武政〔2022〕9號
武陟縣人民政府
關于印發(fā)武陟縣全民健身實施計劃
（2021?2025年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
現(xiàn)將《武陟縣全民健身實施計劃（2021?2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
2022年10月11日
武陟縣全民健身實施計劃（2021?2025年）
全民健身是人民群眾對于美好生活向往的重要方面，是廣大群眾增強體質增進健康的重要途徑。為促進全民健身事業(yè)更高水平發(fā)展，保障人民群眾運動健身、追求健康的基本需要，根據(jù)《國務院關于印發(fā)<全民健身計劃（2021?2025年）的通知>》（國發(fā)〔2021〕11號）、《河南省人民政府關于加快建設體育強省的實施意見》（豫政〔2022〕32號）和《焦作市人民政府關于印發(fā)焦作市全民健身實施計劃（2021—2025）的通知》（焦政〔2022〕20號）精神，結合我縣實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于體育工作重要論述和視察河南重要講話重要指示精神，按照構建更高水平的全民健身公共服務體系要求，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，全面落實健康中國、全民健身國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮全民健身的多元功能和綜合價值，提高全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，豐富全民健身公共服務供給，加快推進體育強縣、健康武陟建設，滿足群眾日益增長的多樣化體育健身需求。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，全民健身公共服務水平全面提升，場地設施更加均衡優(yōu)化，賽事活動更加豐富多樣，社會組織更加規(guī)范健全，科學健身更加廣泛普及，人民群眾體育健身更加便利。全縣人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40.2%以上。縣城區(qū)建有“兩場三館”，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設施和社區(qū)“10分鐘健身圈”實現(xiàn)全覆蓋。每千人擁有社會體育指導員3.2人以上，群眾體質達標率保持全省前列，體育產業(yè)總規(guī)模超過3億元。體育健身成為社會公共服務的重要內容，在城市建設、鄉(xiāng)村振興、民生保障、健康促進、產業(yè)提升等方面發(fā)揮重要作用，推動全民健身公共服務均等化、標準化、科學化、融合化和信息化。
二、主要任務
（一）補齊全民健身場地短板。編制補齊全民健身場地設施短板完善全民健身公共服務體系實施方案，實施全民健身場地設施補短板五年行動計劃，重點加強體育場、體育館、游泳池、全民健身廣場、全民健身中心等公共體育場地設施建設，推動體育公園、社區(qū)多功能運動場（室）、球類場地、健身路徑（園）、健身步道等建設。到2025年，全縣新建、改擴建1個以上體育主題公園，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到0.9塊以上。依托自然條件，建設健身休閑綠道、戶外營地、研學旅行基地、體育培訓基地等。盤活城市空閑土地、邊角地等資源，探索復合用地模式，支持健身設施與文化、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務設施功能整合共建。新建居住小區(qū)按照居住區(qū)設計標準配套建設健身場地和健身器械，未達標準的現(xiàn)有居住小區(qū)結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜增加健身設施。在公共體育場地適當增加適合老年人使用的健身設施，為老年人運動健身提供便利。緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農村體育健身設施建設。
完善公共體育場地設施免費或低收費開放政策，加強對公共體育場地設施開放工作的評估督導，不斷提高體育場地設施公共服務質量和運營管理水平。建立健全新冠肺炎疫情常態(tài)化防控條件下體育場地設施雙向開放工作機制，有序推動公共體育場地設施向學校體育活動免費或低收費開放，向社會開放體育場館的學校占符合條件學校比例不低于80%，學校體育設施在課余時間和節(jié)假日向學生開放。鼓勵具備開放條件的機關、企事業(yè)單位體育場地設施免費或低收費向社會公眾開放。加強公共體育場地設施開放使用安全檢查，確保符合對外開放安全標準，保障使用安全。統(tǒng)籌公共體育場地設施和公共衛(wèi)生、應急避難（險）功能設置。（責任單位：縣教體局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、住建局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、衛(wèi)健委、應急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（二）廣泛開展全民健身賽事活動。根據(jù)不同人群、地域、行業(yè)等特點，創(chuàng)新全民健身賽事活動平臺內容，完善全民健身賽事活動體系。響應國家體育總局號召，每年開展全民健身主題示范活動。大力發(fā)展群眾性“三大球”（足球、籃球、排球）品牌賽事，推廣群眾喜聞樂見、廣泛參與的太極拳、武術、廣場舞、健步走、健身氣功等傳統(tǒng)運動項目，辦好乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、門球、毽球、長跑等運動項目業(yè)余聯(lián)賽，推動冰雪、馬拉松、輪滑、街舞、健身健美、戶外營地等時尚休閑運動，滿足群眾多樣化健身需求。挖掘、整合黃河沿岸體育資源，辦好鄭焦黃河國際自行車公開賽，打造具有黃河特色的系列體育賽事。定期按屆舉辦綜合性運動會，每年舉辦全民健身綜合性運動會不少于1次，舉辦縣級全民健身單項賽事活動不低于10次。