武政辦〔2021〕26號

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《武陟縣社會救助審批權(quán)限委托下放

工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《武陟縣社會救助審批權(quán)限委托下放工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2021年11月17日

武陟縣社會救助審批權(quán)限委托下放工作

實施方案

為全面推進社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，根據(jù)《中共焦作市委辦公室　焦作市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度實施意見〉的通知》（焦辦〔2021〕7號）和焦作市民政局《關(guān)于推進社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通知》（焦民〔2021〕131號）文件要求，決定在全縣開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助（以下簡稱社會救助）審批權(quán)限委托下放工作。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

深入落實國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，持續(xù)推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，按照“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效率、方便群眾”的目標(biāo)要求，將社會救助行政審批權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），做到社會救助審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離，強化縣級主管部門監(jiān)督管理，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批權(quán)限，規(guī)范動態(tài)管理和監(jiān)督運行程序，為困難群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)一致原則。堅持“放、管、服”結(jié)合，對委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會救助審批事項，建立健全相關(guān)管理制度和責(zé)任機制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保放得下、接得住、管得好。

（二）便民利民原則。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞便民、利民、惠民，創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里，營造風(fēng)清氣正的社會救助環(huán)境。

（三）提高效能原則。堅持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的社會救助運作機制。

三、工作職責(zé)

（一）縣民政局職責(zé)

1.擬定全縣社會救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施；

2.編制社會救助資金需求計劃，協(xié)調(diào)財政部門按照規(guī)定落實社會救助資金并按時發(fā)放；

3.研究解決社會救助工作中存在的問題；

4.適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會救助相關(guān)政策宣傳和購買社會救助服務(wù)；

5.組織家庭經(jīng)濟狀況核對；

6.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托審批行為；

7.負責(zé)縣級社會救助政務(wù)公開，社會救助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總及上報；

8.做好社會救助相關(guān)的政策咨詢、信訪件的轉(zhuǎn)辦和督辦工作；

9.按照省、市民政部門和縣委、縣政府要求完成社會救助相關(guān)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

1.履行社會救助信息核對、受理、調(diào)查評估、審核審批、公開公示、數(shù)據(jù)匯總上報等工作職責(zé)，同步更新完善民政社會救助業(yè)務(wù)平臺審核審批數(shù)據(jù)，確保社會救助資金按時發(fā)放；

2.負責(zé)社會救助統(tǒng)計報表、檔案管理和近親屬備案工作；

3.建立和完善收入評估標(biāo)準(zhǔn)；

4.指導(dǎo)村（居）開展社會救助工作；

5.負責(zé)最低生活保障、特困人員動態(tài)管理工作；

6.負責(zé)救助政策法規(guī)的宣傳、咨詢；承辦社會救助投訴、信訪件的查實、回復(fù)工作；

7.按需購買社會救助服務(wù)；

8.按照縣民政局的要求完成社會救助相關(guān)事務(wù)。

（三）村（居）民委員會職責(zé)

1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理救助申請，收集、整理相關(guān)資料；

2.協(xié)助并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查人員開展入戶核查和核算家庭收入等家庭經(jīng)濟狀況評估工作；

3.落實主動發(fā)現(xiàn)機制，積極為社會救助申請對象提供代辦和幫辦服務(wù)；

4.了解社會救助家庭中人口、收入和財產(chǎn)狀況變動情況及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；

5.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好社會救助公示；

6.負責(zé)社會救助政策宣傳、解釋，做好群眾信訪維穩(wěn)工作。

（四）其他相關(guān)單位職責(zé)

根據(jù)提供的申請人家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)委托書，提供申請人及共同生活成員戶籍、房產(chǎn)、車輛、工商登記、公積金、退休金、醫(yī)療、教育等信息，配合核查居民家庭經(jīng)濟狀況。

四、辦理流程

（一）受理申請。申請社會救助的家庭或個人向戶籍所在地或符合條件的實際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。家庭成員申請有困難的，可委托村（居）民委員會代為提出申請。申請時提交戶口簿、身份證、誠信承諾書，并書面聲明家庭經(jīng)濟狀況，授權(quán)并自愿接受社會救助經(jīng)辦機構(gòu)和核對機構(gòu)對其家庭收入和財產(chǎn)狀況進行核查。最低生活保障申請人與民政干部及經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明，填寫低保近親屬備案表。

（二）家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理救助申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核對工作。調(diào)查可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、第三方評估或提請縣民政局開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式進行。

