武陟縣人民政府辦公室

關于印發(fā)武陟縣農田水利設施管護辦法的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

《武陟縣農田水利設施管護辦法》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                       2021年12月28日

 

 

武陟縣農田水利設施管護辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為切實加強全縣農田水利設施建后管護，確保項目長期發(fā)揮效益，根據《中華人民共和國基本農田保護條例》《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農田建設項目管理辦法》（農業(yè)農村部令2019年第4號）、《河南省人民政府辦公廳關于加強農田水利設施管護工作的指導意見》（豫政辦〔2021〕42號）、《河南省財政廳 河南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)〈河南省農田建設補助資金管理辦法〉的通知》（豫財農水〔2020〕26號）和《焦作市人民政府辦公室關于印發(fā)焦作市農田水利設施管護工作辦法的通知》（〔2021〕71號）等法律、法規(guī)有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農田建設項目，是指利用各級財政資金在耕地上實施的農田建設項目。農田水利設施主要包括：農田灌溉、排水工程以及配套的高低壓電力設施等。管護是指對農田水利設施進行管理、維修和養(yǎng)護，確保設施原設計功能正常運行。管護主體應對農田水利設施開展必要的日常維護、局部整修和歲修。日常維護是對農田水利設施進行經常保養(yǎng)和防護；局部整修是及時處理設施局部或表面輕微的缺陷和損壞，保持設施完整、安全與正常運行使用；歲修是每年（或周期性）進行的、對日常維護所不能解決的設施損壞的修復。維修養(yǎng)護不包括設施擴建、續(xù)建、改造等。

第三條  農田水利設施按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則進行管護。前移管護關口，堅持建管并重，將農田水利設施建后管護作為新建項目前期工作的重要內容，在規(guī)劃設計、建設施工、項目監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮項目后期運營管護。

建立健全政府主導、農村集體經濟組織管理，農戶、專業(yè)管護人員、專業(yè)合作組織、用水協(xié)會以及保險公司等共同參與的管護體系。建立完善“縣抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責維修、村級負責管護 ”的長效管理機制，層層壓實農田水利設施管護責任，實現“五有三確?！保杭从兄黧w、有人員、有資金、有制度、有考核，確保設施管用、群眾滿意、長期受益。

 

第二章  管護范圍及標準

 

第四條  農田水利設施管護范圍包括：使用各級財政資金建設的農田水利設施，包括機井、泵站、地下輸水管道、灌排溝渠、渠系建筑物、高低壓電力設施等。

第五條  農田水利設施管護標準：

（一）機井、泵站、水泵、井臺、井堡、出水口、地埋管道、灌溉溝渠、橋、涵、閘等農田水利工程設施完好，排水溝渠（管道）通暢、無雜物，滿足工程設計和農業(yè)生產需要，能夠正常使用。

（二）高低壓輸電線路及相關設備配套完整，接線正確、規(guī)范，無銹蝕、無松動，符合安全標準，能夠正常運行。

第六條  農田水利設施管護期限與工程設計使用年限相同。工程設計中未明確使用年限的，按照行業(yè)標準執(zhí)行。因不可抗力等原因導致工程未達使用年限報廢的，終止管護責任。

 

第三章  管護主體與職責

 

第七條  縣政府對農田水利設施建后管護負總責，負責建立全縣農田水利設施管護制度，對管護工作進行考核獎懲，并依據考評結果兌現管護費用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要嚴格落實屬地管理責任，負責明確管護主體、落實監(jiān)督責任、加強人員培訓等工作，具體負責損壞設施的維修工作。

第八條  縣農業(yè)農村局是管護工作的主管部門，牽頭制定管護政策、考核辦法等，負責指導、監(jiān)督和評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管護工作成效。

農田水利設施建后管護工作要與農業(yè)水價綜合改革緊密結合，縣發(fā)改委負責核定農業(yè)用水價格，協(xié)調推進農業(yè)水價綜合改革；財政局負責保障管護經費，加強資金使用監(jiān)管；水利局負責加強對農業(yè)用水組織的管理指導；供電公司負責新建和已接收高壓設施的運維管護。其他有關單位按照部門職責做好管護指導和服務等工作。

第九條  各村（街）委會負責全面管護轄區(qū)內農田水利設施，建立日常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少全面巡查一次，機井、泵站、噴灌等設備每兩月（試）運行一次。巡查發(fā)現設施損壞的，要立即向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織維修。

 

第四章  設施管理與管護人員

 

第十條  進一步明晰設施產權，按照農村集體產權制度改革、農業(yè)水價綜合改革以及理順農業(yè)灌溉用電設施建管體制等有關規(guī)定，明晰不同類型設施的產權。政府投資建設的農田項目設施產權原則上屬于農村集體經濟組織。

第十一條 農田水利設施建設項目經驗收合格后，建設主管部門要會同農業(yè)農村部門，與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理工程移交登記手續(xù)，交接工程設施清單和項目設計、驗收等備份資料，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與管護主體簽訂管護協(xié)議和目標責任書，納入農業(yè)農村部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

第十二條  落實“一長兩員”機制。“一長”即“井長”：各村（街）支部書記為本村井長，負責轄區(qū)內機井及其他農田水利設施的管理、使用、維護等工作，協(xié)調解決管護和使用中的矛盾和問題，加強對管護人員的指導管理。“兩員”即管護員和維修員：各村（街）要合理安排若干名管護員，負責農田水利設施進行日常巡查管護。可由村干部兼任，也可通過公益崗安排。管護員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村服務中心統(tǒng)一管理，管護員補助由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據管護情況實行績效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據工作需要確定若干名維修人員，可采取政府購買服務的方式，負責對損壞工程設施進行維修。維修人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村服務中心統(tǒng)一管理。

