環(huán)發(fā)[2015]161號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，遼河凌河保護區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
　　根據黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設的部署和要求，為加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制，現就加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設提出如下意見：
　　一、指導原則和目標任務
　?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁?br /> 　　黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十八大提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。黨的十八屆三中全會提出 “建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。黨的十八屆四中全會提出“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”。
　　環(huán)境保護領域信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分。新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息應當記入社會誠信檔案，違法者名單應當及時向社會公布。國務院印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》對環(huán)保領域信用建設提出了明確要求。國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求:“建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限”。
　?。ǘ┲笇г瓌t
　　以企業(yè)環(huán)境信用信息的歸集共享為基礎，以企業(yè)環(huán)境信用信息的公示為方法，以相關部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒為手段，以提高企業(yè)環(huán)保自律、誠信意識為目的，建立環(huán)保激勵與約束并舉的長效機制。
　?。ㄈ┠繕巳蝿?br /> 　　到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，企業(yè)環(huán)境信用記錄全面建立，覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平普遍提高。
　　二、明確記入企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息范圍
　　環(huán)保部門在履行環(huán)境保護職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的，反映企業(yè)環(huán)境信用情況的環(huán)境管理信息，應當記入企業(yè)環(huán)境信用記錄。記入企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息分為基礎類信用信息和不良類信用信息。
　　（一）基礎類信用信息主要包括：
　　1、建設項目環(huán)境管理信息：建設項目環(huán)評審批信息，建設項目環(huán)境保護設施建設和運行信息。
　　2、環(huán)保行政許可信息：排污許可證信息，危險廢物經營許可證信息，危險化學品進出口環(huán)境管理登記證信息，新化學物質環(huán)境管理登記證信息，危險廢物越境轉移核準信息，列入限制進口目錄的固體廢物進口許可信息，列入自動許可進口目錄的固體廢物進口許可信息，消耗臭氧層物質生產、使用、進出口配額許可及進出口審批信息，廢棄電器電子產品處理資格許可信息,加工利用國家限制進口、可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等企業(yè)認定信息，以及環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的、國務院決定保留的其他環(huán)保行政許可信息。
　　3、核與輻射安全管理信息：民用核設施選址、建造、裝料、運行、退役以及核技術利用單位等許可信息，以及環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的、國務院決定保留的其他核與輻射安全行政許可信息。
　　4、排污費或者環(huán)境保護稅繳納信息。
　　在有條件的地區(qū)，環(huán)保部門也可以將下列信息納入基礎類信用信息：（1）污染源的監(jiān)督性監(jiān)測信息、重點排污單位的自行監(jiān)測信息公開情況；（2）獲得和使用環(huán)保專項資金情況；（3）突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案等環(huán)境風險管理信息；（4）廢棄電器電子產品處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產品種類、數量、審核，以及接受基金補貼信息；（5）企業(yè)環(huán)境信用評價信息；（6）反映企業(yè)環(huán)境信用狀況的其他信息。
　　（二）不良類信用信息主要包括：
　　1、環(huán)境行政處罰信息。
　　2、責令改正違法行為信息。
　　3、造成污染物排放的設施、設備被查封、扣押的信息。
　　4、被責令采取限制生產、停產整治等措施的信息。
　　5、拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定或者責令改正違法行為決定的信息。
　　6、對嚴重環(huán)境違法的企業(yè)，該企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法被處以行政拘留的信息。
　　在有條件的地區(qū)，環(huán)保部門也可以將下列信息納入不良類信用信息：（1）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的信息（非企業(yè)責任的除外）；（2）對嚴重環(huán)境違法的企業(yè)，該企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法被追究刑事責任的信息；（3）企業(yè)因環(huán)境污染犯罪依法被追究刑事責任的信息；（4）反映企業(yè)環(huán)境信用狀況的其他不良信息。