（三）審核確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，對不符合條件的應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。申請人對家庭經(jīng)濟狀況信息核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所提供相關(guān)佐證材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展復(fù)查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，提出審核意見，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳欄（電子屏）和村務(wù)公開欄進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、擬保障人口、擬保障金額等，公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)為符合救助對象。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查，提出初審意見并組織民主評議，民主評議結(jié)果與初審意見一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接確認(rèn)；民主評議結(jié)果與初審意見不一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不予確認(rèn)，書面向申請人說明理由，并報縣級民政局備案。

（四）告知公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對審核確認(rèn)結(jié)果以書面方式告知申請人，對符合救助條件的救助對象所在村（居）進行長期公示，并將審核確認(rèn)文件、對象花名冊和月報表，于當(dāng)月20日前報送縣民政局備案。

（五）縣級備案管理。縣民政局結(jié)合民政社會救助業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的花名冊和月報表進行備案審查。對辦理程序不合規(guī)、對象認(rèn)定不準(zhǔn)確的，提出整改要求，督促社會救助政策準(zhǔn)確落實。

（六）資金發(fā)放。最低生活保障金、特困供養(yǎng)金實行按月社會化發(fā)放到低保、特困供養(yǎng)人員賬戶，集中供養(yǎng)金直接劃撥到供養(yǎng)機構(gòu)；臨時救助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從備用金中支付到救助對象賬戶。

五、動態(tài)管理和檔案管理

（一）動態(tài)管理

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)最低生活保障家庭困難類別和特困人員的復(fù)核時限要求，按時組織開展復(fù)核。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭和特困供養(yǎng)對象，每年復(fù)核一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年復(fù)核一次。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助檔次。縣民政局做好對象抽查等相關(guān)工作。

2.對享受最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)待遇的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)其經(jīng)濟狀況變化情況，及時辦理認(rèn)定、變更、注銷等業(yè)務(wù)。

（二）檔案管理

1.審批類檔案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一建檔，實行一戶一檔管理，審批表、書面申請、居民家庭信息申報表、身份證復(fù)印件、誠信承諾書和授權(quán)委托書、調(diào)查評估表等相關(guān)材料要統(tǒng)一歸檔，并報縣民政局備案。

2.管理類檔案：縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別歸檔管理。

3.以上兩類檔案要建立電子檔案，留存?zhèn)洳椤ｋ娮訖n案主要以“民政社會救助業(yè)務(wù)平臺”為基礎(chǔ)，按要求準(zhǔn)確、完整錄入社會救助家庭信息、救助情況及審核審批意見。

（三）民政業(yè)務(wù)平臺操作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需在“民政社會救助業(yè)務(wù)平臺”上完成社會救助的受理、審核、審批業(yè)務(wù)。

1.每月15日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成平臺社會救助對象認(rèn)定、變更業(yè)務(wù)的審核審批；

2.每月18日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成平臺數(shù)據(jù)核對并上報縣民政局，平臺數(shù)據(jù)要與救助花名冊數(shù)據(jù)一致；

3.縣民政局核查社會救助數(shù)據(jù)無誤后，匯總救助資金發(fā)放臺賬報縣財政局審核，救助資金通過代發(fā)金融機構(gòu)，實行社會化發(fā)放。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將社會救助審批委托下放事項工作作為服務(wù)民生的重要任務(wù)，配足社會救助工作人員，通過購買第三方服務(wù)等方式，加強社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量，滿足工作需要，為推進“放管服”改革和社會救助審批委托下放提供保障，確保各項工作順利開展。

（二）規(guī)范履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行社會救助標(biāo)準(zhǔn)和政策程序，依法行使審核審批權(quán)力，依法承擔(dān)行政和法律責(zé)任。縣民政局在社會救助審批權(quán)委托下放后，要加強事中事后指導(dǎo)監(jiān)管，全力支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，確保社會救助工作規(guī)范有序運行。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，健全監(jiān)督檢查長效機制，加大社會救助政策落實監(jiān)管力度。對“關(guān)系保、人情保”或采取不正當(dāng)手段騙取救助資金等干擾社會救助管理秩序的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

附件：1.武陟縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細則

2.武陟縣城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細則

3.武陟縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細則

附件1

武陟縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細則

為規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理審核審批工作，依照《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）、《河南省人民政府關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》（豫政〔2013〕51號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省社會救助實施辦法的通知》（豫政〔2014〕92號）、《河南省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定辦法》和國家、省、市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本操作細則。