第十三條  管護員應熟悉管護區(qū)域內農田水利設施的布局和現狀，認真做好管護工作，保證設施處于良好狀態(tài)。每月負責對設施進行一次全面巡查，認真填寫巡查記錄并報村民委員會或管護主體備案。管護員巡查時要重點防范大中型貨車、收割機、耕種機等大型機械違規(guī)通行、作業(yè)造成的設施損毀。發(fā)現設施損毀的，立即向村（街）委會或管護主體報告，按照“誰破壞、誰維修”的原則，責令其修復或賠償。

 

第五章  創(chuàng)新管護方式

 

第十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據實際情況以及項目工程特點，因地制宜，探索創(chuàng)新不同管護模式，保證農田水利設施管護成效。

（一）依托用水協(xié)會管護。統(tǒng)籌推進農業(yè)水價綜合改革，健全管護機制，發(fā)揮農民用水協(xié)會在農田灌溉水費計收、工程管護等方面的優(yōu)勢，提供涉農用水服務，落實具體管護措施。

（二）委托經營主體管護。發(fā)揮種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體“用管一體”的優(yōu)勢，由新型農業(yè)經營主體按照合同約定落實管護要求，履行管護責任。

（三）鼓勵市場主體參與管護。縣政府通過工程總承包、特許經營、專業(yè)公司管理等方式，由第三方對農田水利設施實行一體化開發(fā)、建設、管護；可通過引入商業(yè)保險等，解決設施管護問題。

 

第六章  管護經費來源及使用

 

第十五條  按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經費穩(wěn)定保障機制。由縣財政保障管護經費投入，依據已建高標準農田面積，按每畝3元的標準撥付。

第十六條  縣發(fā)改委要根據農業(yè)灌溉取水、農田水利設施管護等成本，合理制定和調整農業(yè)水價，并向市發(fā)改部門報備。農業(yè)水價綜合改革區(qū)范圍內要按照現行機制規(guī)范收取水費，其他參照“以電折水”的形式收取水費，標準不得超過發(fā)改部門核定的“以電折水”價格。收取的水費在支付電費等成本后，剩余部分可用于補充管護經費。

第十七條  按照有關規(guī)定，管護經費可通過使用高標準農田建設結余資金、評價激勵資金、管護獎補資金、新增耕地指標交易收益和統(tǒng)籌整合涉農資金，以及村集體經濟收入提取、社會捐贈等方式籌措，也可通過政府與社會資本合作等方式，拓展管護經費來源。

第十八條  規(guī)范管理使用財政資金或通過其他渠道籌集的管護經費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩(wěn)定。

管護資金實行專款專賬專用，使用范圍主要包括：工程設計使用期內的設施日常維修、購置簡易維修工具和運行監(jiān)測設備、推進管護信息化建設、支付管護人員補助等。

管護資金使用情況必須公開，接受審計檢查監(jiān)督。任何單位、個人不得截留、擠占、挪用。

第十九條  縣財政局應會同農業(yè)農村局制定農田水利設施管護資金管理使用辦法。管護資金結合農田水利設施管護工作年度考評結果，以獎代補方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付。

 

第七章  保障與監(jiān)督

 

第二十條  引入信息化技術促進管護現代化，整合農田設施管護信息平臺、用水用電監(jiān)管平臺、農田水利設施問題舉報系統(tǒng)等終端平臺，探索應用物聯網、大數據等數字技術，在線管理機井等設施，實時監(jiān)測運行狀況，動態(tài)更新數據，以“一張圖”“一張網”“一個平臺”為基礎，構建業(yè)務協(xié)同、信息共享的數字化管理體系，增強監(jiān)管能力，提高管護效能。

第二十一條  縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂農田水利設施管護目標責任書，指導鄉(xiāng)村建立完善工程管護制度，制定工程建后管護督查計劃，定期開展專項督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與村（街）委會或其他管護主體簽訂農田水利設施管護目標責任書，明確管護責任人、管護面積、地塊、設施及權利和義務等。

第二十二條  縣農業(yè)農村局負責制定農田水利設施管護考評辦法并組織實施。定期開展督導評估，原則上每季度及農忙時節(jié)進行一次全面檢查，重點檢查設施完整及維修維護情況、各級管護責任落實情況、“一長兩員”制度執(zhí)行情況等。年終開展考評，考評結果作為管護獎補資金發(fā)放的重要依據，對管護工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街進行通報表揚，獎補資金予以重點傾斜；對管護責任落實不力、工程設施損毀、造成負面影響的，實施追責問責，并根據情況扣除獎補資金。

第二十三條  每年11月份為全縣農田設施“集中管護月”，各級各有關部門要開展宣傳活動，全面普及管護政策和常識，增強管護責任意識，營造良好社會氛圍；開展集中排查，立足農業(yè)生產需求，突出重點、全面覆蓋，查清設施存在問題；開展集中整改，針對排查發(fā)現問題，堅持即查即改，建立臺賬、整改銷號，提高管護質量水平。

 

 

第八章  附則

 

第二十四條  通過高標準農田項目建設的農田生產道路、農田防護林網等工程的管護工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合實際，制定具體的實施辦法或細則。本辦法不適用于灌區(qū)管理部門建設、管理的農田水利設施。

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《武陟縣高標準農田工程建后管護辦法》（武高農辦〔2020〕20號）同時廢止。

相關文件：《武陟縣農田水利設施管護辦法》（武政辦〔2021〕29號）政策解讀