武政〔2015〕4號(hào)

武 陟 縣 人 民 政 府
關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記
頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2015〕39號(hào)）文件精神，按照省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作電視電話會(huì)議要求，為切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的必然要求，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的有效手段，是激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)在活力、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提，是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、化解矛盾糾紛的重要途徑。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一的中央的決策部署上來(lái)，把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)做好。
二、總體安排
根據(jù)省市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，2015年我縣確定在三陽(yáng)鄉(xiāng)、小董鄉(xiāng)、大封鎮(zhèn)、西陶鎮(zhèn)、大虹橋鄉(xiāng)、北郭鄉(xiāng)、嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)、詹店鎮(zhèn)、喬廟鄉(xiāng)、圪垱店鄉(xiāng)、謝旗營(yíng)鎮(zhèn)、龍?jiān)崔k事處等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所轄的324個(gè)村全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，年內(nèi)完成任務(wù)。
三、工作原則
（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅(jiān)持原土地承包關(guān)系不變、承包戶承包地塊和面積相對(duì)不變、二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。對(duì)個(gè)別村（組）部分群眾要求調(diào)整地塊的，要按照法律和政策規(guī)定妥善處理。對(duì)確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的地塊，按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。
（二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村、縣城近郊區(qū)，因?qū)嵭型恋毓煞莺献鳌⒓{入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權(quán)確地到戶的，要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門(mén)制定的確權(quán)確股不確地的條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地。不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。
（三）堅(jiān)持依法規(guī)范有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律，參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T2537—2014）》開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前題下，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理疑難問(wèn)題。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
（四）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村（組）集體的確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論、達(dá)成一致。承包地塊面積、四至等材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)外出農(nóng)戶，要及時(shí)通知到戶到人。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前題下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。
（五）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。按照省政府要求縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要明確專(zhuān)人，履行專(zhuān)責(zé)，做到上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。
（六）堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，探索符合實(shí)際、科學(xué)簡(jiǎn)便、節(jié)儉實(shí)用的方式方法，妥善解決遺留問(wèn)題。對(duì)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的承包地，可直接開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。在經(jīng)濟(jì)和群眾思想基礎(chǔ)好的村（組），可直接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將入戶調(diào)查、公示、實(shí)際測(cè)量、打印證書(shū)等工作交由社會(huì)承擔(dān)。
四、工作重點(diǎn)
確權(quán)登記頒證工作核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及各村要從實(shí)際出發(fā)，環(huán)環(huán)相扣地做好工作。
（一）清查土地承包檔案資料。對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)情況等原始記載，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類(lèi)不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題；摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化相結(jié)合，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。
（二）調(diào)查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查工作，如實(shí)準(zhǔn)確填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537—2014）要求，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村（組）公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除、注銷(xiāo)土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)核實(shí)。
（三）完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。沒(méi)有簽訂土地承包合同的農(nóng)戶，要重新簽訂土地承包合同；承包合同丟失、殘缺的農(nóng)戶，要補(bǔ)簽、完善土地承包合同。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)記載面積不一致的，要根據(jù)本集體確權(quán)登記頒證方案確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊，原則上確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。
（四）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要根據(jù)完善后的土地承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。已經(jīng)建立登記簿的承包農(nóng)戶，要補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息。承包農(nóng)戶自愿提出變更或注銷(xiāo)登記的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后予以變更或注銷(xiāo)，并在登記簿中注明。
（五）頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)樣本，向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。縣政府按照統(tǒng)一式樣印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。已發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證書(shū)，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)收回銷(xiāo)毀。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女平等原則，在尊重家庭意愿的基礎(chǔ)上，夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進(jìn)行登記。實(shí)行確權(quán)確股不確地的，要向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體土地股權(quán)證。在完善合同、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)過(guò)程中，本著自愿原則，農(nóng)戶要求公證的，由縣級(jí)司法行政部門(mén)公證機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一辦理公證。為與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，今后承包農(nóng)戶可以自愿申請(qǐng)、免費(fèi)換取與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書(shū)。
（六）建設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有資源，建立國(guó)家、省、市、縣級(jí)互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（NY/T2539—2014）》要求，以縣為單位，在統(tǒng)一確權(quán)登記頒證軟件的基礎(chǔ)上，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作信息化。要以縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，逐級(jí)匯總，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)信息共享。
（七）建立健全檔案管理制度。要按照《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)），認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類(lèi)齊全，保管安全，各類(lèi)歸檔材料要符合長(zhǎng)期保管的要求。
五、工作程序
（一）宣傳動(dòng)員（4月22日—5月15日）
