為妥善解決我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，有效化解社會矛盾，結合我縣實際情況，提出如下處理意見：

一、處理原則

我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作應堅持尊重歷史，還原歷史同時期政策；堅持以人民為中心，實事求是，分類施策，公開公正，從舊從輕的原則。

二、適用范圍

本意見適用于我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上住宅小區(qū)和國有工業(yè)用地上的房屋，且符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，未辦理產(chǎn)權登記的不動產(chǎn)。

三、受理條件

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，不影響城鄉(xiāng)道路、市政設施、城市河道水系、公園綠地、高壓走廊等；

（二）土地、房屋權屬來源清晰，四界無爭議；

（三）房屋、構筑物具有使用價值，不屬于危房或危險構筑物；

（四）未被列入拆遷范圍（獨院住宅及舊城改造范圍內(nèi)的不予受理）。

四、相關問題及處理辦法

（一）關于土地方面的歷史遺留問題

1、土地權屬確認

辦理不動產(chǎn)登記時，經(jīng)查詢無土地登記信息的，按以下方式處理。

（1）申請人能夠提供或者在縣不動產(chǎn)登記機構能夠查詢到土地權屬來源文件的，由縣不動產(chǎn)登記機構按照權屬來源文件批準的內(nèi)容經(jīng)權籍調(diào)查并公告，公告無異議的，按照權籍調(diào)查結果和權屬來源文件批準內(nèi)容進行登記。權屬來源文件未載明批準用途的，按實際用途進行登記。

（2）對于1987年1月1日首部《土地管理法》實施之前的用地，申請人無法提供且不動產(chǎn)登記機構經(jīng)查詢無土地權屬來源文件，按照《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》確定為國有土地的，由縣不動產(chǎn)登記機構進行權籍調(diào)查并公告，公告無異議的，按國有劃撥建設用地予以登記。

以上所述權籍調(diào)查結果由縣不動產(chǎn)登記機構在武陟縣人民政府網(wǎng)站、不動產(chǎn)所在地、不動產(chǎn)登記大廳進行公告15個工作日。公告有異議的，應在異議事項解決后再辦理土地信息登記。

（3）房屋已登記，土地權屬來源合法，但未辦理土地首次登記的，縣不動產(chǎn)登記機構可依據(jù)新的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定，按程序直接辦理不動產(chǎn)登記，不再辦理土地使用權首次登記。

以上土地信息未登記前，不影響已辦理的房屋交易和登記事項。

2、關于劃撥土地補繳土地出讓金、契稅問題

劃撥土地上房屋所有權人申請辦理出讓性質(zhì)不動產(chǎn)權證書，不再辦理土地使用權出讓審批手續(xù)和簽訂土地出讓合同，但應補繳土地出讓金，并依法繳納契稅，補繳出讓金按下列標準執(zhí)行。

（1）購房人自愿補繳出讓金的，按房屋占用（分攤）土地對應的現(xiàn)行基準地價的40%繳納出讓金。土地用途按房屋實際用途確定。

（2）房屋越界超占國有土地的，應按對應用途現(xiàn)行基準地價補繳土地出讓金，并依法繳納契稅。

（3）現(xiàn)行基準地價按照《武陟縣人民政府關于調(diào)整城鎮(zhèn)國有土地級別和基準地價的公告》（武布〔2019〕3號）確定。

（4）以上土地出讓起始年限按繳納土地出讓金的時間確定，住宅樓按本幢樓第一戶繳納土地出讓金的時間確定。

3、關于出讓土地改變用地條件和補繳土地出讓金、契稅問題

土地使用者改變出讓合同規(guī)定土地用途的，不再辦理審批手續(xù)和簽訂土地出讓合同，但應補繳土地出讓金，并依法繳納契稅，補繳出讓金按下列標準執(zhí)行。

國有出讓土地上自行規(guī)劃所建的商住小區(qū)，購房者自愿補繳土地出讓金的，按房屋占用（分攤）土地對應的不同用途現(xiàn)行基準地價之差的40%繳納出讓金。

4、關于宗地分割、合并問題

宗地確需分割或合并的，由權利人提出申請，經(jīng)出讓方同意后辦理不動產(chǎn)登記。

5、關于房屋跨宗、越界問題

（1）房屋已辦理首次登記，涉及轉移、抵押登記的

①房屋所在樓幢跨宗，且所跨宗地為同一權利人，房屋已經(jīng)辦理首次登記的，可以辦理相關不動產(chǎn)登記。登記時按房屋主體所在宗地落宗。

②對建筑物超出原宗地界址，房屋已經(jīng)辦理首次登記的，可以辦理相關不動產(chǎn)登記，按批準用地范圍落宗，并在不動產(chǎn)登記申請書、簿、證上如實記載相關情況。

③對建筑物超出原宗地界址，購房人已取得房屋所有權證，可以申請辦理不動產(chǎn)轉移、抵押登記。登記時，應在不動產(chǎn)登記申請書、簿、證上如實記載相關情況。

