各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《武陟縣全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　                  2014年8月9日

武陟縣全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)全省推行行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2014〕85號(hào)）和《焦作市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)焦作市全面推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案的通知》（焦推法〔2014〕3號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就我縣推行行政指導(dǎo)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、推行行政指導(dǎo)工作的重要意義

行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過(guò)提示、示范、輔導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)勸、約談、建議、回訪等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)行政目的的行政行為。行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性、示范引導(dǎo)性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性等特征，體現(xiàn)了以人為本的管理理念。它通過(guò)積極行政彌補(bǔ)立法空白、有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系，有利于增進(jìn)行政民主、節(jié)約行政成本、提高行政效率、實(shí)現(xiàn)利益均衡，有利于保護(hù)和增進(jìn)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)遵法守法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，是服務(wù)型政府最具代表性的現(xiàn)代行政管理方式。推行行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的有效手段和突破口；是行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式、不斷提高依法行政能力的必然要求；是用法治思維、法治方式推進(jìn)行政管理工作，提高行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、指導(dǎo)思想和主要原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的有關(guān)要求，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，不斷提升行政管理效能，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的能力和水平，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治和政務(wù)環(huán)境。

（二）主要原則。

1、合法原則。實(shí)施行政指導(dǎo)必須在行政機(jī)關(guān)法定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國(guó)家政策相抵觸，不得收取任何費(fèi)用或者給行政相對(duì)人增加義務(wù)。

2、自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權(quán)。不得采取或者變相采取強(qiáng)制性手段以及其他不利于行政相對(duì)人的行政手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取限制或加重行政處罰等措施。

3、合理原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政目的和行政相對(duì)人的具體情況，選擇合理適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方案、方式。

4、公平原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待行政相對(duì)人，相關(guān)條件基本相同的情況下，應(yīng)當(dāng)實(shí)施相同或者類似的行政指導(dǎo)；不得為了個(gè)別行政相對(duì)人受益，而損害公共利益或其他行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

5、公開(kāi)原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，依法保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

6、效率原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法積極主動(dòng)履行職責(zé)，簡(jiǎn)化實(shí)施程序，降低行政成本，為行政相對(duì)人提供方便、快捷的服務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

按照行政管理及執(zhí)法職能，各單位要認(rèn)真掌握和推行行政指導(dǎo)工作的主要內(nèi)容，結(jié)合行政審批、服務(wù)事項(xiàng)改革，通過(guò)開(kāi)展以下幾方面重點(diǎn)工作，對(duì)不同事項(xiàng)實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）建立行政指導(dǎo)制度。按照即將印發(fā)的《河南省行政指導(dǎo)工作規(guī)范》和《河南省行政指導(dǎo)文書(shū)示范文本》的規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合本單位、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，建立和完善行政激勵(lì)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度。各行政執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真確定本系統(tǒng)實(shí)施行政指導(dǎo)的行政管理領(lǐng)域、具體事項(xiàng)和程序，并于8月30日前將電子版本報(bào)縣政府法制辦公室備案。

（二）實(shí)施行政監(jiān)管勸勉。針對(duì)有可能導(dǎo)致違法行為的市場(chǎng)主體內(nèi)部制度缺失或管理疏忽等問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)可以約見(jiàn)其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其完善制度，整改存在的問(wèn)題和隱患，避免違法違規(guī)行為產(chǎn)生。

（三）進(jìn)行執(zhí)法事項(xiàng)提示。行政機(jī)關(guān)根據(jù)日常執(zhí)法情況，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來(lái)之前，以口頭或書(shū)面形式向管理相對(duì)人宣傳、解釋相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，提前告知行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。

（四）實(shí)行輕微問(wèn)題警示。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人違法情節(jié)較輕，無(wú)主觀故意并能及時(shí)糾正的違法違規(guī)行為，行政機(jī)關(guān)警示其立即糾正，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰。實(shí)行輕微問(wèn)題警示，可采取口頭警示或書(shū)面警示方式。

（五）采取違法行為糾錯(cuò)。在行政處罰過(guò)程中，應(yīng)同時(shí)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺(jué)守法。

（六）提出服務(wù)發(fā)展建議。行政機(jī)關(guān)根據(jù)服務(wù)職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)出主意、指方向，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范自身行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見(jiàn)。探索搭建行政指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、短信服務(wù)平臺(tái)、年檢通知等各類業(yè)務(wù)提醒，定期向經(jīng)營(yíng)戶發(fā)送預(yù)警信息，宣傳各類政策及法律法規(guī)，幫助經(jīng)營(yíng)業(yè)主及時(shí)掌握各類最新動(dòng)態(tài)。

（七）開(kāi)展重大案件回訪。行政機(jī)關(guān)對(duì)重大行政處罰備案的案件，或在社會(huì)具有普遍影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促指導(dǎo)糾違措施落實(shí)，鞏固執(zhí)法效果，促使管理相對(duì)人繼續(xù)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。

（八）健全監(jiān)督實(shí)效平臺(tái)。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息公開(kāi)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，通過(guò)公眾監(jiān)督促進(jìn)政府依法行政；認(rèn)真辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，立足于為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（8月10日—8月31日）。各單位要按照省、市有關(guān)文件以及我縣實(shí)施意見(jiàn)要求，組織行政執(zhí)法人員開(kāi)展好行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)宣傳和動(dòng)員培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，更新管理理念，提高開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的能力和水平。

（二）組織實(shí)施階段（9月1日—9月30日）。各單位要依照推行行政指導(dǎo)工作的具體要求，確定行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，制定推行行政指導(dǎo)工作方案，不斷完善管理模式和工作制度，在全縣形成一套較為完善的行政指導(dǎo)工作程序，逐步擴(kuò)大行政指導(dǎo)工作實(shí)施范圍，組織編制《行政指導(dǎo)手冊(cè)》，落實(shí)層級(jí)責(zé)任，明確工作要求，建立相關(guān)配套制度，使行政指導(dǎo)工作成為行政執(zhí)法的有益補(bǔ)充。

（三）總結(jié)提高階段（10月1日—11月30日）。各單位對(duì)行政指導(dǎo)工作實(shí)施以來(lái)的成效和存在問(wèn)題進(jìn)行全面總結(jié)，收集行政指導(dǎo)典型案例，并于10月3日前將電子版報(bào)縣政府法制辦。縣政府法制辦將結(jié)合年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作，對(duì)推行行政指導(dǎo)工作進(jìn)行檢查考核，推進(jìn)行政指導(dǎo)工作深入開(kāi)展。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、事務(wù)性和全局性的工作，各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)保障行政指導(dǎo)工作的順利推進(jìn)。縣政府法制辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決推進(jìn)工作中存在的問(wèn)題，提高行政指導(dǎo)的工作水平和整體效能。

（二）轉(zhuǎn)變職能，穩(wěn)步推進(jìn)。推行行政指導(dǎo)是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提升管理水平，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，在推行行政指導(dǎo)工作中，要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真制定方案，優(yōu)選指導(dǎo)項(xiàng)目，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）落實(shí)考評(píng)，總結(jié)提高。縣政府法制辦要將該項(xiàng)工作納入依法行政責(zé)任目標(biāo)考核，各單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本單位行政指導(dǎo)工作的督促推進(jìn)工作。同時(shí)，各單位要結(jié)合工作實(shí)際，善于總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制。要通過(guò)各種途徑和方式加大對(duì)行政相對(duì)人的宣傳力度，調(diào)動(dòng)行政管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)雙向互動(dòng)與配合的積極性，為相關(guān)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（縣政府法制辦聯(lián)系電話：7294671，電子郵箱：wzfzb@126.com）