　　三、建立和完善企業(yè)環(huán)境信用記錄
　　環(huán)保部門應當根據“誰制作，誰記錄，誰提供”的原則，確定本部門內負責環(huán)境信用信息歸集和管理的機構，并明確各類環(huán)境信用信息的提供主體，及時、準確、完整地歸集各類環(huán)境信用信息。
　　環(huán)保部門的規(guī)劃財務、環(huán)評管理、環(huán)境監(jiān)測、污染防治、核與輻射安全管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等內設業(yè)務機構，應當按照職責分工，做好相關環(huán)境信用信息的記錄和提供工作；信息化工作機構要為各類環(huán)境信用信息的歸集、整合和維護，提供信息化支持。
　　四、完善企業(yè)環(huán)境信用信息公開制度
　?。ㄒ唬┉h(huán)保部門公開
　　環(huán)保部門應當依據新修訂的《環(huán)境保護法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有關規(guī)定，將企業(yè)環(huán)境信用信息，通過其政府網站、“信用中國”網站或者其他便利公眾知悉和查詢的方式，向社會公開，并同時納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)和全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。鼓勵征信機構依法采集企業(yè)環(huán)境信用信息。
　　環(huán)保部門可以根據本地區(qū)實際情況，確定企業(yè)環(huán)境信用記錄中不良信用信息的公開和可查詢期限，一般不得低于5年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。不良信用信息的公開和可查詢期限，自對企業(yè)違法失信行為的處理決定執(zhí)行完畢之日起算。超過期限的不良信用信息，不再通過企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)公開或者接受查詢。
　　鼓勵企業(yè)主動關注和查詢自身的環(huán)境信用記錄，實時掌握自身環(huán)境信用狀況，并對存在的問題進行有針對性的整改。對積極采取整改措施改正環(huán)境失信行為的，環(huán)保部門應當及時將整改信息記入其環(huán)境信用記錄。
　　（二）企業(yè)公開
　　1、重點排污單位應當依據新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《企業(yè)信息公示暫行條例》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，向社會公開其基礎信息、主要污染物及特征污染物排放情況等排污信息、按照環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復要求開展周邊環(huán)境質量監(jiān)測信息、防治污染設施的建設和運行情況、環(huán)保行政許可信息、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等信息。
　　2、鼓勵和引導企業(yè)主動對本企業(yè)污染物排放狀況及周邊環(huán)境質量開展自行監(jiān)測，將監(jiān)測結果向社會公開，并提供給當地環(huán)保部門。
　　3、機動車生產、進口企業(yè)應當向社會公布其生產、進口機動車車型的排放檢驗信息、污染控制技術信息和有關維修技術信息。
　　五、完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度
　　（一）擴大參評企業(yè)范圍
　　環(huán)保部門應當根據本地區(qū)實際情況，在《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》規(guī)定的應當納入環(huán)境信用評價的企業(yè)范圍基礎上，逐步拓展參評企業(yè)范圍，基本覆蓋當地環(huán)境影響大、社會普遍關注的企業(yè)，并推動更多的企業(yè)自愿參與。條件成熟的地區(qū)，可以探索開展環(huán)境服務機構環(huán)境信用評價。
　?。ǘ┩晟圃u價指標和評分方法
　　根據本地區(qū)的實際情況，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門可以在《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》基礎上，進一步細化評價指標和評分方法，縮小自由裁量權，保證評價結果客觀、公正。
　?。ㄈ┖粚嵭庞迷u價的數據基礎
　　以企業(yè)的環(huán)境信用記錄信息為基礎，明確各項評價指標的數據來源和采集頻次，并合理采用經環(huán)保部門核實的企業(yè)、公眾、社會組織以及媒體提供的環(huán)境信用信息。
　?。ㄋ模┩苿有庞迷u價的信息化管理
　　推動企業(yè)環(huán)境信用評價的信息采集、評分、結果公布的信息化和自動化，減少人工干預。評價流程中操作人員的具體操作要全程留痕，保證評價結果可追溯。
　?。ㄎ澹┘訌娫u價結果的動態(tài)調整
　　及時反映企業(yè)環(huán)境信用的變化，根據 “誰公布、誰調整”的原則，對環(huán)境信用惡化的企業(yè)及時降低信用評價等級；對改善環(huán)境信用、實施有效整改的企業(yè)，在其環(huán)境信用記錄中補充其整改信息，并向社會公開。
　　六、探索企業(yè)環(huán)境信用承諾制度
　　探索在環(huán)保行政許可和環(huán)保專項資金申請等方面，建立企業(yè)環(huán)境信用承諾制度。企業(yè)對申請材料的真實性、履行環(huán)保法定義務的情況以及違反承諾的違約責任等事項，作出書面承諾，并向社會公開，主動接受監(jiān)督。
　　違背信用承諾的，應當承擔違約責任，自愿接受約定的懲戒，并承擔相應的法律責任。環(huán)保部門應當將企業(yè)環(huán)境信用承諾及違反承諾的信息記入企業(yè)環(huán)境信用記錄，并予以公開。
　　七、加強企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設
　　（一）加快推進企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設
