各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《武陟縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

       

                          2023年12月31日   

 

 

武陟縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）

 

1.總則

1.1  編制目的

為統(tǒng)籌全縣重污染天氣應(yīng)急處置工作，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，落實(shí)應(yīng)急減排措施，及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（4）《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年11月2日）

（5）生態(tài)環(huán)境部等15部委《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)）

（6）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）>的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）

（7）《河南省大氣污染防治條例》

（8）《河南省氣象災(zāi)害防御條例》

（9）《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（豫政〔2021〕23號(hào)）

（10）《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫政〔2022〕17號(hào)）

（11）《河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<河南省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案>的通知》（豫環(huán)委辦〔2023〕3號(hào)）

（12）《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2023〕52號(hào)）

（13）《焦作市大氣污染防治條例》

（14）《焦作市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（焦政〔2020〕21號(hào)）

（15）《焦作市2023年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)暨空氣質(zhì)量排名提升實(shí)施方案》（焦環(huán)攻堅(jiān)辦〔2023〕14號(hào)）

（16）《焦作市深入打好秋冬季重污染天氣消除、夏季臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（焦環(huán)攻堅(jiān)辦〔2023〕21號(hào)）

（17）《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）的通知》（焦政辦〔2023〕60號(hào)）

（18）《武陟縣2023年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)暨空氣質(zhì)量排名提升實(shí)施方案的通知》（武環(huán)攻堅(jiān)辦〔2023〕11號(hào)）

（19）《武陟縣深入打好秋冬季重污染天氣消除、夏季臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的通知》（武環(huán)攻堅(jiān)辦〔2023〕21號(hào)）

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在武陟縣行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。

因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應(yīng)對相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

1.4  工作原則

1.4.1  以人為本，預(yù)防為主。把保護(hù)人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的根本底線，加強(qiáng)日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實(shí)發(fā)揮減排效益，最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

1.4.2  屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地為主、條塊結(jié)合和分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的重污染天氣應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)、各部門各司其職、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)、信息共享、重大項(xiàng)目會(huì)商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同減排。

1.4.3  科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，準(zhǔn)確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，科學(xué)合理確定預(yù)警范圍，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警。健全重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機(jī)制，確保響應(yīng)措施落地見效，積極有效應(yīng)對重污染天氣。

1.4.4  分級(jí)管控，精準(zhǔn)減排。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)，落實(shí)差別化應(yīng)急減排措施。以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，有?/span>降低污染物排放強(qiáng)度，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.4.5  廣泛宣傳，社會(huì)參與。進(jìn)一步完善信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報(bào)情況。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等途徑發(fā)布預(yù)警信息，邀請相關(guān)專家圍繞重污染天氣應(yīng)對、預(yù)防進(jìn)行深度解讀和科普宣傳，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.5  預(yù)案體系

本預(yù)案是武陟縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分。本預(yù)案與武陟縣重污染天氣應(yīng)急減排清單（以下簡稱減排清單）、縣直各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急管控方案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案（即“一廠一策”實(shí)施方案）共同組成武陟縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2.組織指揮體系

2.1  縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

武陟縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組攻堅(jiān)辦公室（以下簡稱縣污染防治攻堅(jiān)辦）發(fā)布縣級(jí)預(yù)警范圍內(nèi)的重污染天氣預(yù)警信息并根據(jù)應(yīng)急需要采取相應(yīng)響應(yīng)措施。縣污染防治攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度全縣重污染天氣應(yīng)急處置工作。開展組織重污染天氣應(yīng)對研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào)，督導(dǎo)各成員單位落實(shí)重污染天氣職責(zé)分工，組成縣級(jí)重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重污染天氣應(yīng)急處置工作，組織對重污染天氣應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析、總結(jié)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作。

武陟縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣委宣傳部、發(fā)改委、科工局、教體局、公安局、財(cái)政局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、住建局、交通局、公路事業(yè)發(fā)展中心、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、文廣旅局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心、城管局、氣象局、河務(wù)一局、河務(wù)二局、園林中心、愛衛(wèi)中心、融媒體中心、國網(wǎng)武陟供電公司、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等組成。

2.2  組織指揮機(jī)構(gòu)