一、申請審核辦理程序

（一）申請條件

同時符合以下條件的人員，可申請享受本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇：

1.具有本縣戶籍或居住證登記地在本縣；

2.共同生活的家庭成員（共同生活的父母、配偶、子女和家庭其他成員），人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；

3.家庭經(jīng)濟狀況和家庭財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定。

（二）受理申請

1.申請最低生活保障的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由共同生活的家庭成員，向戶籍所在地或居住證登記地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最低生活保障經(jīng)辦窗口提出申請，填寫《城市（農(nóng)村）低保申請審批表》，并簽署家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書。根據(jù)申請人家庭成員不同情況提交以下材料：

（1）戶口簿、家庭成員身份證和其他證明家庭成員屬性資料；

（2）婚姻狀況材料：婚姻狀況類證明原件及復(fù)印件，夫妻離異應(yīng)提供離婚證或離婚判決原件及復(fù)印件；

（3）勞動能力證明材料：因病殘喪失或部分喪失勞動能力的人員，經(jīng)有關(guān)部門進行勞動能力認(rèn)定、鑒定，提供勞動能力認(rèn)定證明（提供殘疾證或縣級以上醫(yī)療部門出具的病例）；

（4）贍撫養(yǎng)關(guān)系證明材料：有子女的老年人應(yīng)當(dāng)提供全部子女戶口證明及收入證明；

（5）超過義務(wù)教育年齡段在校生提供在校證明材料；

（6）因病、因殘、因?qū)W剛性支出繳費單據(jù)。

2.城鄉(xiāng)居民申請有困難的，可委托村（居）民委員會代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可采取在村（居）民委員會設(shè)點受理困難群眾申請的方法，將受理最低生活保障申請工作延伸到村（居）民委員會一級。

3.最低生活保障申請材料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)予以受理。對申請材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補齊的全部材料。申請人應(yīng)如實提供家庭財產(chǎn)和收入情況相關(guān)材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請。

（三）審核確認(rèn)

申請人履行授權(quán)核查收入、財產(chǎn)、支出等家庭經(jīng)濟況的相關(guān)手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交縣級民政部門進行經(jīng)濟狀況核對，并按相關(guān)規(guī)定及時開展調(diào)查審核工作，提出審核意見后，在申請對象所在村（居）進行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)為保障對象，并在村（居）進行長期公示。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查，提出初審意見并組織民主評議。民主評議與初審意見一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接確認(rèn)；民主評議結(jié)果與初審結(jié)果不一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不予確認(rèn)，書面向申請人說明理由，并報縣級民政局備案。

二、資金發(fā)放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要于每月10日前，向縣民政局提交當(dāng)月低保對象名冊和擬發(fā)低保金數(shù)額清單（書面和網(wǎng)絡(luò)并行）。縣民政局將紙質(zhì)發(fā)放材料與管理系統(tǒng)中的發(fā)放數(shù)據(jù)，及時隨機比對核實后，向財政部門提交最低生活保障對象名冊和擬發(fā)放救助金數(shù)額，按月通過銀行足額撥付到最低生活保障對象賬戶。

三、抽查

縣民政局應(yīng)當(dāng)會同縣財政、審計等相關(guān)部門，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理審核審批最低生活保障救助的監(jiān)管力度，及時糾正違規(guī)違紀(jì)行為。每年新增對象要按照不低于30%的比例，進行定期或不定期地抽查核實，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友、暗箱操作或虛報冒領(lǐng)等行為發(fā)生。

四、其他規(guī)定

（一）分類施保

在低保審批認(rèn)定過程中，按照城鄉(xiāng)低保對象身體狀況、勞動能力及低保家庭成員構(gòu)成情況，實行多層次保障標(biāo)準(zhǔn)和多種類保障措施，對低保對象中有特殊困難人員給予特別照顧。農(nóng)村最低生活保障對象實行A、B、C三檔保障，其中，A類為完全喪失勞動能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的特別困難家庭，為重點保障戶；B類為因年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭，為基本保障戶；C類為因其他原因造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭，為一般保障戶。

（二）動態(tài)管理

根據(jù)保障對象的戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)及勞動能力等情況定期進行復(fù)核、對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年復(fù)核一次。根據(jù)復(fù)核情況及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)，并按照要求及時予以公示。

