武政辦〔2021〕12號(hào)

 

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地

提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

《武陟縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府第六十八次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

2021年5月31日

 

武陟縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2020〕32號(hào)）和《焦作市人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（焦政〔2021〕1號(hào)）精神，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化源頭管控

（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，組織發(fā)改委、自然資源局依據(jù)我縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合我縣主體功能定位、城市規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，高水平編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相互銜接，合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局以及各類(lèi)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，不得突破國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不得規(guī)劃建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大綠地等形象工程。工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地比例不得低于60%，嚴(yán)控工業(yè)用地改變用途，不得以編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類(lèi)規(guī)劃為由減少?lài)?guó)土空間總體規(guī)劃確定的工業(yè)用地總量。

（二）引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目入園。推行“按規(guī)招商”，確保招商引資項(xiàng)目符合規(guī)劃。原則上除選址有特殊要求的和產(chǎn)業(yè)新城合作區(qū)域之外新建工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)全部入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)格按照約定的投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益以及用水、用電、用能等控制指標(biāo)要求，確定用地規(guī)模及分期建設(shè)時(shí)序。對(duì)實(shí)施“退城進(jìn)園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心城區(qū)企業(yè)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安排或者置換建設(shè)用地。對(duì)縣域內(nèi)布局分散、用地粗放的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有序整合，引導(dǎo)其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持中嘉集團(tuán)和符合條件的企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器等，以租賃、轉(zhuǎn)讓或者合資、合作經(jīng)營(yíng)等方式，為初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。

（三）嚴(yán)格工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。除生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)等有特殊要求的，工業(yè)用地容積率不得低于1.2，建筑系數(shù)不得低于40%，綠地率不得超過(guò)20%，投資強(qiáng)度每畝不得低于285萬(wàn)元。土地使用權(quán)人在不改變土地工業(yè)用途的前提下提高容積率、利用地下空間的，不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。探索推行“工業(yè)鄰里中心”模式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與自然資源局結(jié)合，試行分片集中配置行政辦公、商務(wù)展示、生活服務(wù)（含租賃住房）、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施。企業(yè)用地規(guī)模較大、確需自行建設(shè)行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施的，其占地面積不得超過(guò)總用地面積的7%，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的15%。

二、盤(pán)活存量土地，提升利用水平

（一）先存后增促進(jìn)消化批而未供土地。合理確定新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用，對(duì)新招商項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選址利用批而未供土地。項(xiàng)目已落實(shí)但因征地拆遷、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時(shí)供地的，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、土地儲(chǔ)備債券資金實(shí)施土地儲(chǔ)備，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開(kāi)發(fā)、規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。對(duì)土地利用現(xiàn)狀未改變，確實(shí)無(wú)法征收或者不再征收的，規(guī)范有序開(kāi)展用地批準(zhǔn)文件清理，將相應(yīng)的土地利用計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)等重新盤(pán)活使用。

（二）積極穩(wěn)妥處置已批未供即用土地。以建設(shè)誠(chéng)信政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)事求是處理遺留問(wèn)題、嚴(yán)格規(guī)范操作為原則，對(duì)2018年年底前已批未供即用的招商引資工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，且運(yùn)營(yíng)良好、畝均產(chǎn)出效益較高、履約情況較好的，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，組織發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、稅務(wù)、文廣旅等相關(guān)部門(mén)摸排、認(rèn)定、驗(yàn)收，不再進(jìn)行土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害核查。可以項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間作為評(píng)估基準(zhǔn)日，合理確定出讓底價(jià)，于2021年年底前以協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)已批未供即用的城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，將劃撥決定書(shū)直接核發(fā)給相關(guān)權(quán)利主體，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