縣污染防治攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急處置工作，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和成員單位，組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)編制相應(yīng)的“一廠一策”應(yīng)急管控方案；貫徹落實(shí)上級(jí)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求和具體措施。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1  監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局武陟分局和縣氣象局要建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，并對發(fā)生在全縣的重污染天氣信息，以及發(fā)生在周邊地市、可能對我縣造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)以及趨勢預(yù)測工作；建立會(huì)商研判機(jī)制，重污染天氣期間，每日對氣象擴(kuò)散條件和空氣質(zhì)量演變趨勢進(jìn)行分析、預(yù)測，及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2  預(yù)警

3.2.1  預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以日AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，預(yù)警級(jí)別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí)，各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：

黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。

橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200將持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。

紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)以上。

3.2.2  預(yù)警條件

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。

（1）當(dāng)達(dá)到重污染天氣預(yù)警級(jí)別時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

（2）當(dāng)接到市污染防治攻堅(jiān)辦預(yù)警提示信息時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

3.2.3  預(yù)警發(fā)布

當(dāng)接到市污染防治攻堅(jiān)辦的預(yù)警通知時(shí)，縣污染防治攻堅(jiān)辦應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。

發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)將未來重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、范圍、預(yù)警等級(jí)、AQI范圍及日均值予以說明。同時(shí)，明確預(yù)警啟動(dòng)和預(yù)計(jì)解除的時(shí)間、發(fā)布機(jī)關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級(jí)別等內(nèi)容。

3.2.4  預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以按照上級(jí)指令降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測未來24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)相關(guān)指令并結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，根據(jù)上級(jí)相關(guān)指令從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，要及時(shí)采取升級(jí)措施。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4.應(yīng)急響應(yīng)

按照發(fā)布預(yù)警時(shí)確定的時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1  響應(yīng)分級(jí)

4.1.1  當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2  當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3  當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心發(fā)布區(qū)域預(yù)警提示信息，或省環(huán)委會(huì)辦公室發(fā)布省級(jí)預(yù)警、市污染防治攻堅(jiān)辦發(fā)布市級(jí)預(yù)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不低于上級(jí)要求預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，已啟動(dòng)紅色預(yù)警的仍執(zhí)行Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2  響應(yīng)措施

4.2.1  總體要求

（1）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，全縣行政區(qū)域內(nèi)要做到二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警級(jí)別減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)單位應(yīng)將應(yīng)急減排清單作為應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，加強(qiáng)清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況定期組織開展清單修訂工作，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，建立健全清單逐級(jí)審核機(jī)制。應(yīng)急減排清單包括應(yīng)急減排清單總表、工業(yè)源清單、揚(yáng)塵源清單、移動(dòng)源清單、協(xié)同供暖企業(yè)清單等。工業(yè)源清單應(yīng)實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，包括電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等。揚(yáng)塵源清單應(yīng)包含但不限于所有施工工地。移動(dòng)源清單應(yīng)包含用車大戶清單和貨車白名單。

（3）工業(yè)企業(yè)、施工工地作為責(zé)任主體，應(yīng)對清單信息的真實(shí)性、措施的有效性負(fù)責(zé)，保證滿足國家、省、市及我縣減排要求，預(yù)警期間積極落實(shí)減排措施，真實(shí)有效減少污染物排放，確保預(yù)警后污染物排放量較預(yù)警前明顯降低。

（4）各部門在減排清單中明確應(yīng)急減排措施，細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，并將特殊時(shí)段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證，確?？刹僮鳌⒖杀O(jiān)測、可核查。在滿足減排比例要求的前提下，按照工業(yè)企業(yè)、施工工地污染排放水平、所處區(qū)域以及對環(huán)境的影響程度，結(jié)合國家和我省績效分級(jí)、差異化管控等有關(guān)文件要求，合理制定差異化減排措施，對達(dá)不到總體減排比例要求的，應(yīng)加大應(yīng)急減排力度；確實(shí)無法達(dá)到的，應(yīng)盡最大能力減排，在提供詳細(xì)的測算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。

（5）原則上不對電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產(chǎn)措施。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施，避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施；防止“一刀切”停產(chǎn)；對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程以及我縣生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位和保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格審批程序，納入相應(yīng)應(yīng)急減排清單管理，達(dá)到重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效評級(jí)B級(jí)及以上績效等級(jí)水平，在確保落實(shí)環(huán)保措施要求、環(huán)保設(shè)施健全并穩(wěn)定運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，允許其進(jìn)行保障任務(wù)生產(chǎn)，實(shí)施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

