政   府   工   作   報   告
                                                ——  2010年3月24日在武陟縣第十二屆人民代表大會
                                                                             第四次會議上
                                                                            縣長　　杜明乾
各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀(jì)以來武陟經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。一年來，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為重點，堅定信心，克難攻堅，圓滿完成了縣十二屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績。
——  經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。全縣生產(chǎn)總值完成172.1億元，比上年增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成125.4億元，增長28.3%；社會消費品零售總額完成31.7億元，增長19.2%；財政一般預(yù)算收入完成4.9億元，增長16.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13464元，增長12.2%；農(nóng)民人均純收入達到6604元，增長7.4%。
——  工業(yè)經(jīng)濟逆勢發(fā)展。新增銷售收入超億元企業(yè)5家，工業(yè)增加值完成105.4億元，增長15.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成87.2億元，增長18.1%，實現(xiàn)利稅49.1億元，增長9.9%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值63.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的72.6%。骨干企業(yè)支撐作用明顯，30強企業(yè)實現(xiàn)稅收2.3億元，增長19%，占全縣稅收的36.6%?？萍紕?chuàng)新能力提高，新上了光伏科技、鑫凱鋰電等高新技術(shù)企業(yè)，建成6家省級企業(yè)技術(shù)中心、5家市級企業(yè)技術(shù)中心，6種產(chǎn)品榮獲省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達7.6%。
——  項目建設(shè)順利推進。全年開工建設(shè)500萬元以上項目215個，增長15.6%，完成投資38.5億元，增長13.9%，竣工153個。江河紙業(yè)20萬噸高檔文化用紙、天津藥業(yè)擴建等60個千萬元以上項目完成投資26.2億元，竣工25個。搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，爭取項目73個、資金1.2億元。項目建設(shè)推動固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成102.8億元，增長29.3%。
——  農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)53.8萬噸，增長1.2%，大災(zāi)之年再奪豐收。林業(yè)生態(tài)建設(shè)強力推進，植樹450萬株，新增造林面積3.4萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，新創(chuàng)市級以上龍頭企業(yè)5家、示范農(nóng)民專業(yè)合作社7家，新增省級無公害生產(chǎn)基地21個、農(nóng)產(chǎn)品24個，“菡香”牌大米被評為省名牌產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，開發(fā)整理土地12.6萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.1萬畝，新增節(jié)水灌溉4.5萬畝，推廣新型農(nóng)業(yè)機械1501臺。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，架設(shè)高低壓線路87公里，建成6個電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個電氣化村，完成24個村安全飲水和主干道亮化工程；新修農(nóng)村道路130.6公里，新建沼氣池4450個；建成村級連鎖超市25家，補貼農(nóng)民購買家電、汽車4.1萬臺，補貼資金1479萬元，群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高。
——  招商引資成效明顯。城東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商步伐加快，編制了總體、空間發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境評價、控制性規(guī)劃，成為全省首批通過“四規(guī)”評審的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善了基礎(chǔ)設(shè)施，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房15棟，引進項目25個，入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房7個。先后組織赴廣東、上海等地推介招商，10次組團參加中博會、廣交會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，成功舉辦中國工程院科技論壇、上海四大懷藥發(fā)展合作洽談會，選派110名年輕優(yōu)秀干部外出謀職招商，引進了大正新能源、錦潤科技等一批重大項目。全年引進市外境內(nèi)資金37億元，增長18.2%，實際利用外資2316萬美元。
——  財政金融穩(wěn)健運行。財稅收入不斷增長，完成地方稅收3.6億元，增長13.2%，占一般預(yù)算收入的72.7%，居六縣市第一位。支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，兌現(xiàn)惠農(nóng)資金1.1億元，社會保障、優(yōu)撫救濟、科教文衛(wèi)投入穩(wěn)定增長。金融服務(wù)發(fā)展能力增強，開辦全市首家村鎮(zhèn)銀行，組建新城投公司，與鄭州股份制銀行和市金融機構(gòu)開展了全面合作，全年融資16.8億元。年終全縣存款余額54.9億元，較年初增加8.1億元；貸款余額32.2億元，增加6.7億元。
——  城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。實施30項城建工程，開工建設(shè)東四環(huán)路和龍泉湖公園，改造龍源路、迎賓大道、興華東路。建設(shè)城東生態(tài)植物園，完成木欒大道、迎賓大道綠化改造，新增綠地1萬平方米。組織開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)垃圾處理場、污水處理廠配套設(shè)施，順利通過省級衛(wèi)生縣城復(fù)驗。編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建成7個鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、132個農(nóng)村垃圾掩埋場，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。