（2）涉及房屋首次登記的

①房屋所在的樓幢跨宗，且所跨宗地為同一權利人的，直接依法辦理首次登記。

②房屋、建筑物越界超占、壓占其他權利人土地的，按下列要求辦理：

A、開發(fā)建設單位與被超占土地的權利人有合同約定的，由開發(fā)建設單位提供相關證明材料。

B、開發(fā)建設單位與被超占土地的權利人無合同約定的，可由被超占土地權利人出具知悉權利被侵占并同意維持現(xiàn)狀的說明。有違法行為的，經(jīng)依法處理后，按照超占面積乘以現(xiàn)行基準地價，補繳土地出讓金，并依法繳納相關費用。

（二）關于規(guī)劃許可、驗收方面的歷史遺留問題

對無規(guī)劃許可或與規(guī)劃許可內(nèi)容不符的建設項目，由開發(fā)建設單位，按照有關規(guī)定繳納城市基礎設施配套費和人防工程易地建設費后，由縣自然資源局、人防辦分別出具認可證明，不再補辦建設工程規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃核實合格證。開發(fā)建設單位不存在或被注銷的，由購房者交納，按建筑面積分攤。2011年10月14日《武陟縣人民政府關于加強城市基礎設施配套費的征收和管理的通知》實施之前的建設項目，不再繳納城市基礎設施配套費；1997年1月1日《人民防空法》實施之前的建設項目，不再繳納人防工程易地建設費。

（三）關于工程竣工驗收方面的歷史遺留問題

1、2009年10月19日《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（住建部令2號）實施前投入使用的房屋，未進行竣工驗收備案的，原房屋開發(fā)企業(yè)或建設單位須委托有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定機構，對房屋質(zhì)量安全進鑒定，出具房屋質(zhì)量安全鑒定報告，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局出具認可證明后（結建人防工程的項目，需有人防工程竣工備案許可證），方可憑相關資料申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。原房屋開發(fā)企業(yè)或建設單位不存在的，由權利申請人委托有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定機構進行鑒定。

2、2009年10月19日之后投入使用，但未組織竣工驗收備案的，可按下列其一執(zhí)行：

（1）建設單位或申請人可委托有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定機構對房屋質(zhì)量安全進行鑒定，出具房屋質(zhì)量安全鑒定報告，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局出具認可證明（結建人防工程的項目，需有人防工程竣工備案許可證）。

（2）由建設單位組織施工、設計、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，形成驗收報告并在縣住房和城鄉(xiāng)建設局進行備案（結建人防工程的項目，需有人防工程竣工備案許可證）。

（四）關于開發(fā)建設單位已注銷或被吊銷后業(yè)主辦理不動產(chǎn)問題

1、對土地已登記、購房人所購商品房已竣工，因房屋開發(fā)建設單位已注銷或被吊銷，不能配合購房人辦理房屋轉移登記的，應在武陟縣人民政府網(wǎng)站、不動產(chǎn)登記機構和不動產(chǎn)所在地公告15個工作日。公告期滿無異議、無限制措施記載、無其他人辦理商品房買賣合同備案記錄及所有權登記記載的，無論開發(fā)建設單位是否已辦理房屋所有權首次登記，購房人均可申請辦理個人房屋所有權登記。

2、同一棟樓內(nèi)個別業(yè)主未及時辦理房屋所有權證的，參照本棟樓已登記業(yè)主辦證時提供的資料予以辦理。

（五）關于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房及其他工業(yè)用地上房屋登記問題

1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房登記問題

參照《關于解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房權屬遺留問題的會議紀要》（縣長辦公會議紀要〔2015〕12號）辦理。

2、土地已登記的工業(yè)用地上房屋首次登記問題

參照《關于解決企業(yè)用地中轉批供脫節(jié)等相關問題的會議紀要》（縣長辦公會議紀要〔2014〕6號）辦理，并按上述第（二）（三）款要求完善規(guī)劃許可、竣工備案等相關手續(xù)。

（六）關于原房、地登記信息不一致的登記問題

1、房、地權利人不一致

對已分別辦理土地、房屋登記，房屋發(fā)生轉移（一次或多次）并辦理轉移登記，但未及時申請辦理土地轉移登記，造成房地權利人不一致，現(xiàn)房屋權利人申請房地一體登記的，縣不動產(chǎn)登記機構應核實有關情況，尊重房屋交易事實，按有關規(guī)定將土地證、房產(chǎn)證收回，由雙方當事人簽署知悉該情況的具結書后，予以登記。如因原土地權利人下落不明、被注銷等原因確實無法提供原土地使用證的，由不動產(chǎn)登記機構核查原土地、房屋登記檔案，公告廢止原土地證，再辦理房地統(tǒng)一登記手續(xù)。