附件2

武陟縣城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細則

為規(guī)范特困人員審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，根據(jù)《中共焦作市委辦公室　焦作市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度實施意見〉的通知》（焦辦〔2021〕7號）、《焦作市民政局〈關(guān)于推進社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道〉的通知》（焦民〔2021〕131號）精神，通過優(yōu)化審核確認(rèn)程序，為達到優(yōu)化辦事流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、提高辦事效率的目標(biāo)，特制定本操作細則。

一、辦理程序

（一）申請

1.申請條件

具有本縣戶籍且符合以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，可申請享受特困人員救助供養(yǎng)待遇：

（1）無勞動能力；

（2）無生活來源；

（3）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

2.申請程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，具體說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請人有義務(wù)提交以下材料：

（1）居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證（或法院判決書）、學(xué)生證明等身份證明；

（2）第二代《中華人民共和國殘疾證》、疾病證明書（病歷）等無勞動能力證明；

（3）本人簽署特困人員救助供養(yǎng)申請及授權(quán)承諾書；

（4）法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人無履行義務(wù)能力的證明。

申請人應(yīng)在特困人員救助供養(yǎng)申請及授權(quán)承諾書上簽字確認(rèn)，承諾所提供的信息真實、完整。

特困人員救助供養(yǎng)申請材料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)予以受理。申請材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補齊的全部材料。

（二）審核確認(rèn)

1.居民家庭經(jīng)濟狀況核對。申請人授權(quán)核查收入、財產(chǎn)、支出等經(jīng)濟狀況相關(guān)手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交縣民政局進行經(jīng)濟狀況核對。核對報告嚴(yán)格做到一事一用，嚴(yán)禁將核對報告交給當(dāng)事人，切實保護好個人隱私權(quán)。核對對象對其家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)果有異議的，應(yīng)提供相關(guān)佐證材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再次提交縣民政局對其家庭經(jīng)濟狀況進行復(fù)核，出具復(fù)核報告。

2.組織入戶調(diào)查。申請人家庭經(jīng)濟狀況信息核對后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作人員對申請人家庭實際情況，逐一進行入戶調(diào)查核實（每組調(diào)查人員不得少于2人）。入戶調(diào)查結(jié)束后，由調(diào)查人員在入戶調(diào)查表上簽字。

3.第三方評估、審核意見和公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定擬新增特困人員，以書面形式委托第三方評估機構(gòu)，對申請人經(jīng)濟狀況、實際生活狀況、生活自理能力及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等狀況進行調(diào)查核實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)果、入戶調(diào)查（第三方評估）結(jié)果等，對申請人是否給予救助提出審核意見，并在申請人所在村（居）民委員會進行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，及時予以確認(rèn)。公示有異議的，重新組織調(diào)查，提出初審意見并組織民主評議，民主評議結(jié)果與初審意見一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接確認(rèn)；民主評議結(jié)果與初審意見不一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不予確認(rèn)，書面向申請人說明理由，并報縣民政局備案。

（三）確認(rèn)公布

對確認(rèn)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為其建立完善的救助供養(yǎng)檔案，將特困人員名單、申請、調(diào)查核實等材料報送縣民政局。縣民政局從確認(rèn)之日下月起，給予相應(yīng)救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在申請人所在村（居）公布。

二、監(jiān)督抽查

縣民政局要會同縣財政、審計等部門，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)特困人員供養(yǎng)救助的監(jiān)管，及時糾正違規(guī)違紀(jì)行為。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)的特困人員救助供養(yǎng)對象和照料護理標(biāo)準(zhǔn)檔次，進行隨機抽查核實，防止優(yōu)親厚友、暗箱操作或虛報冒領(lǐng)等行為。

三、資金發(fā)放

縣民政局按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的特困人員救助供養(yǎng)對象名冊和擬發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金數(shù)額，向縣財政局申請資金，并按月通過銀行足額撥付到對象賬戶。

四、其他規(guī)定

（一）生活自理能力評估

特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下六項指標(biāo)綜合評估：

1.自主吃飯；

2.自主穿衣；

3.自主上下床；

4.自主如廁；

5.室內(nèi)自主行走；

6.自主洗澡。

六項指標(biāo)全部達到的，可視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標(biāo)不能達到的，可視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達到的，可視為完全喪失生活自理能力。

（二）動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)特困人員，每年核查1次。特困人員生活自理能力發(fā)生變化時，本人、照料護理人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自接到報告之日起10個工作日內(nèi)報縣民政局，并協(xié)助第三方評估機構(gòu)開展生活自理能力復(fù)核，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

