加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)

陸治原

　　中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對健全保障和改善民生制度體系作出重大部署。習(xí)近平總書記在第十五次全國民政會議召開之際對民政工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。總書記的重要指示，從戰(zhàn)略和全局高度對做好民政工作提出殷切期望和明確要求，為在新時代新征程推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

　　一、深刻理解把握加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的核心要義

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，高度重視保障和改善民生，作出一系列重大部署，要求從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，深刻體現(xiàn)了黨中央對新時代民生工作規(guī)律的把握，對推動中國特色社會主義民生制度更加成熟定型具有十分重要的意義。

　　以普惠性民生建設(shè)為發(fā)展方向。普惠性，強(qiáng)調(diào)保障對象的普遍性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)；我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這些重要論述，深刻指明了惠及全民是民生保障的發(fā)展方向和必然要求。目前，民生保障以基礎(chǔ)性、兜底性為主，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步擴(kuò)大相關(guān)民生保障政策覆蓋面，有序推進(jìn)民生保障由補(bǔ)缺向普惠發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)保障對象從特殊群體向所有有需要的群體拓展，持續(xù)推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

　　以基礎(chǔ)性民生建設(shè)為主要內(nèi)容。基礎(chǔ)性，強(qiáng)調(diào)以人民群眾的基本需求為保障內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性；在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。這些重要論述，深刻表明政府必須將民生建設(shè)的重點放在保基本上，更加注重圍繞群眾基本需求，健全基本公共服務(wù)體系。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)性民生建設(shè)仍然存在短板，基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高；公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善，設(shè)施布局與人口分布不夠匹配，服務(wù)可及性和效能有待提高。必須強(qiáng)化政府?；矩?zé)任，堅持盡力而為、量力而行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不斷完善基本公共服務(wù)體系，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，切實保障好群眾基本需求。

　　近年來，各地民政部門推動社會救助向?qū)I(yè)化、個性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”新型救助格局。湖北省荊門市掇刀區(qū)民政部門積極引導(dǎo)民政救助對象參與志愿服務(wù)活動、主動融入社區(qū)生活，民政救助對象可以通過參與普法宣傳、幫老助殘、環(huán)境保護(hù)等社會志愿服務(wù)活動獲取“積分券”，并憑“積分券”到“連心超市”兌換等價物資。圖為2024年11月5日，參與志愿服務(wù)的民政救助對象憑“積分券”在“連心超市”兌換等價物資。 人民圖片 趙平/攝

　　以兜底性民生建設(shè)為基本職責(zé)。兜底性，強(qiáng)調(diào)政府必須承擔(dān)民生兜底保障責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，社會政策要托底，就是要守住民生底線；對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。這些重要論述，深刻指明了聚焦特殊群體、加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)是政府的基本責(zé)任和底線要求。當(dāng)前，我國已經(jīng)全面建成小康社會，群眾的生活水平有了很大提高，但還存在一定數(shù)量的低收入困難群體、一些需要政府保障的特殊群體、一些脫貧不穩(wěn)定戶，還有一些群眾存在突發(fā)性、臨時性困難。必須強(qiáng)化底線思維，突出問題導(dǎo)向，分類精準(zhǔn)施策，不斷完善兜底保障制度體系，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，堅決維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

　　普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性三者有機(jī)聯(lián)系、相互銜接、相輔相成，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了整體和重點、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、目標(biāo)和方法的有機(jī)統(tǒng)一，是習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述的重要內(nèi)容，是在結(jié)合我國國情、吸納人類優(yōu)秀文明成果基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新，必須全面領(lǐng)會、整體把握。

　　二、推進(jìn)民政領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)

　　民政事業(yè)閃耀著人性的光輝、彰顯著社會的良心、堅守著道德的底線、體現(xiàn)著文明的傳承。民政工作?；?、防風(fēng)險、促發(fā)展，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨的二十屆三中全會關(guān)于民生領(lǐng)域改革的重要部署，在加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)上不斷取得新進(jìn)展新成效。

　　堅決兜牢民生底線。保障特殊困難群體的基本生活，是最底線的民生保障任務(wù)，是促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。截至2024年6月底，我國共有4037萬城鄉(xiāng)低保人員、474.7萬特困供養(yǎng)人員，以及一定數(shù)量孤棄兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童、困難和重度殘疾人，他們是最需要救助幫扶的群體。必須強(qiáng)化底線思維，以既看得見又看不得百姓疾苦的責(zé)任感、使命感，改革完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、專項救助、臨時救助等制度，健全分層分類的社會救助體系，健全各類困境兒童、困難和重度殘疾人關(guān)愛保障機(jī)制，逐步推行由常住地提供救助服務(wù)。健全跨部門收入核對機(jī)制，完善覆蓋低收入人口的動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，逐步實現(xiàn)“人找政策”與“政策找人”的結(jié)合，精準(zhǔn)確定保障對象、科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