指導扶持基層廣泛開展社區(qū)全民健身賽事活動，支持社會力量舉辦、承辦體育賽事。充分發(fā)揮體育總會、協(xié)會、俱樂部等社會組織作用，推動體育賽事活動向基層延伸。結合疫情防控常態(tài)化實際，大力推進居家健身、線上健身和云端賽事，創(chuàng)新促進體育賽事活動服務保障和監(jiān)管機制，推動體育健身成為一種普遍的生活方式。（責任單位：縣教體局、總工會、團縣委、婦聯(lián)、縣直工委、殘聯(lián)、民政局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（三）提升科學健身指導水平。加快社會體育指導員隊伍建設，推行社會體育指導員基層報到制度，提升指導服務率和服務水平。推進體育服務網(wǎng)格化建設，在城鄉(xiāng)社區(qū)（行政村）配備體育網(wǎng)格員，每個社區(qū)擁有5名以上社會體育指導員，每個行政村社會體育指導員不低于2人，解決群眾健身最后一公里問題。推動《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動常態(tài)化，創(chuàng)新達標測驗活動組織形式，提高群眾參與達標測驗活動的積極性。組建全民健身指導專家智庫，開展科學健身大講堂活動，宣傳普及科學健身知識，推廣簡便易行、科學有效的居家健身方法。弘揚全民健身志愿服務精神，開展線上線下志愿服務，組織開展“走基層、送健康”全民健身志愿服務活動，鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術人才參與科學健身指導服務。引導各級各類社會體育組織、機構和平臺為群眾提供多樣化的科學健身服務。傳播運動促進健康基本知識，提高經常參加體育鍛煉的人數(shù)。加強縣級國民體質監(jiān)測站標準化建設，擴大體質測定覆蓋人群，定期公布監(jiān)測結果。開展全民健身活動狀況調查。（責任單位：縣教體局、民政局、衛(wèi)健委、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（四）激發(fā)體育社會組織活力。加強體育社會組織黨的建設，充分發(fā)揮黨組織引領作用。完善以體育總會為樞紐，各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡。重點加強基層體育組織建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）依法建立老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會、單項體育協(xié)會、健身團隊等社會體育組織，探索基層體育組織在全民健身治理體系中發(fā)揮作用的新模式。規(guī)范體育社會組織內部治理結構、信用管理體系和誠信自律體系建設，完善管理體制，提升自身能力。進一步深化“放管服”改革，加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務。對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、健步走、跑步、騎行等自發(fā)性全民健身社會組織，給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。完善體育社會組織評價體系，將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標。（責任單位：縣教體局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（五）加強農村體育工作。鼓勵利用節(jié)假日、農閑季節(jié)等時間節(jié)點，因地制宜開展農民健身活動，組織百村千鄉(xiāng)農民籃球賽、“豐收節(jié)”農民健身展示活動等地方特色賽事活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村定期舉辦農民健身賽事活動，逐步實現(xiàn)“一縣一特色、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一亮點、一村一項目”的群眾體育活動格局。繼續(xù)加大新型農民體育健身工程配建更新工作，做好已建成場地設施的使用、管理和提檔升級工作，提倡利用農村閑置房屋、集體建設用地、“三荒地”（荒溝、荒丘、荒灘）等資源，規(guī)劃建設農村體育場地設施。推動農民體育協(xié)會和農村體育社會組織發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村實現(xiàn)農民體協(xié)（體育協(xié)會）、基層健身站點全覆蓋。鼓勵具備條件的各類農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)成立基層體育組織。（責任單位：縣教體局、民政局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（六）促進青少年體育新發(fā)展。牢固樹立“健康第一”教育理念，建立體教理念、目標、資源、措施相融合的“一體化”體制機制，促進青少年身體鍛煉和文化學習協(xié)調發(fā)展。加強學校體育場地、師資和學科建設，不斷深化體育教學改革，優(yōu)化體育課程設置，完善評價監(jiān)督機制。強化學生運動技能培訓，提高學生體育文化素養(yǎng)，嚴格落實學生每天校內、校外體育鍛煉各1小時制度，促使學生熟練掌握1至2項運動技能、體質健康優(yōu)良率穩(wěn)步提高。暢通優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師的渠道，持續(xù)開展體育冬（夏）令營等青少年品牌體育活動。創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學校，建立高水平運動隊，形成以小學、中學為基礎的學校體育后備人才培養(yǎng)體系。與“雙減”政策相配合，建立青少年體育社會組織星級評定制度和青少年體育社會組織進校園開展課后服務的準入標準。深入推進青少年健康工程，開展針對近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問題的科學預防和運動干預。