對(duì)原依法使用集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在2020年1月1日前已經(jīng)報(bào)批征收土地，取得用地批準(zhǔn)文件并依法實(shí)施征地后，可于2021年年底前辦理協(xié)議出讓手續(xù)，與企業(yè)直接簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同》），依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（三）堅(jiān)持以用為先處置閑置土地。對(duì)因政府原因或者信訪穩(wěn)定等原因造成的閑置土地，要消除開(kāi)工障礙，促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)；短期內(nèi)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)安排臨時(shí)使用，待項(xiàng)目具備開(kāi)工建設(shè)條件后由土地使用權(quán)人重新開(kāi)工建設(shè)。對(duì)因企業(yè)原因造成的閑置土地，采取收取閑置費(fèi)、追究違約責(zé)任、取消優(yōu)惠政策、責(zé)令退還獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施，督促企業(yè)限期開(kāi)工建設(shè)，允許企業(yè)將工業(yè)用地通過(guò)轉(zhuǎn)讓、合作建設(shè)等方式進(jìn)行盤(pán)活利用。因規(guī)劃調(diào)整、高壓走廊、軍事管制、文物保護(hù)、不可抗力等因素，或者政府與企業(yè)互有瑕疵，造成土地確實(shí)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商一致，可有償收回土地使用權(quán)。企業(yè)已開(kāi)工建設(shè)但未辦理建筑工程施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告的，住建等相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)妥善處置后，完善建設(shè)施工手續(xù)。

對(duì)涉及司法查封或者抵押的企業(yè)閑置低效工業(yè)用地，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，組織司法、自然資源等部門(mén)建立工作專(zhuān)班，主動(dòng)協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，理清閑置低效土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，利用中嘉集團(tuán)“搭橋”、引入社會(huì)資本等多種方式依法處置，推進(jìn)債務(wù)化解和土地資產(chǎn)盤(pán)活。

（四）創(chuàng)新模式盤(pán)活低效工業(yè)用地。低效工業(yè)用地是指布局散亂、設(shè)施落后、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)業(yè)落后、停建停產(chǎn)的權(quán)屬清晰存量工業(yè)用地。主要包括三種類(lèi)型：

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類(lèi)：國(guó)家禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)型升級(jí)及“退二優(yōu)二”“退城進(jìn)園”工業(yè)用地，政府列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”范圍的工業(yè)用地。

2.粗放用地類(lèi)：投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等控制性指標(biāo)明顯低于地方行業(yè)平均水平的工業(yè)用地，圍多建少存在大面積空閑土地的工業(yè)用地。

3.停建停產(chǎn)類(lèi)：企業(yè)處于停建緩建或者停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，超過(guò)2年未產(chǎn)生主營(yíng)利潤(rùn)的工業(yè)用地。

低效工業(yè)用地盤(pán)活要以促進(jìn)土地重新高效利用為主要目標(biāo)，根據(jù)宗地特性、產(chǎn)生原因和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做到“一地一策”分類(lèi)處置。主要包括：

1.自主復(fù)合立體開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)有工業(yè)用地建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、新基建、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品改良、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，實(shí)施立體開(kāi)發(fā)、復(fù)合用地。

2.轉(zhuǎn)讓成片綜合開(kāi)發(fā)。依法取得土地使用權(quán)且用地已經(jīng)滿(mǎn)足轉(zhuǎn)讓條件的，可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。允許市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效用地，辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)后，集中連片綜合盤(pán)活相鄰多宗低效利用地塊。

3.兼并重組升級(jí)開(kāi)發(fā)。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)兼并重組方式，促進(jìn)停建停產(chǎn)類(lèi)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“退二優(yōu)二”，重新盤(pán)活利用原低效工業(yè)用地。

4.異地置換遷移開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?，但因城市管理、環(huán)保管控等原因?qū)е律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)受限的企業(yè)，可以采取異地置換價(jià)值相當(dāng)、用途相同的土地方式支持企業(yè)發(fā)展。

5.獎(jiǎng)懲并舉督促開(kāi)發(fā)。對(duì)未按出讓合同或招商引資協(xié)議約定完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的企業(yè)，由自然資源局或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與其簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議，限期整改。逾期未整改或整改不到位的，采取取消優(yōu)惠政策、退還獎(jiǎng)補(bǔ)資金、追究違約責(zé)任、責(zé)令退還土地等措施，促使企業(yè)加大土地開(kāi)發(fā)利用。

