各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各計劃單列市民政局、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產建設兵團民政局、教育局、公安局、司法局、財務局、人力資源社會保障局、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
        為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于民生民政工作的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推動《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）落到實處，現就進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系提出如下意見：
        一、提升未成年人救助保護機構和兒童福利機構服務能力
        （一）明確兩類機構功能定位。未成年人救助保護機構是指縣級以上人民政府及其民政部門根據需要設立，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任，協(xié)助民政部門推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務等工作的專門機構，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護中心、未成年人救助保護中心和設有未成年人救助保護科（室）的救助管理站，具體職責見附件1。兒童福利機構是指民政部門設立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童的機構，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設有兒童部的社會福利院等。各地要采取工作試點、業(yè)務培訓、定點幫扶、結對互學等多種方式，支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護機構、兒童福利機構提升服務能力。
        （二）推進未成年人救助保護機構轉型升級。要對照未成年人救助保護機構職責，健全服務功能，規(guī)范工作流程，提升關愛服務能力。各地已設立流浪未成年人救助保護機構的，要向未成年人救助保護機構轉型?？h級民政部門尚未建立未成年人救助保護機構的，要整合現有資源，明確救助管理機構、兒童福利機構等具體機構承擔相關工作?？h級民政部門及未成年人救助保護機構要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。未成年人救助保護機構撫養(yǎng)照料兒童能力不足的，可就近委托兒童福利機構代為養(yǎng)育并簽訂委托協(xié)議。
        （三）拓展兒童福利機構社會服務功能。各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機構區(qū)域布局，推動將孤兒數量少、機構設施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構撫養(yǎng)的兒童向地市級兒童福利機構移交。已經將孤兒轉出的縣級兒童福利機構，應當設立兒童福利指導中心或向未成年人救助保護機構轉型，探索開展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料、康復指導、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓等工作。鼓勵有條件的地市級以上兒童福利機構不斷拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會服務功能，力爭將兒童福利機構納入定點康復機構，探索向貧困家庭殘疾兒童開放。
        二、加強基層兒童工作隊伍建設
        （一）加強工作力量。堅持選優(yōu)配強，確保有能力、有愛心、有責任心的人員從事兒童關愛保護服務工作，做到事有人干、責有人負。村（居）民委員會要明確由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者等人員負責兒童關愛保護服務工作，優(yōu)先安排村（居）民委員會女性委員擔任，工作中一般稱為“兒童主任”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確工作人員負責兒童關愛保護服務工作，工作中一般稱為“兒童督導員”。
        （二）加強業(yè)務培訓。各級民政部門要按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求組織開展兒童工作業(yè)務骨干以及師資培訓。原則上，地市級民政部門負責培訓到兒童督導員，縣級民政部門負責培訓到兒童主任，每年至少輪訓一次，初任兒童督導員和兒童主任經培訓考核合格后方可開展工作。培訓內容要突出兒童督導員職責、兒童主任職責，突出家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、強化家庭監(jiān)護主體責任及家庭教育等重點。各地要加大對貧困地區(qū)培訓工作的支持力度，做到培訓資金重點傾斜、培訓對象重點考慮、培訓層級適當下延。
        （三）加強工作跟蹤。各地要建立和完善兒童督導員、兒童主任工作跟蹤機制，對認真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚，并納入有關評先評優(yōu)表彰獎勵推薦范圍；對工作責任心不強、工作不力的及時作出調整。各地要依托全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，對兒童督導員、兒童主任實行實名制管理，并及時錄入、更新人員信息。
        三、鼓勵和引導社會力量廣泛參與
        （一）培育孵化社會組織。各地民政部門及未成年人救助保護機構要通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式，積極培育兒童服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿服務組織。要支持相關社會組織加強專業(yè)化、精細化、精準化服務能力建設，提高關愛保護服務水平，為開展農村留守兒童、困境兒童等工作提供支持和服務。要在場地提供、水電優(yōu)惠、食宿保障、開通未成年人保護專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件。要統(tǒng)籌相關社會資源向深度貧困地區(qū)傾斜，推動深度貧困地區(qū)兒童服務類社會組織發(fā)展。