（6）當(dāng)預(yù)測將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)單位可提前指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)石灰窯、炭素、鉛鋅冶煉、水泥、燒結(jié)磚瓦、建筑及衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、玻璃（平板玻璃、玻璃棉、玻璃纖維、電子玻璃，以及使用池窯的日用玻璃）、制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè)，通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，有效落實(shí)應(yīng)急減排措施，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在滿足減排要求前提下，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實(shí)行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

（7）納入全縣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案（“一廠一策”方案）和重污染應(yīng)急減排措施“公示牌”。應(yīng)急響應(yīng)操作方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放情況），并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）、應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)間，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。施工工地及重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，置于工業(yè)企業(yè)與施工工地入廠顯眼位置。施工工地公示牌內(nèi)容包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目地址、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名稱及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式、不同預(yù)警期間應(yīng)急措施；工業(yè)企業(yè)公示牌包含企業(yè)名稱、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)類型、績效等級(jí)，企業(yè)法定代表人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式、監(jiān)督人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間應(yīng)急措施。

4.2.2  Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施。包括但不限于以下減排措施：

（1）健康防護(hù)措施。宣傳、文化廣電和旅游、科技和工業(yè)信息化部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護(hù)措施；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。

教育體育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時(shí)開啟空氣凈化裝置；組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員。

（2）建議性污染減排措施。宣傳、文化廣電和旅游、科技和工業(yè)信息化部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)單位要督導(dǎo)落實(shí)以下措施：

工業(yè)源減排措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施?？萍己凸I(yè)信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?，減少大氣污染物排放量。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放；增加對重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格落實(shí)減排措施。科技和工業(yè)信息化部門嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控。電力部門嚴(yán)格管控企業(yè)電力調(diào)度。預(yù)警期間，嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)新開生產(chǎn)線或運(yùn)行新的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)負(fù)荷不得超過預(yù)警前生產(chǎn)負(fù)荷；長期停產(chǎn)及未建成企業(yè)復(fù)產(chǎn)或試生產(chǎn)前，須向縣、市兩級(jí)污染防治攻堅(jiān)辦報(bào)告，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。

揚(yáng)塵源減排措施。砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。建筑垃圾清運(yùn)車輛、渣土運(yùn)輸車和砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（涉及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工以及我縣生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位保障的運(yùn)輸車輛，可繼續(xù)上路行駛）。開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行）。交通運(yùn)輸和公路部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地?fù)P塵控制。

經(jīng)市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”（工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸）要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。

移動(dòng)源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用不滿足Ⅲ類限值要求以及國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，城區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。公安交通管理部門負(fù)責(zé)依照縣政府發(fā)布的重污染天氣限行通告，實(shí)施城區(qū)范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車限行措施，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導(dǎo)過境車輛避開縣城建成區(qū)行駛。

其他減排措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉VOCs排放施工作業(yè)等其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實(shí)禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴(yán)格落實(shí)清掃保潔范圍內(nèi)禁止樹葉、垃圾露天焚燒，加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。應(yīng)急管理、公安、交通、市場監(jiān)管等有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在城市人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。

4.2.3  Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

在落實(shí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

工業(yè)源減排措施。全縣應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。發(fā)展和改革部門督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。國網(wǎng)武陟供電公司按照應(yīng)急預(yù)案要求，在市電力公司指導(dǎo)下統(tǒng)籌實(shí)施燃煤發(fā)電企業(yè)分區(qū)域、分階段輪流限制發(fā)電措施。

移動(dòng)源減排措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施。交通部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障市民出行。

其他減排措施。在落實(shí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

4.2.4  Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施

在落實(shí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）健康防護(hù)措施。教體部門可根據(jù)本地實(shí)際污染濃度（日AQI達(dá)到500時(shí)）指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，做到停課不停學(xué)。

（2）強(qiáng)制性污染減排措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)單位要督導(dǎo)落實(shí)以下措施：

工業(yè)源減排措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。

移動(dòng)源減排措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施。縣政府發(fā)布更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車禁限行措施，特殊公共保障車輛除外，由縣公安部門負(fù)責(zé)落實(shí)、提出意見。

4.2.5  其他響應(yīng)工作

4.2.5.1  Ⅱ級(jí)響應(yīng)期間

（1）市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、發(fā)改委、科工局、公安局、自然資源局、住建局、市場監(jiān)管局、城管局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)有強(qiáng)制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的單位，按照職責(zé)分工，督導(dǎo)檢查應(yīng)對重污染天氣工作開展情況，每日對督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總、分析，及時(shí)報(bào)縣污染防治攻堅(jiān)辦。

