暫行辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
　　《武陟縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　　　
　　　　

　　　　                                                                           2015年4月30日
　　　　
　　　　

　　　　
武陟縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行政執(zhí)法力量，做好部門(mén)行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的延伸工作，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條  武陟縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)管理。
　　第三條  本辦法所稱部門(mén)是指縣城市管理行政執(zhí)法局和國(guó)土資源局。

                                                  第二章  推行的領(lǐng)域和范圍
 
　　第四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法工作首先在城市管理和國(guó)土資源領(lǐng)域推行。
　　第五條  縣城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)保留一個(gè)直屬中隊(duì)，其余人員整合為四個(gè)中隊(duì)分別派駐到四個(gè)街道辦事處；其中第一中隊(duì)進(jìn)駐木欒辦事處，第二中隊(duì)進(jìn)駐龍泉辦事處，第三中隊(duì)進(jìn)駐木城辦事處，第四中隊(duì)進(jìn)駐龍?jiān)崔k事處。
　　第六條  縣國(guó)土資源局保留局機(jī)關(guān)執(zhí)法大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處國(guó)土所具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的土地管理執(zhí)法任務(wù)。
　　第七條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處國(guó)土所的管理由目前的“雙重管理，局機(jī)關(guān)管理為主”變?yōu)椤半p重管理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理為主”。

                                            第三章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的權(quán)力和職責(zé)

　　第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處綜合行政執(zhí)法工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任負(fù)總責(zé)，分管副職具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照部門(mén)梳理的責(zé)任清單（具體內(nèi)容見(jiàn)附件）完成行政執(zhí)法任務(wù)。
　　第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)完成本轄區(qū)內(nèi)土地管理方面的一線執(zhí)法任務(wù)。
　　第十一條  街道辦事處負(fù)責(zé)完成本轄區(qū)內(nèi)城市管理和土地管理方面的一線執(zhí)法任務(wù)。
　　第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處日常辦理的簡(jiǎn)易程序案件，經(jīng)部門(mén)授權(quán)可直接作出決定，決定情況每周報(bào)對(duì)口管理部門(mén)和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱小組辦公室）備案。
　　第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處日常辦理的一般程序案件在向行政相對(duì)人下達(dá)行政處罰決定之前，須按照程序向?qū)诠芾聿块T(mén)履行審批程序。
　　第十四條  未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批而作出的行政處罰決定，給行政相對(duì)人造成損失的，由具體實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處承擔(dān)法律責(zé)任。
 
                                                      第四章  部門(mén)的權(quán)力和職責(zé)

　　第十五條  部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處開(kāi)展的城市綜合執(zhí)法和土地管理執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。
　　第十六條  部門(mén)建立日常執(zhí)法巡查交辦制度，對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和上級(jí)交辦的案件和事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法查處；同時(shí)，建立督查糾察制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處執(zhí)法人員的執(zhí)法不公正、不文明行為及時(shí)予以糾正，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處提出處理建議。
　　部門(mén)應(yīng)將開(kāi)展的監(jiān)督檢查情況，每周向小組辦公室書(shū)面報(bào)告。
　　第十七條  部門(mén)對(duì)受理的群眾投訴舉報(bào)和上級(jí)交辦的有關(guān)事項(xiàng)，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處依法立案查處。
　　第十八條  部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處辦理的城市綜合執(zhí)法和土地管理執(zhí)法一般程序案件中的法律文書(shū)、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采集、法律依據(jù)等事項(xiàng)進(jìn)行法律審核。
　　第十九條  部門(mén)的法律審核工作應(yīng)當(dāng)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)送材料齊全后的三個(gè)工作日內(nèi)完成；屬于法律、法規(guī)規(guī)定的重大處罰案件審核時(shí)間可再延長(zhǎng)三個(gè)工作日。
　　第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處辦理的所有行政案件，引起行政復(fù)議或行政訴訟的，部門(mén)可以委托相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處參加行政復(fù)議或訴訟。

                                                           第五章  人員、經(jīng)費(fèi)與裝備

　　第二十一條  部門(mén)派駐人員隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可根據(jù)工作需要對(duì)派駐人員提出調(diào)整建議，部門(mén)應(yīng)根據(jù)建議及時(shí)調(diào)整有關(guān)人員，滿足執(zhí)法工作需要；派駐人員的機(jī)構(gòu)、編制、人事關(guān)系保持不變。
　　第二十二條  對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的人事任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處提出意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)根據(jù)意見(jiàn)下達(dá)任命決定。
　　第二十三條  部門(mén)派駐人員數(shù)量不能滿足所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一線執(zhí)法任務(wù)需要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也可聘請(qǐng)人員協(xié)助派駐人員開(kāi)展執(zhí)法工作，但聘請(qǐng)人員不能單獨(dú)進(jìn)行執(zhí)法。
　　聘請(qǐng)人員的工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自行解決。
　　第二十四條  縣城市管理行政執(zhí)法局所有派駐人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處提出績(jī)效考核意見(jiàn)后，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，原則上不低于現(xiàn)有工資、福利待遇；縣國(guó)土資源局所有派駐人員工資發(fā)放渠道不變，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處提出績(jī)效考核意見(jiàn)，縣國(guó)土資源局落實(shí)績(jī)效考核結(jié)果，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處通報(bào)落實(shí)情況，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按期撥付績(jī)效考核所扣工資。
　　第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)保證一線執(zhí)法力量，實(shí)行執(zhí)法人員法定節(jié)假日輪休制度，按每人每月320元發(fā)放值勤補(bǔ)助。
　　第二十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)收支兩條線管理制度，統(tǒng)一使用財(cái)政票據(jù)，先全額上交，后全額返還。
　　第二十七條  街道辦事處收取的生活垃圾處理費(fèi)，除上解基數(shù)外，剩余部分全額返還。
　　第二十八條  派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在編的城市綜合執(zhí)法和土地執(zhí)法人員辦公經(jīng)費(fèi)按年度預(yù)算切塊分配。
　　第二十九條  縣城市管理行政執(zhí)法局、縣國(guó)土資源局將現(xiàn)有的執(zhí)法車(chē)輛、裝備合理分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。執(zhí)法車(chē)輛、裝備必須保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處執(zhí)法工作需要，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保持不變。

