武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《武陟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       2021年12月28日

武陟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護辦法

第一章  總則

第一條  為切實加強全縣農(nóng)田水利設(shè)施建后管護，確保項目長期發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》《國務院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導意見》（豫政辦〔2021〕42號）、《河南省財政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法〉的通知》（豫財農(nóng)水〔2020〕26號）和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市農(nóng)田水利設(shè)施管護工作辦法的通知》（〔2021〕71號）等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)項目，是指利用各級財政資金在耕地上實施的農(nóng)田建設(shè)項目。農(nóng)田水利設(shè)施主要包括：農(nóng)田灌溉、排水工程以及配套的高低壓電力設(shè)施等。管護是指對農(nóng)田水利設(shè)施進行管理、維修和養(yǎng)護，確保設(shè)施原設(shè)計功能正常運行。管護主體應對農(nóng)田水利設(shè)施開展必要的日常維護、局部整修和歲修。日常維護是對農(nóng)田水利設(shè)施進行經(jīng)常保養(yǎng)和防護；局部整修是及時處理設(shè)施局部或表面輕微的缺陷和損壞，保持設(shè)施完整、安全與正常運行使用；歲修是每年（或周期性）進行的、對日常維護所不能解決的設(shè)施損壞的修復。維修養(yǎng)護不包括設(shè)施擴建、續(xù)建、改造等。

第三條  農(nóng)田水利設(shè)施按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則進行管護。前移管護關(guān)口，堅持建管并重，將農(nóng)田水利設(shè)施建后管護作為新建項目前期工作的重要內(nèi)容，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、項目監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮項目后期運營管護。

建立健全政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護人員、專業(yè)合作組織、用水協(xié)會以及保險公司等共同參與的管護體系。建立完善“縣抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責維修、村級負責管護 ”的長效管理機制，層層壓實農(nóng)田水利設(shè)施管護責任，實現(xiàn)“五有三確?！保杭从兄黧w、有人員、有資金、有制度、有考核，確保設(shè)施管用、群眾滿意、長期受益。

第二章  管護范圍及標準

第四條  農(nóng)田水利設(shè)施管護范圍包括：使用各級財政資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括機井、泵站、地下輸水管道、灌排溝渠、渠系建筑物、高低壓電力設(shè)施等。

第五條  農(nóng)田水利設(shè)施管護標準：

（一）機井、泵站、水泵、井臺、井堡、出水口、地埋管道、灌溉溝渠、橋、涵、閘等農(nóng)田水利工程設(shè)施完好，排水溝渠（管道）通暢、無雜物，滿足工程設(shè)計和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，能夠正常使用。

（二）高低壓輸電線路及相關(guān)設(shè)備配套完整，接線正確、規(guī)范，無銹蝕、無松動，符合安全標準，能夠正常運行。

第六條  農(nóng)田水利設(shè)施管護期限與工程設(shè)計使用年限相同。工程設(shè)計中未明確使用年限的，按照行業(yè)標準執(zhí)行。因不可抗力等原因導致工程未達使用年限報廢的，終止管護責任。

第三章  管護主體與職責

第七條  縣政府對農(nóng)田水利設(shè)施建后管護負總責，負責建立全縣農(nóng)田水利設(shè)施管護制度，對管護工作進行考核獎懲，并依據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)管護費用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要嚴格落實屬地管理責任，負責明確管護主體、落實監(jiān)督責任、加強人員培訓等工作，具體負責損壞設(shè)施的維修工作。

第八條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是管護工作的主管部門，牽頭制定管護政策、考核辦法等，負責指導、監(jiān)督和評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管護工作成效。

農(nóng)田水利設(shè)施建后管護工作要與農(nóng)業(yè)水價綜合改革緊密結(jié)合，縣發(fā)改委負責核定農(nóng)業(yè)用水價格，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革；財政局負責保障管護經(jīng)費，加強資金使用監(jiān)管；水利局負責加強對農(nóng)業(yè)用水組織的管理指導；供電公司負責新建和已接收高壓設(shè)施的運維管護。其他有關(guān)單位按照部門職責做好管護指導和服務等工作。

第九條  各村（街）委會負責全面管護轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施，建立日常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少全面巡查一次，機井、泵站、噴灌等設(shè)備每兩月（試）運行一次。巡查發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞的，要立即向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織維修。

第四章  設(shè)施管理與管護人員

第十條  進一步明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革以及理順農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建管體制等有關(guān)規(guī)定，明晰不同類型設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。政府投資建設(shè)的農(nóng)田項目設(shè)施產(chǎn)權(quán)原則上屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第十一條　農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)驗收合格后，建設(shè)主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理工程移交登記手續(xù)，交接工程設(shè)施清單和項目設(shè)計、驗收等備份資料，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與管護主體簽訂管護協(xié)議和目標責任書，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

第十二條  落實“一長兩員”機制。“一長”即“井長”：各村（街）支部書記為本村井長，負責轄區(qū)內(nèi)機井及其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、使用、維護等工作，協(xié)調(diào)解決管護和使用中的矛盾和問題，加強對管護人員的指導管理。“兩員”即管護員和維修員：各村（街）要合理安排若干名管護員，負責農(nóng)田水利設(shè)施進行日常巡查管護。可由村干部兼任，也可通過公益崗安排。管護員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心統(tǒng)一管理，管護員補助由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)管護情況實行績效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作需要確定若干名維修人員，可采取政府購買服務的方式，負責對損壞工程設(shè)施進行維修。維修人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心統(tǒng)一管理。