——  社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施義務(wù)教育教師績效工資，免除義務(wù)教育階段學(xué)生借讀費和住宿生住宿費，改造12所學(xué)校校舍，高考上線人數(shù)穩(wěn)居全市第一。嘉應(yīng)觀創(chuàng)4A景區(qū)通過初驗，建成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、38個農(nóng)家書屋和60個農(nóng)民體育健身工程。改造4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，新建169個村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.2%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療參保率達94%，有效防控了甲型H1N1流感和手足口病。建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站，落實計生利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定了低生育水平。強化節(jié)能減排，單位GDP能耗下降5.6%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降11.9%和12.7%。推進土地集約利用，保持耕地動態(tài)平衡。同時，人民武裝、民族宗教、臺僑、統(tǒng)計、審計、工商、廣電、人防、檔案史志、保險、氣象、殘疾人等工作也取得了新的成績。
——  民生質(zhì)量持續(xù)改善。全年民生支出7.5億元，增長25%。為民興辦十件實事圓滿完成。升級改造縣中心敬老院，建成5個社區(qū)；提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，實施困難群眾和貧困大學(xué)生救助，建設(shè)廉租住房5.6萬平方米。開工建設(shè)就業(yè)培訓(xùn)示范基地，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.4萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7802人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。高度重視安全生產(chǎn)工作，深化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。認(rèn)真解決信訪突出問題，社會大局和諧穩(wěn)定。
——  自身建設(shè)不斷加強。認(rèn)真執(zhí)行縣委決策，自覺接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，181件人大代表和政協(xié)委員建議、提案全部辦結(jié)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“三個忠誠”教育活動；修訂完善《政府工作規(guī)則》，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，實行重大事項集體決策、重點工作專項督查制度，促進了政府高效運行。深化“五五普法”教育，清理行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)。落實政務(wù)公開制度，推行政府投資項目“十個百分之百”管理，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步完善。
各位代表，2009年是我縣改革開放歷程中遇到困難最多、發(fā)展壓力最大的一年，也是我們共克時艱、砥礪奮進，取得顯著成效的一年。一年來，我們堅持工業(yè)立縣、工業(yè)興縣、工業(yè)強縣指導(dǎo)思想不動搖，提振信心，積極作為，親情助企業(yè)，真心解難題，經(jīng)濟回升向好的趨勢不斷鞏固。我們堅持項目建設(shè)、招商引資、財政增收發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，搶抓機遇，化危為機，強力推進“631”計劃，引進和興建了一批事關(guān)武陟長遠發(fā)展的重大項目，經(jīng)濟發(fā)展的動力持續(xù)增強。我們堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不動搖，關(guān)注民意，改善民生，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，形成了齊心協(xié)力謀發(fā)展、團結(jié)拼搏攻難關(guān)的良好局面，和諧社會的基礎(chǔ)進一步穩(wěn)固，全面實現(xiàn)了“戰(zhàn)危機、保增長”的奮斗目標(biāo)，榮獲了省林業(yè)生態(tài)縣、平安建設(shè)先進縣、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、食品安全示范縣、衛(wèi)生縣城、職業(yè)教育攻堅工作先進縣和對外開放先進縣等榮譽；西陶、木城、龍源3鎮(zhèn)跨入全省綜合經(jīng)濟實力百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。9月23日，省長郭庚茂同志視察我縣項目建設(shè)和城東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對我縣的工作給予了充分肯定和高度評價。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動的全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持武陟發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是：一產(chǎn)占比較高，二產(chǎn)、三產(chǎn)占比較低，人均水平低的“一高兩低”格局沒有根本改變；工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排壓力增大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；財政剛性支出不斷增加，收支矛盾更加突出；民生保障任務(wù)繁重，一些涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決；發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，政府職能仍需加快轉(zhuǎn)變。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今年的工作目標(biāo)任務(wù)
2010年是決戰(zhàn)“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，也是鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：落實中央、省市經(jīng)濟工作的決策部署，按照“五個更加注重”和“四個重在”的要求，堅持“項目建設(shè)、招商引資、財政增收”戰(zhàn)略，圍繞“三個一”目標(biāo)，實施“1151”計劃，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，加速推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟民本化、發(fā)展外向化、城鄉(xiāng)一體化和職能服務(wù)化進程，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長12%；工業(yè)增加值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長18%；財政一般預(yù)算收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長7%；萬元GDP能耗下降5.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以下。