（2）每日召集有關(guān)部門人員、專家，對應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況、重污染天氣趨勢以及周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進(jìn)行分析、研究、評估，指導(dǎo)事發(fā)地采取更加具體的應(yīng)急響應(yīng)措施。

（3）及時(shí)向市污染防治攻堅(jiān)辦報(bào)告有關(guān)情況。

4.2.5.2  Ⅰ級(jí)響應(yīng)期間

在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，縣污染防治攻堅(jiān)辦派出環(huán)保督導(dǎo)組，督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施和縣直各相關(guān)單位工作開展情況。

各督導(dǎo)組加大對施工揚(yáng)塵控制、渣土車遺撒治理、企業(yè)停限產(chǎn)、車輛限行等措施落實(shí)情況的檢查力度，并上報(bào)責(zé)任落實(shí)情況。

4.3  信息公開

4.3.1  信息公開內(nèi)容。信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作的進(jìn)展情況等。

4.3.2  信息公開形式。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。

4.3.3  信息公開組織。縣污染防治攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并對重污染天氣應(yīng)急信息公開，宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

4.4  信息報(bào)告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真向縣污染防治攻堅(jiān)辦報(bào)送重污染天氣應(yīng)急處置工作信息，內(nèi)容包括預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布、督導(dǎo)檢查情況等。

4.5  響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止。由縣污染防治攻堅(jiān)辦按照上級(jí)指令統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警解除響應(yīng)終止指令，各成員單位根據(jù)本地、本部門情況做好終止響應(yīng)的有關(guān)工作。

5.總結(jié)評估

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行總結(jié)評估，并建立檔案管理制度。各成員單位要在每一輪次應(yīng)急響應(yīng)終止后3日內(nèi)，將重污染天氣應(yīng)急工作開展情況書面報(bào)至縣污染防治攻堅(jiān)辦。

縣污染防治攻堅(jiān)辦應(yīng)當(dāng)對Ⅲ級(jí)以上重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括：重污染天氣原因、影響范圍、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況、各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實(shí)情況、應(yīng)對效果等，評估結(jié)果應(yīng)于響應(yīng)終止后5日內(nèi)上報(bào)市污染防治攻堅(jiān)辦。

縣污染防治攻堅(jiān)辦應(yīng)當(dāng)于每年4月前，組織有關(guān)部門和專家，開展上一年度全縣重污染天氣應(yīng)對工作評估，重點(diǎn)評估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會(huì)效益，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性，預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性，響應(yīng)措施的針對性、有效性和可操作性，專項(xiàng)實(shí)施方案完備性等，評估結(jié)果每年4月底前按要求上報(bào)。

6.應(yīng)急保障

6.1  預(yù)警保障

縣政府按照國家要求和規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立健全本縣環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，不斷提高重污染天氣應(yīng)急處置能力?？h污染防治攻堅(jiān)辦應(yīng)當(dāng)建立專家隊(duì)伍，為重污染天氣預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。

6.2  資金保障

縣政府應(yīng)當(dāng)加大污染防治攻堅(jiān)資金投入力度，按規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急所需資金列入預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單修編、重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)、預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)支持等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

6.3  溝通保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要健全重污染天氣應(yīng)急通信保障機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令及時(shí)有效傳達(dá)。

6.4  其他保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案要求，組織不同類型的應(yīng)急演練，提高應(yīng)對重污染天氣的水平，以增強(qiáng)公眾防范意識(shí)、提高公眾自救能力為目標(biāo)，開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。

7.監(jiān)督問責(zé)

縣污染防治攻堅(jiān)辦指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)縣直部門組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作，對預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的成員單位、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究企業(yè)法人法律責(zé)任。對有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位（含弄虛作假，逃避減排責(zé)任）或未達(dá)到相應(yīng)績效分級(jí)要求的，按照相關(guān)程序進(jìn)行降級(jí)處理。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或者超標(biāo)排放的保障類企業(yè)，不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程，移出保障類清單。

8.附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《武陟縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）的通知》（武政辦〔2019〕33號(hào)）同時(shí)廢止。

相關(guān)解讀：武陟縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案 （2023年修訂） 武政辦〔2023〕23號(hào)政策解讀