　　環(huán)保部門應當依托現有環(huán)保業(yè)務信息系統(tǒng)，整合企業(yè)環(huán)境信用信息資源,建設企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，實現企業(yè)環(huán)境信用記錄歸集、儲存、發(fā)布、應用的電子化和信息化；加快建設面向公眾的企業(yè)環(huán)境信用信息平臺，基本實現公眾對企業(yè)環(huán)境信用信息網上查詢。
　　以公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼作為有關個人和企業(yè)的標識，按照統(tǒng)一的技術標準和數據標準，整合各類企業(yè)環(huán)境信用信息，實現同一企業(yè)所有環(huán)境信用信息的集中記錄和查詢。按照“一數一源”和“誰產生、誰記錄，誰提供、誰負責”的要求，確保信用信息系統(tǒng)內有關企業(yè)數據來源的唯一性，做到信息完整、準確、及時，并動態(tài)更新。
　　環(huán)保部門應當強化環(huán)境信用信息安全管理與信息主體權益保護，制定異議處理制度。
　?。ǘ┘涌鞂崿F環(huán)境信用信息互聯(lián)互通
　　1、加強環(huán)保系統(tǒng)內部的信用信息互聯(lián)互通。環(huán)境保護部建設國家企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)。省、市、縣級環(huán)保部門建設本級企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，與上級環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)實現網絡互聯(lián)和信息共享，實現環(huán)保系統(tǒng)各地區(qū)、各業(yè)務條線之間企業(yè)環(huán)境信用信息的互聯(lián)互通、開放共享。
　　2、推進環(huán)保部門與其他部門之間的環(huán)境信用信息共享。環(huán)保部門應當分別按照國務院和地方人民政府關于信用信息共享交換的工作部署，將環(huán)境信用信息納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方公共信用信息平臺，實現信用信息互聯(lián)互通。
　　八、推動建立環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制
　　（一）促進環(huán)境信用信息在環(huán)境監(jiān)管中的分類應用
　　1、環(huán)境監(jiān)管應當有效應用企業(yè)環(huán)境信用信息。環(huán)保部門應當結合企業(yè)的環(huán)境信用狀況，積極探索企業(yè)環(huán)境信用分類管理，在環(huán)保行政許可、建設項目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保專項資金管理、環(huán)?？萍柬椖苛㈨椇铜h(huán)保評先創(chuàng)優(yōu)等工作流程中，嵌入企業(yè)環(huán)境信用信息的調用和信用狀況的審核環(huán)節(jié)，有效應用企業(yè)環(huán)境信用信息。
　　2、對環(huán)境信用狀況良好的企業(yè)，在同等條件下予以優(yōu)先支持。
　　3、對失信主體予以約束和懲戒。對存在不良信用記錄的企業(yè)，結合企業(yè)環(huán)境失信行為的類別和具體情節(jié)，根據有關規(guī)定從嚴審查其環(huán)保行政許可申請事項，加大監(jiān)察執(zhí)法頻次，從嚴審批或者暫停各類環(huán)保專項資金補助，并積極探索其他懲戒措施。
　?。ǘ┙⑵髽I(yè)環(huán)境信用聯(lián)合獎懲機制
　　發(fā)展改革部門應當完善企業(yè)環(huán)境信用多部門獎懲聯(lián)動機制，推動環(huán)保部門與財政、商務、人民銀行、工商、安全生產監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督、國有資產監(jiān)督管理、稅務、海關、能源等有關主管部門，銀行、證券、保險監(jiān)管機構，監(jiān)察機關，有關工會組織、行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調，完善企業(yè)環(huán)境信用信息共享交換；推動有關部門和機構在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質等級評定等管理工作中，根據企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。
　　環(huán)保部門、發(fā)展改革部門應當聯(lián)合有關部門，采取以下鼓勵性和懲戒性措施：
　　1、建議財政部門依法禁止環(huán)境失信企業(yè)參與政府采購活動。
　　2、建議國有資產監(jiān)督管理部門、有關工會組織、有關行業(yè)協(xié)會以及其他有關機構，不得授予環(huán)保失信企業(yè)及其負責人先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號。
　　3、建議保險機構對環(huán)保守信企業(yè)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率，對環(huán)境失信企業(yè)提高費率。
　?。?、對未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》有關規(guī)定公示其環(huán)保行政許可和環(huán)境行政處罰信息的企業(yè)，環(huán)保部門應當商請工商部門將其列入經營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；滿3年未按規(guī)定履行公示義務的，環(huán)保部門應當商請省級工商行政管理部門將其列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
　　5、落實綠色信貸政策，聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)部門，推動銀行業(yè)金融機構將企業(yè)環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據。對環(huán)境信用良好的企業(yè)，予以積極的信貸支持；對環(huán)境信用不良的企業(yè)，嚴格貸款條件；對環(huán)保嚴重失信企業(yè)，在其落實完成有關整改措施之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。