做好今年的政府工作，必須認(rèn)真把握以下原則：一是必須堅持發(fā)展第一要務(wù)。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是解決一切問題的關(guān)鍵。要始終堅持發(fā)展為重、發(fā)展為大、發(fā)展為先，一以貫之持續(xù)發(fā)展的意識、持續(xù)發(fā)展的思路、持續(xù)發(fā)展的舉措、持續(xù)發(fā)展的進程，靠發(fā)展凝聚力量，靠發(fā)展增強實力，靠發(fā)展塑造形象。二是必須堅持加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷深化改革、擴大開放，不斷推進體制機制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，增強發(fā)展的活力，提升發(fā)展的質(zhì)量，拓展發(fā)展的空間。三是必須堅持經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持經(jīng)濟與社會發(fā)展相統(tǒng)籌、一二三次產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)、近期與長遠發(fā)展相結(jié)合、城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展相促進、人口與資源環(huán)境相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。四是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民。要始終把改善民生、保障民生、促進和諧作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，充分調(diào)動全縣上下的積極性、主動性、創(chuàng)造性，同心同德、群策群力，形成推動武陟發(fā)展的強大合力。
三、今年的主要工作
為全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好六個方面工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大工業(yè)經(jīng)濟
工業(yè)是武陟發(fā)展的命脈。要堅持工業(yè)強縣的指導(dǎo)思想不動搖，按照“三堅持三提高”的思路，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，推動經(jīng)濟總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。
突出項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁。集中精力抓好70個千萬元以上工業(yè)項目，力爭大正新能源汽車混合動力電池、昌昊帶鋼9萬噸冷軋金屬帶箔、江河紙業(yè)20萬噸高檔文化用紙、光伏科技非晶硅薄膜太陽能電池等11個億元以上續(xù)建項目早日建成；力促焦作制動器8萬臺風(fēng)能偏航制動器、虹橋制動5萬臺高速軸制動器、牧友皮業(yè)100萬套汽車用品等9個億元以上新建項目加快建設(shè)進度；力保瑞豐紙業(yè)10萬噸輕型紙、珠港澳光電科技集團節(jié)能燈具、錦潤科技年產(chǎn)500套全營養(yǎng)面粉加工大型成套設(shè)備等項目盡快開工建設(shè)。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃編制儲備一批重大項目，保持項目建設(shè)梯次跟進，以項目建設(shè)擴張規(guī)模，拉動投資，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強后勁。
培育領(lǐng)軍企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持引導(dǎo)造紙、冷凍食品、制動器、專用掛車等群體企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，實施對內(nèi)整合，實現(xiàn)對外合作，打造品牌，做優(yōu)產(chǎn)品，做強企業(yè)，做大規(guī)模。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快實施皇馬掛車產(chǎn)業(yè)園、斯美特食品改造等項目，培育江河紙業(yè)、斯美特食品、長江制動器、大正新能源等領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭通過二至三年時間，打造食品、造紙、裝備制造3個銷售收入超百億元產(chǎn)業(yè)。
注重科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。開展“企業(yè)創(chuàng)新年”活動，組織科企對接，扶持100家成長型企業(yè)，推進企業(yè)與大專院校、科研院所建立長期合作關(guān)系，以骨干企業(yè)的科技創(chuàng)新，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，力爭新增市級以上技術(shù)中心5家，培育省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2家，江河紙業(yè)建成國家級企業(yè)技術(shù)中心。重點扶持發(fā)展大正新能源、輔仁藥業(yè)、珠港澳光電科技集團等高科技企業(yè)，力爭高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18%。支持企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，力爭省級以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達到15個。落實節(jié)能減排責(zé)任和激勵機制，嚴(yán)格節(jié)能減排措施，深化重點區(qū)域環(huán)境治理；引導(dǎo)企業(yè)使用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，改造傳統(tǒng)工藝，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
完善平臺建設(shè)，促進集聚發(fā)展。加快推進站前工貿(mào)區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)規(guī)劃編制和開發(fā)。落實城東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性規(guī)劃，加快道路建設(shè)，構(gòu)建5平方公里核心區(qū)；完善供排水、電力通訊等配套設(shè)施，推進熱網(wǎng)建設(shè)，啟動第二批標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工程，推進技術(shù)研發(fā)、冷凍食品質(zhì)量檢測站、市場交易等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高綠化美化水平，增強產(chǎn)業(yè)承載和人口集聚能力。健全集聚區(qū)管理機構(gòu)，建立財稅分享機制，組建擔(dān)保公司，出臺標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)招商優(yōu)惠政策，落實集聚區(qū)企業(yè)用電優(yōu)惠價格。加大對外推介力度，強化招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施管理和投融資服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上項目向集聚區(qū)集中，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨入全省30強。
