按：2014年12月23日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的意見》頒布實(shí)施。《意見》的出臺(tái)，是我國今后一個(gè)時(shí)期深入持久開展新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的綱領(lǐng)性文件，對于適應(yīng)新常態(tài)，明確新目標(biāo)，抓住新機(jī)遇，采取新舉措、開創(chuàng)愛國衛(wèi)生工作新局面，具有重要的意義。近期，市愛衛(wèi)辦組織人員對《意見》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和解讀，以幫助全市各級各部門及廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》的精神。
　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期衛(wèi)生工作的意見》解讀
　　【關(guān)鍵詞】背景
　　《意見》出臺(tái)的歷史背景：
　　黨的十八大明確提出，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人民身心健康。黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)人的全面發(fā)展提出明確要求。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)把愛國衛(wèi)生工作深入持久地開展下去，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的健康意識(shí)、提高健康水平。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高人民健康水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，適時(shí)出臺(tái)了《意見》。
　　【關(guān)鍵詞】重要意義
　　深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的重要意義：
　　愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是黨和政府把群眾路線貫徹運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實(shí)踐，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。長期以來，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，愛國衛(wèi)生工作始終以解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出衛(wèi)生問題為主要內(nèi)容，將我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為不斷增進(jìn)人民群眾健康福祉的具體行動(dòng)，有力推動(dòng)了全民族文明衛(wèi)生素質(zhì)的提高，不斷滿足了人民群眾日益增長的身心健康需求，贏得了廣大群眾和國際社會(huì)的高度評價(jià)。
　　做好新時(shí)期的愛國衛(wèi)生工作，是堅(jiān)持以人為本、解決當(dāng)前影響人民群眾健康突出問題的有效途徑，是改善環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)健康中國、全面建成小康社會(huì)的必然要求。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高對愛國衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識(shí)，繼承和發(fā)揚(yáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，不斷豐富工作內(nèi)涵，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，以改革創(chuàng)新的精神切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作。
　　【關(guān)鍵詞】新問題
　　愛國衛(wèi)生工作面臨一些新情況、新問題：
　　一是健康影響因素日益復(fù)雜。我國地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，一些地方衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不健全、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題仍然比較突出。同時(shí)，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，食品、飲水安全問題時(shí)有發(fā)生，群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大變化，影響健康的因素日益增多。二是城市衛(wèi)生管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大中城市人口過快增長、交通堵塞、公共服務(wù)不足、居民精神壓力大等威脅健康的“城市病”逐漸凸顯，城市衛(wèi)生綜合管理和服務(wù)能力難以適應(yīng)發(fā)展需要，寓健康于所有公共政策的社會(huì)大衛(wèi)生工作格局尚未形成。三是群眾健康素養(yǎng)有待提升。隨著生活水平顯著提升，人民群眾對身心健康有了更高期待，但權(quán)威、科學(xué)、準(zhǔn)確的健康知識(shí)獲取途徑尚不通暢，健康教育的針對性和有效性不強(qiáng)；吸煙、過量飲酒、缺乏運(yùn)動(dòng)、膳食不合理等不健康生活方式較為普遍。四是愛國衛(wèi)生工作方式亟待改進(jìn)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和利益格局調(diào)整，人們的價(jià)值觀念、行為方式發(fā)生巨大變化，給傳統(tǒng)愛國衛(wèi)生工作方式帶來很大挑戰(zhàn)。與新時(shí)期的要求相比，愛國衛(wèi)生工作還存在法制化水平不高、協(xié)調(diào)功能不充分、群眾工作方法有待創(chuàng)新、基層能力弱化等薄弱環(huán)節(jié)。
　　【關(guān)鍵詞】指導(dǎo)思想
　　新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想：
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì)參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢，著力治理影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。
　　【關(guān)鍵詞】總體目標(biāo)
　　新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的總體目標(biāo)：
　　通過廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預(yù)取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高。
　　【關(guān)鍵詞】良好環(huán)境
　　努力創(chuàng)造促進(jìn)健康的良好環(huán)境：
　　（一）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，以農(nóng)村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段整治為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展整潔行動(dòng)，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。推行縣域城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理、垃圾分類收集處理和資源回收利用，推進(jìn)畜禽糞污綜合治理利用，規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處置，大力推廣秸稈綜合利用，嚴(yán)禁秸稈隨意焚燒。監(jiān)督規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，開展生態(tài)清潔型小流域治理，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。以霧霾頻發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持源頭管控。制訂或修訂村規(guī)民約，落實(shí)清掃保潔制度，組織開展義務(wù)勞動(dòng)，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏浚坑塘河道，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