1.成立機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要成立由政府、辦事處主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機(jī)構(gòu)。村（組）成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）確權(quán)登記頒證工作。
2.制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處具體實(shí)施方案，并報(bào)縣農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。
3.開(kāi)展動(dòng)員。采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)等辦法和利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策，講清開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，為確權(quán)登記頒證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)確權(quán)登記頒證過(guò)程中遇到的普遍性問(wèn)題，要認(rèn)真研究，集中宣傳解答。
4.培訓(xùn)骨干。縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織相關(guān)人員參加省、市開(kāi)展的確權(quán)登記頒證工作相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員、村（組）干部和具體參與的群眾的培訓(xùn)工作。抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部，組成工作組和督導(dǎo)組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）服務(wù)指導(dǎo)，使相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程落實(shí)到基層。
（二）調(diào)查摸底（5月16日—9月30日）
1.查清承包底數(shù)。以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二輪延包以來(lái)建立的現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案資料，查清承包地塊、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類(lèi)和經(jīng)營(yíng)方式，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖表，作為確權(quán)登記頒證的原始資料，并將調(diào)查結(jié)果落實(shí)到戶。
2.查清農(nóng)戶狀況。對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。
3.梳理矛盾糾紛。注意發(fā)現(xiàn)、梳理已存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問(wèn)題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解和縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)提出解決辦法。
（三）測(cè)繪公示（10月1日—11月30日）
1.勘測(cè)定界。以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537—2014)為基本的地籍調(diào)查勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)測(cè)繪人員，采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，測(cè)量清查農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置，測(cè)繪編制農(nóng)戶承包地空間位置圖。
2.公示確認(rèn)。將地籍草圖對(duì)應(yīng)戶籍信息進(jìn)行公示確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上完善承包合同。對(duì)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，先依法解決，再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可確認(rèn)無(wú)誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報(bào)縣級(jí)政府。
（四）登記頒證（12月1日—12月20日）
1.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料，縣級(jí)土地承包管理部門(mén)編制并建立“一戶一簿、一簿一號(hào)”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，真正做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。
2.頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。按照申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證的程序，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，由縣級(jí)政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。
3.建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》(NY/T2539—2014)要求，將確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。
4.歸類(lèi)存檔。按照農(nóng)經(jīng)發(fā)文件，將在確權(quán)登記頒證過(guò)程中直接形成的具有價(jià)值、各種載體形式的歷史記錄進(jìn)行分類(lèi)整理和歸檔，并妥善保存。
（五）總結(jié)驗(yàn)收（12月21日—12月31日）
確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)省市要求，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)）,全面檢查驗(yàn)收確權(quán)登記頒證工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、法制、檔案、宣傳、民族、司法、水利、林業(yè)、農(nóng)辦、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員的縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化部門(mén)配合。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作的要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究和工作督查；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好實(shí)施意見(jiàn)的組織實(shí)施和考核工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬矛盾糾紛；法制部門(mén)負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律服務(wù)，促進(jìn)確權(quán)登記頒證工作依法推進(jìn)；檔案部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好確權(quán)登記頒證工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作的宣傳報(bào)道工作；民族事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作中民族矛盾的調(diào)處工作；民政部門(mén)負(fù)責(zé)提供確權(quán)登記頒證工作中有關(guān)行政界線資料，調(diào)處涉及行政區(qū)劃界線的權(quán)屬糾紛；司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證過(guò)程中的法律宣傳和法律援助工作；水利、林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作中的協(xié)調(diào)配合工作；婦聯(lián)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證過(guò)程中的婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作。要加強(qiáng)村(組)對(duì)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與確權(quán)登記頒證工作。
（三）把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包有關(guān)法律、政策，在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。實(shí)測(cè)面積經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測(cè)面積暫不與按承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，也不與其它需要農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，待中央明確政策后嚴(yán)格按照要求執(zhí)行。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。工作中既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)狀況，充分尊重農(nóng)戶意愿，解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的土地面積與原合同記載 不一致等問(wèn)題。
（四）落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。國(guó)土資源部門(mén)要免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果。為保障確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行，中央和省財(cái)政分別按照每畝10元和5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，包干使用。縣財(cái)政將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度。認(rèn)真執(zhí)行確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報(bào)規(guī)定，定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)檢查監(jiān)督和情況調(diào)度，堅(jiān)持定期調(diào)研和督查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)。確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后，依據(jù)農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)文件，縣確權(quán)辦負(fù)責(zé)組織自查，并接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)組織的核查、驗(yàn)收。

                                                  2015年4月22日