　　逐步拓展民政保障對象。長期以來，民政工作主要服務(wù)低保對象、特困人員、孤棄兒童、困難和重度殘疾人、生活無著流浪乞討人員等特殊群體，各項民政制度主要針對這些群體，具有補(bǔ)缺型特點。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)對象逐步縮減，但也存在一些相對困難群體。比如，隨著脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，一些地方的低保對象數(shù)量有所減少，同時低保邊緣群體、剛性支出困難家庭、易致貧返貧人員的救助需求增加，需要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。隨著家庭小型化程度加深、家庭養(yǎng)老功能弱化，越來越多的老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)提出需求，需要推動養(yǎng)老服務(wù)從特困老年人向全體老年人擴(kuò)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和醫(yī)療健康水平提升，孤兒、棄嬰等現(xiàn)象大幅減少，留守兒童、流動兒童的權(quán)益保障成為社會關(guān)注的重點，存在情緒障礙、心理健康問題的兒童服務(wù)需求明顯增加，需要推動兒童福利從孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童向所有需要幫助的困境兒童擴(kuò)展。隨著絕對貧困消除，傳統(tǒng)的流浪乞討人員數(shù)量大幅縮減，務(wù)工不著臨時遇困人員成為新的救助主體，需要及時改革相關(guān)制度設(shè)計。必須適應(yīng)形勢任務(wù)的新變化，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善銜接，按照逐步普惠的要求，完善政策制度，擴(kuò)大服務(wù)保障范圍，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，越來越多的老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)提出需求，需要持續(xù)完善民政公共服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。圖為2024年9月12日，浙江省湖州市長興縣林城鎮(zhèn)百葉龍社區(qū)老年學(xué)堂，老年人將壓制成型的手工月餅放入烤盤。 新華社發(fā) 譚云俸/攝

　　持續(xù)完善民政公共服務(wù)。進(jìn)入新時代以來，人民群眾對民政公共服務(wù)的需求從“有沒有”向“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。與人民群眾日益增長的多樣化、多層次需求相比，當(dāng)前民政公共服務(wù)還存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)體系不健全、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距大、專業(yè)化程度不高等問題，需要加快補(bǔ)齊短板、改進(jìn)完善。在提供救助服務(wù)方面，在保障好服務(wù)對象基本生活的基礎(chǔ)上，必須更加關(guān)注服務(wù)對象的發(fā)展性、精神性需求，積極發(fā)展心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)類救助，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”新型救助格局，推動社會救助制度從保生存向?；尽⒎里L(fēng)險、促發(fā)展轉(zhuǎn)變。在養(yǎng)老服務(wù)方面，要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營機(jī)制，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和綜合監(jiān)管體系，鼓勵支持企業(yè)等社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在兒童福利方面，加強(qiáng)對流動兒童和留守兒童的監(jiān)測摸排、救助幫扶、心理健康關(guān)愛和人身安全保護(hù)，切實保障各類困境兒童的合法權(quán)益。在殘疾人福利方面，健全殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)制度，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，切實增進(jìn)殘疾人福祉。在殯葬服務(wù)方面，強(qiáng)化殯葬行業(yè)的公益屬性，補(bǔ)齊法規(guī)政策和公益性設(shè)施供給短板，加快發(fā)展基本殯葬服務(wù)，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，提升殯葬惠民利民水平，更好實現(xiàn)逝有所安。在婚姻登記服務(wù)方面，持續(xù)推進(jìn)“跨省通辦”試點，發(fā)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，大力推進(jìn)婚俗改革，加強(qiáng)婚介機(jī)構(gòu)管理。在地名服務(wù)方面，健全地名管理體制和地名文化傳承保護(hù)體系，深化“鄉(xiāng)村著名行動”，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)地名服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。

　　不斷創(chuàng)新發(fā)展方式。我國仍處于社會主義初級階段，必須立足這一基本國情，深化民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系，將有為政府、有效市場、有情社會、有責(zé)家庭有機(jī)結(jié)合，共同把民生保障的事情辦好。在扎實履行政府政策制定、監(jiān)督管理、基本公共服務(wù)供給等政府責(zé)任的同時，更多調(diào)動社會力量和經(jīng)營主體參與，用好金融資源、產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)建政府搭臺、家庭盡責(zé)、社會參與、專業(yè)運營、保障有力的服務(wù)供給格局。加大對社會組織政策、資金、項目、人才等方面的扶持力度，廣泛動員社會組織參與民生保障與公共服務(wù)。完善以慈善組織體系、社會參與體系、扶持激勵體系、綜合監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的中國特色社會主義慈善事業(yè)制度，提高慈善公信力，壯大慈善規(guī)模，拓展解決民生問題的資源渠道。堅持取之于民、用之于民，做好福利彩票發(fā)行管理，支持扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會福利事業(yè)。積極發(fā)揮民政工作在穩(wěn)預(yù)期、促消費、增供給等方面重要作用，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善有效對接、良性循環(huán)。積極推進(jìn)民政領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強(qiáng)養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與民政工作深度融合，提升民政工作現(xiàn)代化水平。