（三）終止救助供養(yǎng)

特困人員有下列情況之一的，應(yīng)及時終止救助供養(yǎng)：

1.死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

2.具備或者恢復(fù)勞動能力；

3.依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

4.收入和財產(chǎn)狀況不再符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定；

5.法定義務(wù)人具有履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

6.自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在其所在村（居）委會或供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示，公示期為7天。

附件3

武陟縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細則

為規(guī)范臨時救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，依照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《民政部 財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）、《中共焦作市委辦公室　焦作市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度實施意見〉的通知》（焦辦〔2021〕7號）、《焦作市民政局〈關(guān)于推進社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通知》（焦民〔2021〕131號）精神，通過優(yōu)化簡化程序，達到加強臨時救助時效的目標(biāo)，特制定本操作細則。

一、對象范圍

臨時救助適用于本地戶籍和困難發(fā)生在本地且持有本地暫住證或居住證的非本地戶籍家庭和個人。

（一）急難型救助對象

1.因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需立即采取救助措施的家庭或個人。

2.其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施，防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的家庭或個人。

（二）支出型救助對象

因教育、醫(yī)療等生活必需支出，突然大幅增加暫時超出家庭承受能力，或因客觀原因造成家庭收入突然大幅下降，導(dǎo)致一定時期內(nèi)家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人。

二、救助標(biāo)準(zhǔn)

1.救助標(biāo)準(zhǔn)及限額：臨時救助設(shè)置封頂線，家庭人均救助標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍。對于重大生活困難，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)可召開縣級困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制議事會，采取一事一議的方式，適當(dāng)提高救助額度。

2.支出型臨時救助：重特大疾病臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，A、B、C類對象按照上級規(guī)定執(zhí)行；D類對象合規(guī)自付費用達到30000元，超出部分給予10%-30%的救助。

3.就學(xué)困難臨時救助標(biāo)準(zhǔn)：家庭成員或個人接受非義務(wù)教育，自負教育費用負擔(dān)過重造成生活困難的家庭，A、B類對象按照上級規(guī)定執(zhí)行；C類對象按照當(dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)給予不超過3個月的臨時救助。接受義務(wù)教育和高級中等教育的，根據(jù)申請臨時救助提供的剛性支出教育費用，A、B類對象按照剛性支出費用的60%比例進行救助；C類對象按照剛性支出費用的30%比例進行救助。

4.其他臨時救助根據(jù)實際情況，原則上按照城市低保月標(biāo)準(zhǔn)，給予不超過3個月的臨時救助。

三、審批程序

（一）支出型常規(guī)救助程序

臨時救助金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批，并報縣民政局備案。臨時救助金額超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理、審核，縣民政局負責(zé)審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批的臨時救助，自受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核審批手續(xù)，并發(fā)放臨時救助金；縣民政局負責(zé)審批的臨時救助，按照入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議、信息核查等規(guī)定程序?qū)徟?/span>對申請對象中的最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員和建檔立卡貧困家庭，不再核對其家庭經(jīng)濟狀況，重點核實其生活必需支出情況。

（二）急難型緊急救助程序

對于情況特別緊急，需立即采取措施的急難型臨時救助，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)先行救助。根據(jù)實際情況，臨時救助金額度不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍（含）的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批，臨時救助金額超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，可采取一次審批、分階段救助方式，但確保首次救助款物24小時內(nèi)到位，然后根據(jù)實際情況發(fā)放其余臨時救助金。待緊急情況緩解后，救助對象要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政局按程序規(guī)定，補齊救助對象、救助事由、救助金額和經(jīng)辦人員簽字、蓋章等相關(guān)審核審批手續(xù)及證明材料。如當(dāng)事人死亡或失聯(lián)等特殊情況無法補齊相關(guān)手續(xù)的，要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣民政局集體研究會議記錄和經(jīng)辦人簽字。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，通過社會救助管理信息系統(tǒng)進行受理。材料不齊備的，一次性告知申請人或者其代理人應(yīng)補齊的材料類別。

原則上，同一事由一年內(nèi)只能申請一次臨時救助，同一家庭或個人全年享受臨時救助不應(yīng)超過兩次，不得重復(fù)救助。對于同一困難情形，同一救助對象同時符合多種救助對象條件的，按“就高不就低”原則予以救助。

        相關(guān)文件：《武陟縣社會救助審批權(quán)限委托下放工作實施方案》（武政辦〔2021〕26號）政策解讀