                                                               第六章  協(xié)調(diào)與監(jiān)督

　　第三十條  小組辦公室每三個(gè)月召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議，定期研究解決具體執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議糾紛；遇有特殊情況，經(jīng)請(qǐng)示后可隨時(shí)組織召開(kāi)。
　　第三十一條  小組辦公室具體負(fù)責(zé)安排部署全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。
　　第三十二條  小組辦公室定期邀請(qǐng)縣人大代表、縣政協(xié)委員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處行政執(zhí)法情況進(jìn)行視察。
　　第三十三條  小組辦公室受理的有關(guān)城市管理執(zhí)法和土地管理執(zhí)法方面的投訴舉報(bào)或領(lǐng)導(dǎo)批示，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)辦理，并跟蹤監(jiān)督辦理結(jié)果。
　　第三十四條  小組辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門(mén)報(bào)送的監(jiān)督檢查情況，按周匯總編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，呈送縣主要領(lǐng)導(dǎo)和四大班子審閱。

                                                                第七章  考評(píng)與獎(jiǎng)懲

　　第三十五條  部門(mén)每季度要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法情況組織考評(píng)一次，具體考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法由部門(mén)負(fù)責(zé)制定。
　　第三十六條  小組辦公室具體負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處考核的統(tǒng)計(jì)匯總，兩部門(mén)對(duì)街道辦事處的考核結(jié)果各按40%計(jì)算，縣國(guó)土資源局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核結(jié)果按80%計(jì)算，小組辦公室日常督導(dǎo)檢查占20%，綜合匯總后按分值排出名次，上報(bào)縣主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。
　　第三十七條  縣政府每季度將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法考評(píng)情況，分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行排名獎(jiǎng)罰，具體考評(píng)辦法另行制定。
　　第三十八條  凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜合行政執(zhí)法工作中有重大立功表現(xiàn)的執(zhí)法人員，經(jīng)小組辦公室認(rèn)定，將向組織人事部門(mén)推薦提拔重用。

                                                                   第八章  附  則

　　第三十九條  本辦法由小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十條  本辦法自2015年5月1日起施行。

武陟縣下沉行政執(zhí)法權(quán)責(zé)任清單

　　一、縣城市管理行政執(zhí)法局
　　下沉行政執(zhí)法權(quán)責(zé)任內(nèi)容具體以《武陟縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》（武政〔2014〕4號(hào)）為準(zhǔn)。
　　二、縣國(guó)土資源局
　　（一）違法批地類(lèi)
　　1、對(duì)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地,超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地行為的查處。
　　2、對(duì)沒(méi)有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地，或者沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用行為的查處。
　　3、對(duì)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地行為的查處。
　　4、對(duì)違反法律規(guī)定程序批準(zhǔn)征收、使用土地的查收。
　　5、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目供地環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的違法違規(guī)批準(zhǔn)行為的查處。主要包括違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地，違反招拍掛規(guī)定供應(yīng)土地，違法低價(jià)供應(yīng)土地，違反國(guó)家供地政策供應(yīng)土地等。
　　（二）違法占地類(lèi)
　　1、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地行為的查處。
　　2、對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地建住宅行為的查處。
　　3、對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)占用土地行為的查處。
　　4、對(duì)依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還行為的查處。
　　（三）違法轉(zhuǎn)讓類(lèi)
　　1、對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為的查處。
　　2、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，違法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)行為的查處。
　　3、對(duì)不符合法律規(guī)定的條件，違法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)行為的查處。
　　4、對(duì)將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)違法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為的查處。
　　（四）破壞農(nóng)用地類(lèi)
　　1、對(duì)破壞一般耕地行為的查處。
　　2、對(duì)破壞基本農(nóng)田行為的查處。
　　3、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地的土地使用者自臨時(shí)用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件行為的查處。
　　（五）其他類(lèi)
　　1、對(duì)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地行為的查處。
　　2、對(duì)臨時(shí)使用土地期滿，拒不歸還行為的查處。
　　3、對(duì)不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地行為的查處。
　　4、對(duì)在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為的查處。
　　5、對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建行為的查處。