　　三、不斷強(qiáng)化推進(jìn)民政領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的組織保障

　　推進(jìn)民政領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，涉及的人群多、覆蓋的領(lǐng)域?qū)?、牽動的利益廣，必須提高領(lǐng)導(dǎo)水平，強(qiáng)化要素保障，狠抓工作落實，形成發(fā)展合力。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政改革工作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神、落實《決定》重大決策部署作為進(jìn)一步全面深化民政改革的重要依據(jù)和核心任務(wù)，對標(biāo)對表謀劃民政發(fā)展、制定民政政策、部署民政工作。推動民政領(lǐng)域各項改革事項納入同級黨委和政府重要議事日程、進(jìn)入相關(guān)重要改革文件、獲得更大支持。健全部門協(xié)同落實的改革工作體系，著力破解跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門重大問題，推動民政改革往深里走、往實里走。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)。堅持以制度建設(shè)為主線，認(rèn)真履行頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新、政策供給職責(zé)，完善民政事業(yè)改革發(fā)展的“四梁八柱”，破解一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然存在的制度不健全、法律法規(guī)滯后問題。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃，加快研究制定關(guān)于新時代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬服務(wù)管理、加強(qiáng)困境兒童福利保障等方面的“管總”的文件。堅持“大塊頭”與“小快靈”立法相結(jié)合，加快推動社會救助法、行業(yè)協(xié)會商會法、養(yǎng)老服務(wù)法、兒童福利法、殯葬管理法等重要法律的研究制定工作，做好基金會管理條例、社會團(tuán)體登記管理條例、婚姻登記條例、殯葬管理條例等重要法規(guī)修訂工作，強(qiáng)化民政事業(yè)發(fā)展的法治保障。針對實際工作中的堵點卡點問題，加大各領(lǐng)域“小切口”政策供給力度，補(bǔ)足政策空白點。鼓勵支持各地民政部門開展差異化改革探索，強(qiáng)化“自上而下”和“自下而上”有機(jī)銜接，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的民政法律法規(guī)政策體系。同時，進(jìn)一步完善政策制定、政策執(zhí)行、政策反饋各環(huán)節(jié)工作，持續(xù)增強(qiáng)政策制度的針對性、實效性，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署落地見效。

　　強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。民政工作服務(wù)對象在基層、政策落實靠基層、工作成效體現(xiàn)在基層，必須圍繞提升基層民政服務(wù)能力，解放思想、創(chuàng)新方法，打通惠民政策落地“最后一公里”。加強(qiáng)基層工作力量，通過推行政府購買服務(wù)、培育專業(yè)社會力量、優(yōu)化服務(wù)站點、加大工作人員培訓(xùn)力度、運用科技手段等方式，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力。加強(qiáng)民政領(lǐng)域職業(yè)教育，推動養(yǎng)老服務(wù)、孤殘兒童護(hù)理、殘障康復(fù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一支適應(yīng)發(fā)展需要、供給充足、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、薪酬待遇合理的民政專業(yè)人才隊伍。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快完成“十四五”規(guī)劃建設(shè)項目，做好“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌做好民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資金、土地等要素保障，補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)設(shè)施短板，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會救助管理機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用效率，推動各類服務(wù)設(shè)施均衡布局、便利可及、功能作用充分發(fā)揮。

　　加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。以深入細(xì)致的作風(fēng)做民政工作，主動沉到基層一線，把工作抓具體抓深入，善于在解決群眾生活小事中做好為民愛民的大文章。大興調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握黨中央決策部署的深謀遠(yuǎn)慮，堅持問題導(dǎo)向，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來。樹立正確政績觀，雷厲風(fēng)行抓改革，求真務(wù)實抓改革，持之以恒抓改革，杜絕形式主義、官僚主義，堅決不搞改革的形象工程。統(tǒng)籌為基層減負(fù)與賦能，讓基層心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。堅持從嚴(yán)管黨治黨，堅決守好群眾的“保命錢”、“救命錢”，堅決防范沖擊社會道德底線的事件。鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)厲整治群眾身邊的腐敗問題，堅決打擊民政領(lǐng)域的“蠅貪蟻腐”，以清風(fēng)正氣凝聚民政系統(tǒng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量、精氣神。

作者：民政部黨組書記、部長