國(guó)土資源部、中央編辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局
關(guān)于印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》的通知
國(guó)土資發(fā)[2016]192號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院審定?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2016年12月20日

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）

第一章 總  則

第一條  為落實(shí)十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，規(guī)范自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條  國(guó)家建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

自然資源確權(quán)登記堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則。

第三條  對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，適用本辦法。

第四條  自然資源確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，不再重復(fù)登記。

自然資源確權(quán)登記涉及調(diào)整或限制已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并依法及時(shí)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

第五條  國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)自然資源登記。

第六條  自然資源確權(quán)登記由自然資源所在地的縣級(jí)以上人民政府登記機(jī)構(gòu)辦理。

跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記，由共同的上一級(jí)人民政府登記主管部門指定辦理。

國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)權(quán)屬登記按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章  自然資源登記簿

第七條  登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定，設(shè)立統(tǒng)一的自然資源登記簿（見附件1）。

已按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，要在自然資源登記簿中記載，并通過不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)自然資源登記簿與不動(dòng)產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。

第八條  縣級(jí)以上人民政府按照不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等原則，組織相關(guān)資源管理部門劃分自然資源登記單元，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、水流等可以單獨(dú)作為登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼。

自然資源登記單元邊界應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)權(quán)屬邊界做好銜接。

第九條  自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：

（一）自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況；

（二）自然資源所有權(quán)主體、代表行使主體以及代表行使的權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況；

（三）自然資源用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)要求等限制情況；

（四）其他相關(guān)事項(xiàng)。

第十條  自然資源登記簿附圖內(nèi)容包括自然資源登記范圍界線、面積，所有權(quán)主體名稱，已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。

自然資源登記簿附圖以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)圖件為基礎(chǔ)，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果，通過相應(yīng)的實(shí)地調(diào)查工作繪制生成。

第十一條  自然資源登記簿由縣級(jí)以上人民政府登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，永久保存。

登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份。

第三章  自然資源登記一般程序

第十二條  自然資源登記類型包括自然資源首次登記和變更登記。

首次登記是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)登記單元內(nèi)全部國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)進(jìn)行的全面登記。在不動(dòng)產(chǎn)登記中已經(jīng)登記的集體土地及自然資源的所有權(quán)不再重復(fù)登記。

變更登記是指因自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化而進(jìn)行的登記。

第十三條  自然資源首次登記程序?yàn)橥ǜ妗⒄{(diào)查、審核、公告、登簿。

對(duì)依法屬于國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)開展確權(quán)登記。

第十四條  自然資源首次登記的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)資源管理部門制定登記工作方案并預(yù)劃登記單元，向社會(huì)發(fā)布首次登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）自然資源登記單元的預(yù)劃分；

（二）自然資源登記的期限；

（三）自然資源類型、范圍；

（四）需要集體土地所有權(quán)人、自然資源所有權(quán)代表行使主體等相關(guān)主體配合的事項(xiàng)及其他需要通告的內(nèi)容。

第十五條  自然資源的調(diào)查工作由所在地的縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織，國(guó)土資源主管部門（不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）會(huì)同相關(guān)資源管理部門，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果為底圖，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果，通過實(shí)地調(diào)查，查清登記單元內(nèi)各類自然資源的類型、邊界、面積、數(shù)量和質(zhì)量等，形成自然資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果。

第十六條  登記機(jī)構(gòu)依據(jù)自然資源調(diào)查結(jié)果和相關(guān)審批文件，結(jié)合相關(guān)資源管理部門的用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件以及不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果資料等，對(duì)登記的內(nèi)容進(jìn)行審核。

第十七條  登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登簿前將自然資源登記事項(xiàng)在所在地政府門戶網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告，涉及國(guó)家秘密的除外。公告期不少于15個(gè)工作日。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對(duì)登記事項(xiàng)提出異議的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第十八條  公告期滿無異議或者異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿。

第十九條  自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化的，自然資源所有權(quán)代表行使主體應(yīng)當(dāng)持相關(guān)資料及時(shí)囑托并配合登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記。

第四章  國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源登記

第二十條  以國(guó)家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果、國(guó)家公園審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,通過確權(quán)登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì)。

第二十一條  以自然保護(hù)區(qū)作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果、自然保護(hù)區(qū)審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,通過確權(quán)登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì)。

第二十二條  以濕地作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同濕地管理機(jī)構(gòu)、水利、農(nóng)業(yè)等部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果，參考濕地普查或調(diào)查成果，對(duì)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查。

第二十三條  以水流作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同水行政主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果、水利普查、河道岸線和水資源調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查。

第二十四條  本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源確權(quán)登記工作，由登記機(jī)構(gòu)參照第三章規(guī)定的一般程序辦理。

第五章  登記信息管理與應(yīng)用

第二十五條  自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接。

第二十六條  自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容除外。

第二十七條  自然資源確權(quán)登記信息與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)稅等相關(guān)部門管理信息應(yīng)當(dāng)互通共享，服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

第六章 附  則

第二十八條  本辦法先行在國(guó)家部署的試點(diǎn)地區(qū)（見附件2）實(shí)施，省級(jí)部署的試點(diǎn)可參照?qǐng)?zhí)行。探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記制度在試點(diǎn)工作中完善。

軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不辦理權(quán)屬登記。

第二十九條  本辦法由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

附件：1. 自然資源登記簿