2、房、地用途不一致

2017年1月1日不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，房屋和土地均已登記但用途不一致的，原記載的土地與房屋用途可保持不變，但應在不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權證書中分別記載用途改變有關情況。有證據(jù)證明原用途登記錯誤的，應依法辦理更正登記。

（七）其他問題

1、凡屬單位集資建房且房屋大多出售給本單位或本系統(tǒng)職工的，購房人可持購房收據(jù)交納契稅。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設的項目應按銷售時間區(qū)別對待，2006年12月31日之前銷售的房屋，可持收據(jù)直接交納契稅并辦理房屋登記手續(xù)；2006年12月31日之后銷售的房屋，需持不動產(chǎn)銷售發(fā)票交納契稅并辦理房屋登記手續(xù)。

2、因購房人購房票據(jù)丟失的，若建設單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)仍存在的，由建設單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)復印記帳聯(lián)并加蓋印章作為征稅依據(jù)。若建設單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不存在的，按稅務系統(tǒng)評估價格作為征稅依據(jù)。

3、對已分別辦理土地、房屋登記，房屋發(fā)生轉移（一次或多次）但未及時申請辦理轉移登記，因原轉讓方下落不明、被注銷等原因確實無法與受讓方共同申請轉移登記的，不動產(chǎn)登記機構應核實有關情況，尊重房屋交易事實，由受讓方出具具結書和有關轉移登記材料，公告無異議，且足額繳納稅費后，可單方申請轉移登記。

五、辦理程序

歷史遺留問題不動產(chǎn)登記工作采取統(tǒng)一受理、聯(lián)席辦理的方式，按照下列程序進行處理：

（一）對符合條件的小區(qū)，由政府協(xié)調(diào)將供暖主管網(wǎng)、支網(wǎng)修至入戶門口。愿意辦理不動產(chǎn)登記的業(yè)主，須持熱力公司出具的供暖入網(wǎng)費繳納憑證，向縣處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領導小組辦公室提出申請。

（二）領導小組辦公室在認真調(diào)查、查明原因的基礎上，根據(jù)具體情況，以書面形式通知相關職能部門對申請登記的不動產(chǎn)有關情況進行認定。

（三）相關職能部門接到聯(lián)辦通知后，需在承諾的期限內(nèi)，提出認定意見。

（四）房屋建成并投入使用的時間，由權利人出具具結書并由其主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處認定。

六、其他規(guī)定

（一）對于涉及面廣、影響較大的歷史遺留問題，由領導小組提出具體處理意見，報縣政府同意后進行處理。

（二）其他未盡事宜，由領導小組集體研究解決。領導小組辦公室可根據(jù)本意見制定具體的操作細則和配套措施，與本意見一并執(zhí)行。

七、組織領導及部門職責

縣政府成立武陟縣處理國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領導小組，負責全縣國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的處理工作。

組  長：申  琳（縣政府縣長）

副組長：張戊己（縣委常委、縣政府黨組成員）

張  濤（縣委常委、縣政府常務副縣長）

成  員：王東圃（縣政府辦副主任、城建辦主任）

        郜  翔（縣紀委副書記、監(jiān)委副主任）

        毛克祥（縣財政局局長）

        張興文（縣自然資源局黨組書記）

        原擁政（縣自然資源局局長）

        馬鐵索（縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長）

        賀建立（縣稅務局局長）

        梁宏波（縣房管中心主任）

        溫小亮（縣人防辦主任）

        李永祥（縣投資集團有限公司董事長）

領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣自然資源局，原擁政同志兼任辦公室主任，辦公室負責全縣國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理日常具體工作。

（一）縣政府辦負責協(xié)調(diào)各單位密切配合，保障該項工作順利開展；

（二）縣紀委負責監(jiān)督各單位履職情況；

（三）縣財政局負責提供出讓金及其他相關行政事業(yè)性收費票據(jù)；

（四）縣自然資源局負責核實是否符合規(guī)劃，征繳城市基礎設施配套費，并辦理不動產(chǎn)權登記等；

（五）縣住建局負責房屋質(zhì)量安全鑒定和竣工驗收等；

（六）縣稅務局負責稅費的征繳及提供企業(yè)完稅情況等；

（七）縣房管中心負責交易備案和房屋面積測量等；

（八）縣投資集團負責產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房的轉讓工作；

（九）縣人防辦負責人防工程核驗及人防工程易地建設費征繳等工作。

八、有關要求

（一）密切配合，認真履行崗位職責。不動產(chǎn)歷史遺留問題處理工作涉及單位多，政策關聯(lián)性強，各相關職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，履行各自職責，齊心協(xié)力，把此項惠及民生的工作落實好、出成效。

（二）加強監(jiān)管，杜絕新的問題產(chǎn)生。各有關職能部門要切實加強行業(yè)監(jiān)管，對在建、新建、擴建房屋要認真審查，嚴格把關，并跟蹤管理。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制止，盡快依法處理，堅決杜絕新的問題產(chǎn)生。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期兩年。

                              2019年9月25日