武陟縣人民政府

關(guān)于印發(fā)武陟縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合

行政執(zhí)法工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

根據(jù)《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》（焦政〔2023〕6號）要求，現(xiàn)將《武陟縣人民政府關(guān)于印發(fā)武陟縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實施方案》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、按照《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》〔2023〕6號）有關(guān)規(guī)定，縣人民政府依法確認(rèn)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法主體資格，從本通知印發(fā)之日起11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在本行政區(qū)域范圍內(nèi)集中行使經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)的相對集中的54項行政處罰權(quán)；4個街道辦事處在本行政區(qū)域范圍內(nèi)集中行使經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)的相對集中的29項行政處罰權(quán)，原實施部門不再行使已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政處罰權(quán)，繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定一律無效。原實施部門已經(jīng)立案調(diào)查的案件應(yīng)繼續(xù)辦理完畢。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備和各項保障措施與綜合行政執(zhí)法的工作任務(wù)相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)濟來源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項必須按照規(guī)定全部上繳國庫。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于深化基層綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法資格管理，強化行政執(zhí)法培訓(xùn)，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照規(guī)定的執(zhí)法范圍和法定的執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓幜P，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公民、法人或者其他組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議由縣人民政府依法受理。

四、按照《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》〔2023〕6號）有關(guān)規(guī)定，縣人民政府對下放的行政處罰權(quán)設(shè)立半年的過渡期。過渡期內(nèi)，原實施部門要全程參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。原實施部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)的無縫對接，制定辦案指引等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)專業(yè)技術(shù)支持，及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及原實施部門要加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制、完善評議、考核制度。工作中有關(guān)重要情況和問題，要及時上報縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對有關(guān)工作情況開展督導(dǎo)檢查。

附件：武陟縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實施方案

2023年5月31日

附件：

武陟縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

綜合行政執(zhí)法工作實施方案

為進一步改革和完善綜合行政執(zhí)法體制機制，扎實推進行政執(zhí)法力量向基層下沉延伸，依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦予綜合行政執(zhí)法權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的若干意見〉的通知》（豫辦〔2022〕20號）、《河南省人民政府關(guān)于焦作市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的批復(fù)》（豫政文〔2023〕47號）、《中共焦作市委機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈焦作市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革工作方案〉的通知》（焦編〔2022〕16號）、《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》（焦政〔2023〕6號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，就全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重要指示精神，貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署要求。按照中央和省、市關(guān)于全面深化改革的總體部署，以改革創(chuàng)新和能力建設(shè)為抓手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展以相對集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法主體和執(zhí)法力量，科學(xué)配置資源，夯實基層基礎(chǔ)，激發(fā)基層活力，提升治理能力，構(gòu)建全縣基層治理新格局，切實提升基層治理效能，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

（一）堅持重心下移，權(quán)責(zé)一致。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展需求，充分發(fā)揮就近就便管轄優(yōu)勢，分批推進、分類實施，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法主體地位和更多的自主權(quán)，同時要確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管責(zé)任有效落實。

（二）堅持問題導(dǎo)向，重點突破。圍繞基層多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位的矛盾，逐步將行政處罰權(quán)相對集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使，以重點領(lǐng)域執(zhí)法改革引領(lǐng)基層綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，著力解決“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。

（三）堅持精簡高效，穩(wěn)步推進。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際出發(fā)，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化基層執(zhí)法資源配置，合理確定縣直行政執(zhí)法部門下放的部分行政處罰權(quán)事項，落實執(zhí)法責(zé)任，健全工作推進機制，確保綜合執(zhí)法改革工作有序推進。

（四）堅持規(guī)范建設(shè)、依法行政。實行綜合行政執(zhí)法，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的名義行使，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、行政裁量權(quán)等行政執(zhí)法制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法公平、公正。

