焦作市人民政府辦公室關于進一步加強工程建設地下文物保護工作的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關單位：

為進一步落實各級政府文物保護主體責任，加強工程建設地下文物保護工作，根據《中華人民共和國文物保護法》《河南省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》規(guī)定和國務院“放管服”改革要求以及《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強工程建設地下文物保護工作的通知》（豫政辦〔2018〕59號）精神，結合我市實際，經市政府研究同意，現將有關事項通知如下。

一要充分認識加強工程建設文物保護的重要意義。文物是民族先進文化的證實，是民族精神的結晶。黨中央、國務院歷來高度重視文物保護工作，特別是2018年以來不斷作出重要安排部署。我市地處黃河流域，地上地下有著豐富的文物資源，國家級文物保護單位數量位居全省第三位。近年來，文物部門在配合基本建設過程中，相繼發(fā)現了徐堡龍山文化城址、漢代陶倉樓、元代儀仗方陣彩繪陶俑等一大批珍貴文物，進一步豐富了我市歷史文化內涵，促進了經濟社會發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，重建設、輕保護的現象依然存在，建設性破壞事件時有發(fā)生，有些建設項目工程范圍內未進行文物調查和勘探就先行開工，使一些有重要價值的文物損毀、破壞，造成無法彌補的損失。因此，各級各有關部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，充分認識做好工程建設地下文物保護工作的重要意義，提升政治站位，強化責任擔當，本著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態(tài)度，采取有力措施，進一步做好工程建設地下文物保護工作。

二要嚴格執(zhí)行各類工程建設文物部門審批程序。依照文物保護法的規(guī)定，在我市轄區(qū)內所有工程建設前都要進行文物調查、勘探和考古發(fā)掘。要堅持所有基本建設項目和村鎮(zhèn)建設避開遺址保護區(qū)的原則，堅持所有建設工程（包括出租土地內的建設工程）必須按《文物保護法》的規(guī)定進行文物調查和勘探的原則，堅持所有建設工程的選址須征得文物主管部門同意的原則，涉及各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶及地下文物埋藏區(qū)的建設項目，要事先征求市縣文物行政管理部門的意見。在實施國家和省、市、縣級重點項目等大型基本建設工程，以及在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃范圍內進行工程建設時，建設單位要依照項目審批權限，事先報請市文物部門組織考古單位在工程選址范圍內及其取土區(qū)進行考古調查、勘探。對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內以及各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等規(guī)劃成片開發(fā)的土地，市文物部門要先行組織考古勘探單位進行考古調查、勘探。考古調查、勘探中發(fā)現文物的，建設單位要依法報請市文物部門進行考古發(fā)掘。

三要認真落實國家、省土地出讓相關文物勘探、考古發(fā)掘政策。各縣（市）區(qū)政府、示范區(qū)管委會要嚴格落實建設用地“凈地”供應制度，市自然資源和規(guī)劃、財政等部門要結合我市實際，出臺相關政策性文件，提前做好建設用地考古調查、勘探、發(fā)掘工作，為建設項目提供良好投資環(huán)境。收儲土地按市政府相關規(guī)定，考古調查、勘探、發(fā)掘等工作所產生的費用納入土地收儲成本。

四要進一步強化建設工程文物保護工作的監(jiān)督管理。市文物部門要加強工程建設考古調查、勘探、發(fā)掘管理工作，認真落實省考古調查、勘探、發(fā)掘管理辦法的規(guī)定，嚴格審查考古調查、勘探、發(fā)掘單位資格，采取“雙隨機、一公開”的方式，加強考古調查、勘探、發(fā)掘質量監(jiān)管。

五要嚴格按規(guī)定科學規(guī)范開展工作。在建設工程考古調查、勘探、發(fā)掘工作中，各考古發(fā)掘、勘探單位要按照《田野考古工作規(guī)程》的要求，切實增強服務意識，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，科學高效、依法依規(guī)開展工程建設考古調查、勘探、發(fā)掘工作，實現文物保護與經濟社會發(fā)展和諧共贏。

六要嚴肅查處破壞文物行為。各縣（市）區(qū)政府、示范區(qū)管委會以及市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、公安等部門要認真落實文物保護法律、法規(guī)有關要求，加強對各類建設工程項目的監(jiān)管，支持文物部門依法開展建設工程中考古調查、勘探、發(fā)掘工作，防止工程建設中破壞文物事件發(fā)生。對工程建設中阻撓考古調查、勘探、發(fā)掘工作，破壞文物、哄搶文物等行為，自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、公安、文物等部門要依法依規(guī)嚴肅處理，確保工程建設文物保護工作的順利進行。

七要加強文物保護宣傳。各縣（市）區(qū)政府、示范區(qū)管委會以及市文化廣電和旅游、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、公安等部門要切實加強文物保護宣傳工作，緊緊圍繞《中華人民共和國文物保護法》，宣傳文物保護的重大意義和現實意義，普及文物保護法、相關文化遺產保護管理辦法、治安管理處罰法、刑法等法律法規(guī)，提高社會各界、各建設施工單位對保護文物的必要性和重要性的認識，帶動全社會關注和參與文物保護，營造保護文物光榮、損壞文物可恥、破壞文物犯罪，以及人人參與文物保護的良好氛圍。

八要加強信息溝通，確保工作落實。各縣（市）區(qū)政府、示范區(qū)管委會及市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、公安等部門每半年要將工作情況報市文物局。市文物部門負責監(jiān)督檢查本通知貫徹執(zhí)行情況，重大問題及時向市政府報告。

                                           2019年2月1日