        （二）推進政府購買服務。各地要將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄，并結合實際需要做好資金保障，重點購買走訪核查、熱線運行、監(jiān)護評估、精準幫扶、政策宣傳、業(yè)務培訓、家庭探訪督導檢查等關愛服務。要加大政府購買心理服務類社會組織力度，有針對性地為精神關懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調適、精神慰藉、心理疏導等專業(yè)性關愛服務，促進身心健康。引導承接購買服務的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當幫助解決交通、通訊等必要費用開支。全國青年志愿服務入庫優(yōu)秀項目可優(yōu)先納入政府購買服務有關工作支持范圍。
        （三）發(fā)動社會各方參與。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導、親情關愛、權益維護等服務。動員引導廣大社會工作者、志愿者等力量深入貧困地區(qū)、深入貧困服務對象提供關愛服務。積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，重點加強貧困農村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導企業(yè)督促員工依法履行對未成年子女的監(jiān)護責任。
        四、強化工作保障
        （一）加強組織領導。各地要積極推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設，將其納入重要議事日程和經濟社會發(fā)展等規(guī)劃，納入脫貧攻堅和全面建成小康社會大局，明確建設目標，層層分解任務，壓實工作責任。要調整健全省、市、縣農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動解決工作中的重點難點問題。要加大貧困地區(qū)農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設支持力度，幫助深度貧困地區(qū)解決特殊困難和薄弱環(huán)節(jié)，盡快補齊短板，提升服務水平，推動各項工作落到實處。
        （二）提供資金支持。各級財政部門要結合實際需要，做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務經費保障。要統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助等資金，實施規(guī)范未成年人社會保護支出項目。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關愛服務使用比例。要加大對貧困地區(qū)兒童工作的支持力度，各地分配各類有關資金時要充分考慮貧困地區(qū)未成年人救助保護機構數量、農村留守兒童和困境兒童等服務對象數量，繼續(xù)將“貧困發(fā)生率”和財政困難程度系數作為重要因素，向貧困地區(qū)傾斜并重點支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展兒童關愛服務工作。
        （三）密切部門協(xié)作。民政部門要充分發(fā)揮牽頭職能，會同有關部門推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設。公安部門要及時受理有關報告，第一時間出警、求助，依法迅速處警，會同、配合有關方面調查，有針對性地采取應急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類侵害農村留守兒童和困境兒童的犯罪行為，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。教育部門要強化適齡兒童控輟保學、教育資助、送教上門、心理教育等工作措施，為機構內的困境兒童就近入學提供支持，對有特殊困難的農村留守兒童和困境兒童優(yōu)先安排在校住宿。司法行政部門要依法為農村留守兒童和困境兒童家庭申請?zhí)峁┓稍?，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務相關法律法規(guī)宣傳。人力資源社會保障部門要推動落實國務院關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策措施，加強農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。婦兒工委辦公室要督促各級地方人民政府落實兒童發(fā)展綱要要求，做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。共青團組織要會同未成年人救助保護機構開通12355未成年人保護專線，探索“一門受理、協(xié)同處置”個案幫扶模式，聯(lián)動相關部門提供線上線下服務。婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，將倡導家庭文明、強化家庭監(jiān)護主體責任納入家庭教育工作內容，引導家長特別是新生代父母依法履責；要充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)組織作用，加強對農村留守兒童和困境兒童的關愛幫扶服務。殘聯(lián)組織要積極維護殘疾兒童權益，大力推進殘疾兒童康復、教育服務，提高康復、教育保障水平。
        （四）嚴格工作落實。各地民政部門要建立農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設動態(tài)跟蹤機制，了解工作進度，總結推廣經驗，完善獎懲措施。對工作成效明顯的，要按照有關規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力的，要督促整改落實。要將農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設納入年度重點工作考核評估的重要內容強化落實。


                                 民  政  部       教  育  部       公  安  部
                                 司  法  部       財  政  部    人力資源社會保障部
                                 國務院婦兒工委辦公室  共青團中央    全 國 婦 聯(lián)
                                 中 國 殘 聯(lián)
                                       2019年 4月 30日