三、綜合行政執(zhí)法事項范圍

實行綜合行政執(zhí)法要突出因地制宜，注重結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展定位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出鄉(xiāng)村振興和文化繁榮等職能，以城市管理為中心，進一步推進自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、消防救援等領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)限下沉，并強化與其他領(lǐng)域的聯(lián)動執(zhí)法，著力構(gòu)建“1+6+N”綜合執(zhí)法模式；在街道突出城市管理和經(jīng)濟發(fā)展功能，以城市管理為中心，將生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、消防救援等領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)限下沉，并強化與其他領(lǐng)域的聯(lián)動執(zhí)法，構(gòu)建“1+3+N”綜合執(zhí)法模式。具體范圍為：

（一）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使下列行政處罰權(quán)

1、自然資源和規(guī)劃方面的6項行政處罰權(quán)；

2、生態(tài)環(huán)境保護方面的4項行政處罰權(quán)；

3、城市管理方面的17項行政處罰權(quán)；

4、水利方面的10項行政處罰權(quán)；

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的6項行政處罰權(quán)；

6、文化、廣電和旅游方面的4項行政處罰權(quán)；

7、消防救援方面的7項行政處罰權(quán)。

（二）在街道行使下列行政處罰權(quán)

1、生態(tài)環(huán)境保護方面的4項行政處罰權(quán)；

2、城市管理方面的14項行政處罰權(quán)；

3、文化、廣電和旅游方面的4項行政處罰權(quán)；

4、消防救援方面的7項行政處罰權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以依法實施與上述行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。

四、機構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法保障

（一）執(zhí)法主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自本通知下發(fā)之日起在本行政區(qū)域范圍內(nèi)集中行使經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)的相對集中的行政處罰權(quán)，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。

（二）執(zhí)法機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法具體工作的機構(gòu)，依法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處名義進行執(zhí)法。

（三）執(zhí)法人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊要嚴(yán)格按照焦編〔2022〕16號文件要求，配備專職執(zhí)法人員，執(zhí)法人員要符合《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定的條件，并取得行政執(zhí)法證。

（四）執(zhí)法保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算予以保障，統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法辦公用房、執(zhí)法裝備、車輛以及辦公設(shè)備?？h直各行業(yè)主管部門要認(rèn)真研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行綜合行政執(zhí)法工作實施細(xì)則，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按要求做好綜合行政執(zhí)法大隊運行機制構(gòu)建、辦公場所設(shè)置、執(zhí)法裝備配備等執(zhí)法平臺搭建工作。

（五）強化培訓(xùn)。司法行政部門統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試工作；縣直行政執(zhí)法部門要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員開展專業(yè)法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)要求，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（六）幫扶指導(dǎo)。縣直行政執(zhí)法部門要有計劃、有針對性的幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作，可以通過集中授課、制作辦案指南、提供“教科書式”執(zhí)法案例、審查案卷、咨詢答疑、下派執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員隨隊執(zhí)法等方式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，熟練使用執(zhí)法設(shè)備，掌握執(zhí)法技能。

五、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持河南省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證，按照“持證上崗、亮證執(zhí)法”的要求，嚴(yán)格依照法定程序履行職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法工作流程，規(guī)范文書格式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法流程和執(zhí)法文書得到進一步規(guī)范。

（二）建立聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制。建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期（每月）或不定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法過程中存在的問題，以會議紀(jì)要形式明確會議確定事項，增強行政執(zhí)法合力；建立行政執(zhí)法協(xié)作制度，縣直行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立執(zhí)法事項清單，明晰各自行使的執(zhí)法權(quán)限和邊界，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履行職責(zé)的活動，縣直行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合；建立健全執(zhí)法信息共享機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月進行案件統(tǒng)計分析，根據(jù)執(zhí)法案件類型，分類抄送相關(guān)縣直行政執(zhí)法部門備案，縣直行政執(zhí)法部門要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)銜接，及時將上級部門印發(fā)的涉及行政執(zhí)法工作的政策、通知、解釋、答復(fù)等相關(guān)文件抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并指導(dǎo)實施，要及時受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移交的案件線索，并將查處結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與公安、檢察、審判等機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等“兩法銜接”機制，使執(zhí)法更加高效、暢通、快捷。