　　九、開展環(huán)境服務機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用建設
　?。ㄒ唬┉h(huán)境服務機構的誠信要求
　　環(huán)評機構、環(huán)境污染第三方治理機構、環(huán)境監(jiān)測機構和機動車排放檢驗機構等環(huán)境服務機構在提供環(huán)境服務活動中，應當誠實守信，不得弄虛作假。環(huán)評機構應當對其主持完成的環(huán)評文件的真實性和準確性負責。環(huán)境監(jiān)測機構和機動車排放檢驗機構應當對其所提供的監(jiān)（檢）測數據的真實性和準確性負責。環(huán)境污染第三方治理機構應當按照有關法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任，保證污染防治設施正常運營、維護和污染物達標排放，并如實向社會公開污染治理設施建設、運行和污染排放情況。
　?。ǘ┉h(huán)評機構及從業(yè)人員信用建設
　　1、建立環(huán)評機構及從業(yè)人員信用記錄。環(huán)保部門應當按照監(jiān)管職責，建立環(huán)評機構及其環(huán)境影響評價工程師信用記錄，并向社會公開。應當納入信用記錄的信息包括：環(huán)評機構名稱、資質等級、業(yè)務范圍、專職技術人員；環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格取得時間、從業(yè)單位、專業(yè)類別等基礎信息；環(huán)保部門對評價機構及其環(huán)境影響評價工程師采取的通報批評、限期整改和行政處罰等情況；環(huán)評機構或者申請評價資質的機構因隱瞞環(huán)境影響評價工程師情況或者提供相關虛假材料，環(huán)境保護部不予受理、不予批準或者撤銷評價資質等相關情況。
　　2、建立環(huán)評評估專家誠信檔案。及時記錄環(huán)評評估專家以下失信行為：不負責任，弄虛作假，未能客觀、公正履行審查職責的；無正當理由，不按要求參加評估工作的；與建設項目業(yè)主或環(huán)評機構存在利益關系，可能影響公正性，未主動提出回避的；泄露在評估過程中知悉的技術秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開的信息的；收受他人的財物或者其他好處的。
　　3、健全環(huán)評機構和從業(yè)人員失信懲戒制度,完善環(huán)評文件責任追究機制。對環(huán)評機構不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)評文件失實的，依法降低該環(huán)評機構資質等級或者吊銷其資質證書，處以罰款，責令有關從業(yè)人員限期整改，并向社會公開。
　?。ㄈ┉h(huán)境污染第三方治理機構信用建設
　　加強生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、重金屬污染治理等環(huán)境污染第三方治理機構的信用建設。環(huán)保部門應當建立第三方治理機構信用記錄，將有關機構的基礎信息、日常執(zhí)法監(jiān)管信息納入其環(huán)境信用記錄并向社會公布。實施第三方治理機構“黑名單”制度，對篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施，或者通過暗管等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，列入“黑名單”，并定期向社會公開，各級政府或者有關部門不得采購其環(huán)境服務。
　?。ㄋ模┉h(huán)境監(jiān)測機構信用建設
　　環(huán)保部門應當建立和完善環(huán)境監(jiān)測機構信用記錄。環(huán)境監(jiān)測機構及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務活動中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，環(huán)保部門應當將相應機構、法定代表人、監(jiān)測技術人員的違法信息記入其信用記錄，并及時向社會公布。對存在弄虛作假、篡改或者偽造監(jiān)測數據等嚴重失信行為的環(huán)境監(jiān)測機構及其相關責任人，列入“黑名單”，定期向社會公開，并通報質量技術監(jiān)督主管部門。各級政府或者有關部門購買環(huán)境監(jiān)測服務，應當優(yōu)先選擇信用好的環(huán)境監(jiān)測機構，不得購買列入“黑名單”的環(huán)境監(jiān)測機構的服務。鼓勵排污單位選擇信用好的環(huán)境監(jiān)測機構提供自行監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證和清潔生產審核等環(huán)境監(jiān)測服務。
　?。ㄎ澹C動車排放檢驗機構的信用建設
　　環(huán)保部門應當建立和完善機動車排放檢驗機構信用記錄。對偽造機動車排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，由環(huán)保部門依法予以處罰，記入其信用記錄，向社會公布并與有關部門信息共享。情節(jié)嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格。
　　十、加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的支持和保障
　　環(huán)保部門應當根據企業(yè)環(huán)境信用體系建設需要，保障所需經費，確保各項措施落實到位。加大對企業(yè)環(huán)境信用基礎設施建設、運行維護以及人員培訓等方面的支持。
　　環(huán)保部門應當結合本地區(qū)實際，建立工作機制，制定實施方案，加大工作力度，推動企業(yè)環(huán)境信用體系建設工作取得實際成效。
　　　　　　　　　　　　　　　                                     　環(huán)境保護部
　　　　　　　　　　　　　　　　                                     發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　                                     2015年11月27日