各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
        為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，切實(shí)做好今冬明春生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作，保障流浪乞討人員順利過冬，民政部決定從即日起至2018年3月15日（東北、西北地區(qū)延長(zhǎng)至4月15日）部署開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“寒冬救助”），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
        一、高度重視寒冬救助工作。此次寒冬救助正值各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神之際。各級(jí)民政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把學(xué)習(xí)宣傳許帥精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮救助工作兜底保障作用，及時(shí)救助陷入困境、居無(wú)定所、流落街頭的生活無(wú)著人員，幫助其解決燃眉之急，讓他們?cè)诤懈惺艿近h和政府的溫暖、社會(huì)的關(guān)愛。
        二、注重寒冬救助中的協(xié)調(diào)配合。流浪乞討人員救助管理工作涉及多個(gè)部門職能，各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，積極爭(zhēng)取黨委政府重視和公安、城管、衛(wèi)生等有關(guān)部門支持配合，總結(jié)和借鑒以往開展寒冬救助的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步健全和完善救助管理工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和研究出現(xiàn)的各種問題，依托流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制加以解決，由于種種原因不能及時(shí)解決的，要主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取重視和支持。各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要積極作為，主動(dòng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)決杜絕因失職瀆職而導(dǎo)致流浪乞討人員凍死凍傷等極端事件的發(fā)生。
        三、組織開展街面集中救助行動(dòng)。各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、城管、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門，組織開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、夜間時(shí)段以及遇有極寒惡劣天氣時(shí)的集中巡查救助，特別是按照部門職責(zé)和工作流程做好對(duì)流浪乞討未成年人、殘疾人、老年人和其他行動(dòng)不便人員的救助。要按照規(guī)范要求做好救助過程的文字記錄和視頻留存。要充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)工人、公交出租司機(jī)、夜間安保人員等作用，采取適當(dāng)激勵(lì)措施鼓勵(lì)其做好發(fā)現(xiàn)報(bào)告、街面勸導(dǎo)和應(yīng)急救助服務(wù)。要注重創(chuàng)新和改進(jìn)救助方式方法，在流浪乞討人員、外來務(wù)工人員集中活動(dòng)區(qū)域增設(shè)開放式臨時(shí)救助點(diǎn)或臨時(shí)避寒場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志，方便流浪乞討人員就近求助避寒。救助管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行24小時(shí)服務(wù)接待。要加大對(duì)流浪乞討人員的身份甄別力度，加強(qiáng)跨省聯(lián)動(dòng)尋親工作，及時(shí)幫助走失的流浪乞討人員回歸家庭。各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)可通過政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)、公益合作等方式，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織等參與街面勸導(dǎo)和站內(nèi)救助服務(wù)。
        四、開展救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)隱患排查工作。各地要在前期開展檢查整改的基礎(chǔ)上，針對(duì)冬季氣候寒冷的情況和救助管理服務(wù)工作的特殊要求，在春節(jié)前后對(duì)救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)組織開展一次拉網(wǎng)式排查，督促尋親送返、照料服務(wù)、急病救治、站外托養(yǎng)、安全管理等方面責(zé)任的落實(shí)，確保受助人員有飯吃、有衣穿，患病人員得到及時(shí)救助。通過排查，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)在完善內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)流程、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在的問題并督促整改，消除問題隱患。要明確排查主體，責(zé)任到人，簽字留痕，保證排查工作及時(shí)有效，不走過場(chǎng)。
        五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要以保障流浪乞討人員生命安全為第一要?jiǎng)?wù)，把寒冬救助列為一項(xiàng)階段性重點(diǎn)工作進(jìn)行組織動(dòng)員和安排部署。主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，深入一線，靠前指揮。要充分考慮到寒冬救助歷時(shí)長(zhǎng)、任務(wù)重等特點(diǎn)，加強(qiáng)力量調(diào)配和物資保障。要注重開展寒冬救助的宣傳工作，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公益短信、官方微博等多種方式宣傳“開放式救助”、“臨時(shí)避寒場(chǎng)所”、求助熱線等寒冬救助措施，倡導(dǎo)社會(huì)公眾勸導(dǎo)、引導(dǎo)生活無(wú)著流浪乞討人員到救助站求助避寒，引導(dǎo)媒體和公眾客觀理性認(rèn)識(shí)流浪乞討人員救助管理工作。
        各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真研究具體辦法，精心組織實(shí)施，做到責(zé)任清、情況明、作風(fēng)實(shí)，高質(zhì)量地完成寒冬救助工作任務(wù)。工作中遇到的重大情況和突發(fā)事件要及時(shí)上報(bào)。省級(jí)民政部門要及時(shí)總結(jié)推廣基層有效經(jīng)驗(yàn)和典型做法，并于2018年4月15日前將專項(xiàng)救助工作總結(jié)報(bào)送民政部社會(huì)事務(wù)司。


                               　　民政部
                               　　2017年11月3日