（三）強化全過程監(jiān)督與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對綜合行政執(zhí)法大隊、行政執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督與管理，明確執(zhí)法監(jiān)督和法制審核機構(gòu)，建立文明執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，強化辦案流程管理，落實執(zhí)法責(zé)任、評議考核等制度；嚴(yán)格落實行政執(zhí)法監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項要主動接受縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督，具體由司法行政部門實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所可受縣司法局指派實施行政執(zhí)法監(jiān)督；嚴(yán)格落實重大行政處罰備案審核制度，做好重大行政處罰的法制審核和集體討論決定，根據(jù)《河南省重大行政處罰備案管理辦法》做好向縣司法行政部門備案工作；嚴(yán)格落實《河南省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，建立責(zé)任追究和糾錯問責(zé)機制；建立社會監(jiān)督機制，暢通行政復(fù)議、行政訴訟和社會監(jiān)督渠道，公民、法人或者其他組織不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作出的行政執(zhí)法決定，可以依法向縣人民政府申請行政復(fù)議或者向縣人民法院提起行政訴訟。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法改革工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委編辦會同縣司法局協(xié)力推進，推動工作落實?？h直行政執(zhí)法部門要主動協(xié)調(diào)配合，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持，推進過程中如遇重大問題要及時報告。

（二）強化責(zé)任落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要增強執(zhí)法主體意識，配備專職行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和法制審核人員，制定工作方案，細(xì)化推進措施，明確時間節(jié)點，強化責(zé)任落實，確保取得實效?？h直行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照《中共焦作市委機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈焦作市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革工作方案〉的通知》（焦編〔2022〕16號）文件要求，主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對接，做好行政執(zhí)法權(quán)下沉銜接工作。

（三）穩(wěn)妥移交事權(quán)。為確保工作順利推進，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使行政處罰權(quán)事項的原實施部門要對各自辦理的行政執(zhí)法案件和遺留問題開展一次性集中清理，列明臺賬，盡快查處解決，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法后，原實施部門不再行使已經(jīng)下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政處罰權(quán)。如遇跨行政區(qū)域的案件或縣人民政府及其行政執(zhí)法部門認(rèn)為有較大影響的案件，由縣人民政府指定相應(yīng)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。

（四）加強運行監(jiān)管。縣司法行政部門要牽頭建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機制，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法情況進行評估，對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督，及時糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為。縣直行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)執(zhí)法實踐需要增加、承接不到位需要調(diào)整或減少的綜合行政執(zhí)法事項，逐級向上請示報批。

附件：1.武陟縣交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政處罰權(quán)事項清單

2.武陟縣交由街道辦事處行使的行政處罰權(quán)事項清單

3.武陟縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使消防救援行政處罰權(quán)

的適用范圍

附件1

武陟縣交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的

行政處罰權(quán)事項清單

附件2

武陟縣交由街道辦事處行使的

行政處罰權(quán)事項清單

附件3

武陟縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使消防救援

行政處罰權(quán)的適用范圍

一、居民住宅小區(qū)、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。

二、建筑面積在300平方米以下（不含本數(shù)）且未設(shè)置自動消防設(shè)施的下列場所：

（一）“多合一”場所；

（二）出租屋、群租房；

（三）商店、集貿(mào)市場、旅館、飯店（含農(nóng)家樂）、沿街門店；

（四）洗浴、足浴、茶社、美容美發(fā)、采耳、健身、汗蒸等營業(yè)性休閑場所；

（五）郵政網(wǎng)點、電商網(wǎng)點、物流網(wǎng)點（含快遞收發(fā)點）、金融網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；

（六）公共書屋、展示陳列等基層文化服務(wù)場所；

（七）生產(chǎn)、加工、儲存非易燃易爆品的工廠、作坊、倉庫、堆場等場所。

武陟縣人民政府辦公室                                                       2023年5月31日印發(fā)

相關(guān)文件:《武陟縣人民政府關(guān)于印發(fā)武陟縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》（武政〔2023〕5號）政策解讀