6.收回分割重新開(kāi)發(fā)。因產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的，由縣政府統(tǒng)一依法收回，并按照國(guó)土空間規(guī)劃和“退二優(yōu)二”的要求，重新安排使用。鼓勵(lì)圍多建少類(lèi)低效工業(yè)用地企業(yè)將空閑土地分割轉(zhuǎn)讓或者由縣政府依法收回后重新利用，促進(jìn)土地要素流通。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要逐宗明確低效工業(yè)用地（特別是停建停產(chǎn)類(lèi)）盤(pán)活期限，對(duì)到期后仍未完成的，結(jié)合企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施差別化資源要素價(jià)格配置政策，對(duì)供水價(jià)格、供電價(jià)格、污水處理費(fèi)等適當(dāng)提高，對(duì)供水量、供電量等進(jìn)行相應(yīng)限制。對(duì)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為C類(lèi)的企業(yè)，禁止安排新增用地。對(duì)未按期完成盤(pán)活開(kāi)發(fā)的企業(yè)及其控股股東，限制其報(bào)名參與其他土地競(jìng)買(mǎi)，取消涉企財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，倒逼企業(yè)主動(dòng)退出。

三、優(yōu)化供應(yīng)方式，增強(qiáng)保障能力

（一）實(shí)施工業(yè)用地彈性出讓。鼓勵(lì)采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式使用工業(yè)用地。實(shí)行新增工業(yè)用地（含生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地）“出讓年期不超過(guò)20年+有條件續(xù)期”的土地供應(yīng)政策，土地出讓起始價(jià)可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低價(jià)的年期修正價(jià)；出讓期滿(mǎn)，經(jīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)和縣發(fā)改、自然資源、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)評(píng)估符合續(xù)期條件的，可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)。對(duì)省級(jí)以上重大投資項(xiàng)目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及使用閑置、低效等存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，經(jīng)綜合評(píng)估，可在法定最高年期內(nèi)合理提高彈性出讓年期。

（二）推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)用途的國(guó)有建設(shè)用地，明確彈性年期、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)作為“標(biāo)準(zhǔn)”的擬出讓宗地。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是指按照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)，帶“標(biāo)準(zhǔn)”出讓土地，同步簽訂《合同》和《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》），企業(yè)按“標(biāo)準(zhǔn)”用地，各有關(guān)部門(mén)對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施企業(yè)全生命周期聯(lián)合監(jiān)管，形成“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地”的出讓制度。具體要求如下：

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要按照《河南省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政辦〔2019〕10號(hào)）要求，統(tǒng)一組織對(duì)區(qū)內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估，成果共享應(yīng)用；對(duì)符合區(qū)域評(píng)估成果適用條件的單個(gè)項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門(mén)直接使用相關(guān)區(qū)域評(píng)估成果，不得要求申請(qǐng)人再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)價(jià)。

2.對(duì)擬作為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的宗地，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”使用的各項(xiàng)要求，實(shí)施前期開(kāi)發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，形成產(chǎn)權(quán)明晰、配套完善、條件優(yōu)越、滿(mǎn)足“標(biāo)準(zhǔn)地”使用各項(xiàng)要求的優(yōu)質(zhì)用地。

3.土地出讓前，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)組織發(fā)改、科工、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門(mén)按照不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，制定“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，納入土地出讓條件，并在出讓公告中一同發(fā)布。

“3”即畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率，由相關(guān)部門(mén)制定，并定期發(fā)布。

“N”即畝均產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)要求、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括空間準(zhǔn)入要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及排放總量管控要求、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入要求）等其他控制性指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“1”即出讓年期。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)用地，出讓年期實(shí)行彈性年期，原則上按照不超過(guò)20年設(shè)定，期滿(mǎn)經(jīng)評(píng)估可以協(xié)議出讓方式為企業(yè)辦理續(xù)期手續(xù)。

4.用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，在與自然資源局簽訂《合同》的同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)簽訂《協(xié)議》，明確約定期限內(nèi)應(yīng)滿(mǎn)足的開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)要求以及達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，直至項(xiàng)目退出等管理內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，可以約定實(shí)施項(xiàng)目履約保函制或者采取其他市場(chǎng)化措施，促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”高效利用。