　　（二）切實(shí)保障飲用水安全。建立從水源地保護(hù)、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，強(qiáng)化水質(zhì)檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。
　　（三）加快農(nóng)村改廁步伐。堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程，力爭到2020年，東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造，有效預(yù)防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發(fā)生流行。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項(xiàng)目要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等公共場所和旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線要建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁。加強(qiáng)改廁后續(xù)服務(wù)和管理。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，合理整合項(xiàng)目資源，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式。
　　（四）科學(xué)預(yù)防控制病媒生物。建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測調(diào)查，有針對性地組織開展除“四害”活動(dòng)。實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制藥物、器械和技術(shù)研究，完善管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)防控制效果，減少環(huán)境污染。
　　【關(guān)鍵詞】群眾素質(zhì)
　　全面提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)：
　　（一）加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力開展講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)活動(dòng)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為，增強(qiáng)群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，營造社會(huì)和諧、精神文明的社會(huì)新風(fēng)尚。
　　（二）推進(jìn)全民健身活動(dòng)。建設(shè)健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民運(yùn)動(dòng)健身?xiàng)l件，提高公共體育設(shè)施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。
　　（三）落實(shí)控?zé)煾黜?xiàng)措施。積極開展控?zé)熜麄鹘逃芯扛倪M(jìn)煙盒健康警語和標(biāo)識(shí)，提高公眾對煙草危害的正確認(rèn)識(shí)，促進(jìn)形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會(huì)風(fēng)氣。
　　【關(guān)鍵詞】綜合治理
　　積極推進(jìn)社會(huì)衛(wèi)生綜合治理：
　　（一）深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。將衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理水平的有效載體，推動(dòng)形成衛(wèi)生計(jì)生、城建、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的工作格局，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全衛(wèi)生管理長效機(jī)制，有效破解城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理難題。爭取到2020年，國家衛(wèi)生城市數(shù)量提高到全國城市總數(shù)的40%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）數(shù)量提高到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）總數(shù)的5%。
　　（二）探索開展健康城市建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)和支持開展健康城市建設(shè)，努力打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級版，促進(jìn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際，編制健康城市發(fā)展規(guī)劃，圍繞營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會(huì)、培育健康人群等重點(diǎn)，將健康政策相關(guān)內(nèi)容納入城市規(guī)劃、市政建設(shè)、道路交通、社會(huì)保障等各項(xiàng)公共政策并保障落實(shí)。緊密結(jié)合深化醫(yī)改，不斷優(yōu)化健康服務(wù)，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。
　　【關(guān)鍵詞】工作水平
　　提高愛國衛(wèi)生工作水平：
　　（一）積極發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在疾病防控中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，要充分發(fā)揮各級愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合，共同落實(shí)傳染源管理、危險(xiǎn)因素控制、防病知識(shí)普及、社會(huì)心理支持等綜合防控措施。
　　（二）提高愛國衛(wèi)生工作依法科學(xué)治理水平。深入開展政策研究，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提煉工作規(guī)律，形成可推廣的愛國衛(wèi)生理論成果。適應(yīng)新的形勢需要，研究推進(jìn)愛國衛(wèi)生相關(guān)立法工作，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和好的做法及時(shí)上升為法律，進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　（三）改革創(chuàng)新動(dòng)員群眾的方式方法。建立政府和市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，通過政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預(yù)防控制、健康教育等工作。
　　（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將愛國衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛(wèi)生工作中的重大問題。