第十三條  管護員應熟悉管護區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的布局和現(xiàn)狀，認真做好管護工作，保證設(shè)施處于良好狀態(tài)。每月負責對設(shè)施進行一次全面巡查，認真填寫巡查記錄并報村民委員會或管護主體備案。管護員巡查時要重點防范大中型貨車、收割機、耕種機等大型機械違規(guī)通行、作業(yè)造成的設(shè)施損毀。發(fā)現(xiàn)設(shè)施損毀的，立即向村（街）委會或管護主體報告，按照“誰破壞、誰維修”的原則，責令其修復或賠償。

第五章  創(chuàng)新管護方式

第十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實際情況以及項目工程特點，因地制宜，探索創(chuàng)新不同管護模式，保證農(nóng)田水利設(shè)施管護成效。

（一）依托用水協(xié)會管護。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全管護機制，發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會在農(nóng)田灌溉水費計收、工程管護等方面的優(yōu)勢，提供涉農(nóng)用水服務，落實具體管護措施。

（二）委托經(jīng)營主體管護。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“用管一體”的優(yōu)勢，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合同約定落實管護要求，履行管護責任。

（三）鼓勵市場主體參與管護。縣政府通過工程總承包、特許經(jīng)營、專業(yè)公司管理等方式，由第三方對農(nóng)田水利設(shè)施實行一體化開發(fā)、建設(shè)、管護；可通過引入商業(yè)保險等，解決設(shè)施管護問題。

第六章  管護經(jīng)費來源及使用

第十五條  按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經(jīng)費穩(wěn)定保障機制。由縣財政保障管護經(jīng)費投入，依據(jù)已建高標準農(nóng)田面積，按每畝3元的標準撥付。

第十六條  縣發(fā)改委要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利設(shè)施管護等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，并向市發(fā)改部門報備。農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)范圍內(nèi)要按照現(xiàn)行機制規(guī)范收取水費，其他參照“以電折水”的形式收取水費，標準不得超過發(fā)改部門核定的“以電折水”價格。收取的水費在支付電費等成本后，剩余部分可用于補充管護經(jīng)費。

第十七條  按照有關(guān)規(guī)定，管護經(jīng)費可通過使用高標準農(nóng)田建設(shè)結(jié)余資金、評價激勵資金、管護獎補資金、新增耕地指標交易收益和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，以及村集體經(jīng)濟收入提取、社會捐贈等方式籌措，也可通過政府與社會資本合作等方式，拓展管護經(jīng)費來源。

第十八條  規(guī)范管理使用財政資金或通過其他渠道籌集的管護經(jīng)費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩(wěn)定。

管護資金實行?？?/span>專賬專用，使用范圍主要包括：工程設(shè)計使用期內(nèi)的設(shè)施日常維修、購置簡易維修工具和運行監(jiān)測設(shè)備、推進管護信息化建設(shè)、支付管護人員補助等。

管護資金使用情況必須公開，接受審計檢查監(jiān)督。任何單位、個人不得截留、擠占、挪用。

第十九條  縣財政局應會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定農(nóng)田水利設(shè)施管護資金管理使用辦法。管護資金結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施管護工作年度考評結(jié)果，以獎代補方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付。

第七章  保障與監(jiān)督

第二十條  引入信息化技術(shù)促進管護現(xiàn)代化，整合農(nóng)田設(shè)施管護信息平臺、用水用電監(jiān)管平臺、農(nóng)田水利設(shè)施問題舉報系統(tǒng)等終端平臺，探索應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，在線管理機井等設(shè)施，實時監(jiān)測運行狀況，動態(tài)更新數(shù)據(jù)，以“一張圖”“一張網(wǎng)”“一個平臺”為基礎(chǔ)，構(gòu)建業(yè)務協(xié)同、信息共享的數(shù)字化管理體系，增強監(jiān)管能力，提高管護效能。

第二十一條  縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂農(nóng)田水利設(shè)施管護目標責任書，指導鄉(xiāng)村建立完善工程管護制度，制定工程建后管護督查計劃，定期開展專項督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與村（街）委會或其他管護主體簽訂農(nóng)田水利設(shè)施管護目標責任書，明確管護責任人、管護面積、地塊、設(shè)施及權(quán)利和義務等。

第二十二條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責制定農(nóng)田水利設(shè)施管護考評辦法并組織實施。定期開展督導評估，原則上每季度及農(nóng)忙時節(jié)進行一次全面檢查，重點檢查設(shè)施完整及維修維護情況、各級管護責任落實情況、“一長兩員”制度執(zhí)行情況等。年終開展考評，考評結(jié)果作為管護獎補資金發(fā)放的重要依據(jù)，對管護工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街進行通報表揚，獎補資金予以重點傾斜；對管護責任落實不力、工程設(shè)施損毀、造成負面影響的，實施追責問責，并根據(jù)情況扣除獎補資金。

第二十三條  每年11月份為全縣農(nóng)田設(shè)施“集中管護月”，各級各有關(guān)部門要開展宣傳活動，全面普及管護政策和常識，增強管護責任意識，營造良好社會氛圍；開展集中排查，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，突出重點、全面覆蓋，查清設(shè)施存在問題；開展集中整改，針對排查發(fā)現(xiàn)問題，堅持即查即改，建立臺賬、整改銷號，提高管護質(zhì)量水平。

第八章  附則

第二十四條  通過高標準農(nóng)田項目建設(shè)的農(nóng)田生產(chǎn)道路、農(nóng)田防護林網(wǎng)等工程的管護工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，制定具體的實施辦法或細則。本辦法不適用于灌區(qū)管理部門建設(shè)、管理的農(nóng)田水利設(shè)施。

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《武陟縣高標準農(nóng)田工程建后管護辦法》（武高農(nóng)辦〔2020〕20號）同時廢止。

武陟縣人民政府辦公室                                      2021年12月30日印發(fā)

相關(guān)文件:《武陟縣農(nóng)田水利設(shè)施管護辦法》（武政辦〔2021〕29號）政策解讀