廣泛開展青少年生命教育和安全教育，普及科學健身知識，幫助青少年養(yǎng)成良好運動習慣。進一步發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和特色，豐富課外體育鍛煉活動。各級各類體育傳統(tǒng)特色學校廣泛開展班級、年級體育比賽，每年至少舉辦一次體育運動會或體育節(jié)活動。辦好每年一屆的全縣學生田徑運動會、校園足球聯(lián)賽、全縣中小學生籃球聯(lián)賽、全縣中小學生綜合性運動會和小型多樣化的U系列賽事及冬（夏）令營活動。促進青少年競賽體系和學校競賽體系融合，形成面向所有在校青少年、不同年齡段相互銜接、重點項目全覆蓋的分層分類青少年體育賽事供給體系和人才選拔輸送機制。（責任單位：縣教體局、民政局、團縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（七）促進重點人群活動開展。廣泛吸納社會力量，共同推動職工、老年人、殘疾人、婦女兒童等重點人群體育活動常態(tài)化開展。鼓勵機關團體、企事業(yè)單位、社會組織建設健身場地設施，建立體育健身組織，加強職工健身服務，大力推廣太極拳、廣播體操、工間操等職工體育活動，定期舉辦職工運動會，滿足職工的健身需求。研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目和健身方法，編制老年人健身課程，組織開展適合老年人的體育健身活動。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展，進一步完善公共體育設施的無障礙環(huán)境，幫助殘疾人通過開展體育健身活動更好的享受社會關愛、實現(xiàn)社會融入。豐富女性參與體育活動的項目和活動形式，提高女性體育活動參與率，積極推進全民健身進家庭活動開展。（責任單位：縣教體局、縣直工委、總工會、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（八）推動體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。堅持預防為主、防治結合的原則，發(fā)揮科學健身在健康促進、慢病預防和身體康復等方面的積極作用。推動健康關口前移，將運動健身指導納入社區(qū)衛(wèi)生健康服務體系，推進體衛(wèi)融合服務機構、服務項目向基層覆蓋延伸，開展社區(qū)慢病運動健身干預行動。將國民體質測定納入健康體檢項目，在有條件的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構設立科學健身門診。體育、衛(wèi)生健康部門制定復合人才培訓計劃，探索開展社區(qū)醫(yī)生與體育指導員交叉培訓，共同培養(yǎng)能夠制定運動處方的醫(yī)務工作者和能夠指導運動處方安全實施的健身指導員人才隊伍。推廣常見慢性病的運動干預項目和方法，創(chuàng)新運動健身干預慢病防治新模式。（責任單位：縣教體局、衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（九）大力發(fā)展太極拳運動。制定太極拳發(fā)展規(guī)劃，打造標準化太極拳推廣模式，組織開展太極拳進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進機關、進家庭的“六進”活動。積極推動太極拳進校園工作，研創(chuàng)青少年太極拳推廣套路，激發(fā)青少年學練太極拳興趣，在小學一至三年級階段推廣少兒太極操，在小學四至六年級階段推廣太極拳八法五步，在初中階段推廣陳式26式太極拳。各級各類學校將太極拳列入體育課、課間操內容，列入班級運動會、學生運動會比賽項目，每年舉辦形式多樣的太極拳比賽、展示交流活動。建立固定太極拳輔導站點，壯大太極拳志愿者服務隊伍。根據(jù)武術段位制考評機制，開展太極拳人才認定。（責任單位：縣教體局、縣直工委、總工會、團縣委、婦聯(lián)、文廣旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（十）推動體育產業(yè)高質量發(fā)展。大力發(fā)展賽事經濟。辦好鄭焦黃河自行車公開賽，促進沿黃自行車、馬拉松戶外挑戰(zhàn)賽等特色性賽事創(chuàng)新發(fā)展，支持鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合當?shù)刭Y源推出特色鮮明的健身休閑活動及各類商業(yè)性體育賽事活動。積極鼓勵社會力量投資體育產業(yè)，大力培育健身休閑、場館運營、體育經紀、體育培訓、運動康復等業(yè)態(tài)。支持公共體育場館延長開放時間，開發(fā)健身運動產品，提供體育培訓服務。著力打造我縣“三人制籃球、門球、廣場舞”特色賽事，完善賽事服務功能，優(yōu)化項目布局，拓展運動康養(yǎng)、個性化健身、專業(yè)戶外裝備及健康餐飲、球迷俱樂部等全方位運動生活服務新業(yè)態(tài)，不斷做長體育服務產業(yè)鏈。引進社會力量，推動武陟縣業(yè)余籃球學校建設成為省內一流示范性青少年籃球訓練基地。加快體育企業(yè)發(fā)展。全面落實國家和省市縣扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，吸引國內外知名企業(yè)在我縣投資設立體育用品制造企業(yè)，依托黃河生態(tài)文化帶，拓展體育旅游產品和服務供給，打造沿黃特色戶外運動休閑區(qū)，推出一批有影響力的體育旅游精品線路。依托嘉應觀景區(qū)，探索建設集體育活動、農業(yè)觀光、親子娛樂、生態(tài)休閑為一體的新型生態(tài)田園休閑度假健身綜合體，帶動假日休閑，助力鄉(xiāng)村振興。加快推動“體育+”跨領域發(fā)展，促進體育與健康、文化、旅游、教育、養(yǎng)老等產業(yè)融合，大力開發(fā)培育群眾體育消費市場，不斷擴大城鄉(xiāng)居民體育消費規(guī)模。（責任單位：縣教體局、文廣旅局、科工局、衛(wèi)健委、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、民政局）