借鑒“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)自愿的前提下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要選派專(zhuān)人無(wú)償為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程或者部分審批事項(xiàng)代辦服務(wù)。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門(mén)明確并公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及要求，申請(qǐng)人在簽訂《合同》《協(xié)議》時(shí)同步簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書(shū)》，相關(guān)部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人的信用承諾等情況直接作出審批決定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿地即開(kāi)工”。

5.用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《合同》《協(xié)議》約定，按時(shí)開(kāi)工竣工，按期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。未能按照約定時(shí)間開(kāi)工竣工或者投產(chǎn)的，用地企業(yè)可以申請(qǐng)延期一次，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開(kāi)工竣工或者投產(chǎn)時(shí)間；逾期仍未開(kāi)工竣工或者投產(chǎn)的，承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

6.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要牽頭建立全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管體系，對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”，組織實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。

項(xiàng)目竣工后，住建局負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收。未通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收的，要督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改（整改期最長(zhǎng)不超過(guò)2年），并落實(shí)有關(guān)懲處措施。

項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，組織自然資源、發(fā)改、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)對(duì)《合同》《協(xié)議》約定的指標(biāo)進(jìn)行一次性聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收。未通過(guò)達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的，要督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改（整改期最長(zhǎng)不超過(guò)2年），并落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)懲措施。整改后進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)驗(yàn)，對(duì)仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要引導(dǎo)項(xiàng)目限期協(xié)商退出。

7.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要根據(jù)《合同》《協(xié)議》和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等實(shí)施工業(yè)用地退出。對(duì)符合《合同》《協(xié)議》約定的退出土地使用權(quán)情形的，出讓人可按照約定收回建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償，要事先在土地出讓合同中約定采取殘值補(bǔ)償方式處置。對(duì)符合《合同》《協(xié)議》約定、允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，受讓人在向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)書(shū)面?zhèn)浒负?，方可依法進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)逗贤贰秴f(xié)議》約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

8.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要將《協(xié)議》《合同》履行情況納入全省“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期信息管理平臺(tái)，做到省、市、縣三級(jí)信息共享，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“云上管地”。

9.發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)將工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用情況納入企業(yè)誠(chéng)信體系，將信用誠(chéng)信企業(yè)、信用不良企業(yè)分別列入省社會(huì)信用體系建設(shè)“紅名單”和“黑名單”，推送到省公共信用信息平臺(tái)和信用中國(guó)（河南）網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信用信息開(kāi)放共享。

（三）鼓勵(lì)集中連片開(kāi)發(fā)改造。原土地使用權(quán)人、再開(kāi)發(fā)實(shí)施主體、政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者投資平臺(tái)通過(guò)重組、收購(gòu)等方式，集中連片綜合盤(pán)活相鄰多宗低效利用地塊，確需自行建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施的，其占地面積不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7%，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的15%；涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星土地，可在依法報(bào)批、收儲(chǔ)后采取協(xié)議出讓方式一并改造開(kāi)發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過(guò)3畝、累計(jì)面積不超過(guò)改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總面積的10%。根據(jù)申請(qǐng)可依法依規(guī)將分散的土地合并登記，對(duì)宗地終止年期不一致的，可按最短終止年期統(tǒng)一確定出讓年限辦法進(jìn)行登記。

（四）優(yōu)化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批。依據(jù)焦作市社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建筑許可提升專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，對(duì)總建筑面積不大于1萬(wàn)平方米、建筑高度不超過(guò)24米，地下不超過(guò)1層，技術(shù)要求簡(jiǎn)單的新建、改建、擴(kuò)建低風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程精簡(jiǎn)到8個(gè)環(huán)節(jié)以?xún)?nèi)，審批服務(wù)時(shí)間壓縮到50天以?xún)?nèi)，推行立項(xiàng)用地、工程建設(shè)、施工許可一站式辦理，逐步實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收備案一站式辦理。涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護(hù)的項(xiàng)目、涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項(xiàng)目除外。

（五）促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展。支持從第二產(chǎn)業(yè)中分離出用于新一代信息技術(shù)（5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等）、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字安防、文化創(chuàng)意、新能源新材料，未來(lái)產(chǎn)業(yè)中人工智能、航空航天、機(jī)器人、工業(yè)設(shè)計(jì)以及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、結(jié)算中心等新型工業(yè)用地。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，對(duì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)的此類(lèi)項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用土地，過(guò)渡期為5年，期滿(mǎn)后經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，自然資源局可直接與土地使用權(quán)人簽訂《合同》變更協(xié)議，按剩余使用年限工業(yè)用地評(píng)估地價(jià)的0.5倍補(bǔ)交出讓金。

對(duì)自持物業(yè)的企業(yè)總部、金融、科技研發(fā)等類(lèi)別的商業(yè)商務(wù)項(xiàng)目給予用地政策優(yōu)惠，在不低于基準(zhǔn)地價(jià)的前提下，出讓起始價(jià)可按照商業(yè)商務(wù)用地評(píng)估價(jià)和物業(yè)自持系數(shù)綜合核算，物業(yè)自持比例50%的，系數(shù)0.7；自持比例每增加10%，系數(shù)可衰減0.04，最低不小于0.5。

在符合規(guī)劃的前提下，新型產(chǎn)業(yè)用地可復(fù)合、兼容利用，其中產(chǎn)業(yè)占地面積不低于70%、產(chǎn)業(yè)計(jì)容建筑面積不低于總計(jì)容建筑面積的80%。出讓起始價(jià)可按照相應(yīng)用途土地面積分別評(píng)估后求和確定。

新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到《合同》和《協(xié)議》約定條件后，在符合法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)業(yè)用房辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記，內(nèi)部配建的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施等其他用地，不得分割轉(zhuǎn)讓、抵押。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)高效利用

（一）健全土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。在省級(jí)建立二級(jí)市場(chǎng)統(tǒng)一交易平臺(tái)后，加快我縣土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，制定建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押實(shí)施細(xì)則，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，依法落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低交易成本，促進(jìn)土地要素順暢流通，提高存量土地資源配置效率。鼓勵(lì)圍多建少類(lèi)低效工業(yè)用地企業(yè)將空閑土地分割轉(zhuǎn)讓或者由政府依法收回后重新利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房可按照獨(dú)立使用的幢、層等權(quán)屬界線封閉空間為基本單元分割，最小分割單元為層且每層建筑面積不得低于500平方米，不得改變土地和房屋用途；除《合同》（或者《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《劃撥決定書(shū)》）約定不允許分割的宗地外，鼓勵(lì)對(duì)能夠單獨(dú)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、設(shè)置獨(dú)立出入口、滿(mǎn)足消防安全條件，且已達(dá)到《合同》（或者《劃撥決定書(shū)》）和《協(xié)議》約定條件的宗地，經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或者由政府有償收回后重新供應(yīng)。允許對(duì)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房依規(guī)依約分割、轉(zhuǎn)移登記，生活服務(wù)設(shè)施不得分割，以共用形式取得土地使用權(quán)的不再單獨(dú)分割。

（二）建立工業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期管理機(jī)制。加強(qiáng)土地在使用期限內(nèi)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)完善工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)退出等規(guī)則，圍繞事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入日常管理范圍。探索實(shí)施項(xiàng)目履約保函制，履約保函可以金融機(jī)構(gòu)保函形式提交。完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，對(duì)嚴(yán)重失信或者不配合落實(shí)政府閑置低效用地處置政策的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）完善節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲機(jī)制。以存量低效用地盤(pán)活為重點(diǎn)，土地高效利用評(píng)價(jià)為載體，節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升為目標(biāo)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，細(xì)化配套政策，制定嚴(yán)密程序，營(yíng)造輿論氛圍，綜合施策、積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地節(jié)約集約、提質(zhì)增效?？h政府將加強(qiáng)督促指導(dǎo)，將相關(guān)部門(mén)工作情況納入年度重點(diǎn)督導(dǎo)任務(wù)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)新城范圍內(nèi)用地參照本方案執(zhí)行。