（十一）壯大全民健身人才隊伍。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培養(yǎng)中的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣和志愿服務等方面的人才培養(yǎng)，擴大全民健身人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化年齡和學歷結構，提高專業(yè)技術水平和工作效能。引導扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)工作，完善全民健身志愿服務人才培養(yǎng)體系，吸引更多退役運動員、專業(yè)教練員、體育教師、體育工作者、醫(yī)護工作者加入全民健身志愿服務隊伍，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系和科學管理機制。加強與高等院校和科研機構合作，推進全民健身服務職業(yè)教育，開展群眾體育教練員職稱評審工作。（責任單位：縣教體局、人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（十二）提升全民健身智慧化服務。加強全民健身設施智能化和大數(shù)據(jù)應用體系建設，實現(xiàn)全民健身資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。運用大數(shù)據(jù)對場地利用、預訂支付、客流監(jiān)測、安全預警等動態(tài)信息進行統(tǒng)計、分析與挖掘，為城鄉(xiāng)居民提供精準化體育健身服務。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級的全民健身信息服務平臺，提升場地設施、體育組織、體育活動、健身指導、體質測定、運動處方、志愿服務等基本信息服務水平。推動線上和智能體育賽事活動開展，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動。（責任單位：縣教體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
三、保障措施
（一）強化全民健身組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，推動完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處將全民健身事業(yè)納入本級經濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作報告，制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃，并把相關重點工作納入年度民生實事。要充分發(fā)揮體育工作聯(lián)席會議作用，細化全民健身各項目標任務，明確責任分工，在職責范圍內全力保障全民健身事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)部門協(xié)同、上下聯(lián)動。（責任單位：縣教體局、發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（二）加大全民健身資金投入。要將全民健身事業(yè)所需經費納入本級財政預算，完善公共財政投入機制，支持相關部門開展相關工作；統(tǒng)籌用好體彩公益金，確保?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用。充分發(fā)揮財政資金的引導、推動、示范作用，完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設，拓展全民健身公共服務體系建設經費來源。（責任單位：縣財政局、發(fā)改委、教體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（三）加強全民健身安全保障。加強全民健身安全監(jiān)督管理，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。加強對各類健身設施安全運行的監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制和戶外運動安全分級管控體系，對群眾性體育賽事活動進行科學的賽前指導、賽中監(jiān)督和賽后評估，建立有效的信息反饋和問題處理機制，嚴格執(zhí)行特殊情況熔斷機制，確保人民生命和財產安全。堅持防控為先和動態(tài)調整原則，統(tǒng)籌做好賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控工作。（責任單位：縣教體局、公安局、衛(wèi)健委、應急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（四）營造全民健身社會氛圍。廣泛宣傳黨和國家關于開展全民健身活動、促進人民健康的方針政策，普及全民健身文化，大力弘揚體育精神，講好群眾健身故事，強化全民健身在建設體育強縣和健康武陟中的基礎性作用，彰顯城市精神和城市品格。加大全民健身知識普及和技能宣傳力度，幫助市民樹立終身鍛煉意識，形成全民健身良好氛圍。（責任單位：縣教體局、宣傳部、融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
（五）建立績效評價與激勵機制。建立全民健身績效評估制度，完善全民健身公共服務第三方評價機制，注重發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。積極主動接受人大、政協(xié)對全民健身工作的監(jiān)督。將全民健身重點工作情況納入文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建指標與評估體系。2025年，組織對縣、鄉(xiāng)兩級全民健身實施計劃執(zhí)行情況進行全面評估，開展社會滿意度調查，評估結果向同級政府報告并向社會公布。對支持和參與全民健身、在落實全民健身實施計劃中作出突出貢獻的組織機構和個人進行表揚。（責任單位：縣教體局、宣傳部、衛(wèi)健委、人社局、融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