建立長效機制，提高服務(wù)水平。組織開展“項目服務(wù)年”活動，鞏固完善“三位一體”幫扶制度，搭建銀企對接平臺，落實引進人才優(yōu)惠政策，搞好企業(yè)管理人員EMBA培訓(xùn)，幫助企業(yè)謀劃項目、融通資金、引進人才、引進技術(shù)、開拓市場，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）注重強農(nóng)惠農(nóng)，推進“三農(nóng)”工作
堅持“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、強基增后勁”的“三農(nóng)”工作思路，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，壯大龍頭，強化基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧種植面積，推廣優(yōu)良品種和測土配方施肥，創(chuàng)建“百千萬”糧食高產(chǎn)示范工程，建設(shè)7個小麥百畝攻關(guān)田、12個千畝豐產(chǎn)方和7個萬畝示范方，再奪糧食豐收。鞏固提高林業(yè)生態(tài)縣成果，擴大造林面積，新植樹木2.6萬畝、286萬株。大力發(fā)展畜牧業(yè)，實施畜牧小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，新增規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)10個，規(guī)?；B(yǎng)殖達到85%以上。積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)四大懷藥標(biāo)準(zhǔn)化種植基地5萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2個、農(nóng)產(chǎn)品4個。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極培育龍頭企業(yè)，扶持粵禽食品、旭瑞食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，新增市級以上龍頭企業(yè)4家。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50個，培育明星合作社12個，示范帶動全縣合作社提升水平，增強輻射帶動能力。推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，抓好40個土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)合作社、種養(yǎng)大戶有序集中。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進大虹橋、北郭鄉(xiāng)2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。配套完善沁南引黃補源工程，實施打井配套、節(jié)水改造、防洪除澇工程，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。落實農(nóng)機購置補貼政策，推廣新型農(nóng)機具1000臺，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。
加快新農(nóng)村建設(shè)。持續(xù)推進“一村一品、百村百業(yè)”工程，新發(fā)展特色專業(yè)村18個。落實村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快特色示范中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，建成1個示范中心鎮(zhèn)、2個示范中心村。深入開展“清潔家園”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，運行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)垃圾集中處理；實施改水改廁工程，完善村級環(huán)境衛(wèi)生“四有一落實”管理機制，改善農(nóng)村生活環(huán)境。
（三）擴大對外開放，增強發(fā)展活力
牢固樹立大招商促大發(fā)展的理念，強化開放意識，擴大開放領(lǐng)域，突出招商主體，創(chuàng)新招商方式，提升開放水平。
瞄準(zhǔn)重點區(qū)域招商。抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，關(guān)注動向，捕捉信息，篩選項目，舉辦長三角、珠三角招商推介活動，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，主攻大項目，力爭引進一批重大項目?？v深推進“面向鄭州、服務(wù)鄭州”戰(zhàn)略，加強與駐豫商會、鄭州友好單位的溝通聯(lián)系，積極承接鄭州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保全年引進市外資金48億元。
推動企業(yè)主體招商。開展“百企招商”活動，鼓勵企業(yè)利用人緣、親緣、業(yè)緣關(guān)系，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮主體作用，招商引資，招才引智，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟效益好的項目，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向壯大產(chǎn)業(yè)集群。
鼓勵全民招商創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實行招商引資“一把手”工程，認(rèn)真落實“三分之一”工作法，充分發(fā)揮外派招商干部作用，圍繞壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房招商。開展“百名創(chuàng)業(yè)之星”、“十大功勛企業(yè)”評選活動，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)；完善激勵措施，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，形成全員招商、全民創(chuàng)業(yè)熱潮。
擴大對外出口貿(mào)易。抓住焦作建設(shè)海關(guān)機遇，落實外貿(mào)優(yōu)惠政策，加大出口企業(yè)幫扶，推進間接出口企業(yè)向直接出口企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持外貿(mào)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由單一出口產(chǎn)品向多樣出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)拓展國際市場，擴大出口規(guī)模，實現(xiàn)出口小戶向出口大戶轉(zhuǎn)變，力爭外貿(mào)出口增長10%以上。
（四）做大商貿(mào)物流，繁榮第三產(chǎn)業(yè)
堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持新興服務(wù)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
做強物流商貿(mào)業(yè)。編制實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)物流園區(qū)，整合運力資源，引導(dǎo)現(xiàn)有運輸企業(yè)入駐，加快構(gòu)建融交通運輸、倉儲配送、信息網(wǎng)絡(luò)于一體的現(xiàn)代物流體系，壯大物流產(chǎn)業(yè)。提升城區(qū)商業(yè)服務(wù)水平，鼓勵引進國內(nèi)外知名品牌專營店、連鎖店，建設(shè)朝陽一路東段商業(yè)步行街、三里莊商貿(mào)中心和文化路花卉市場，繁榮商貿(mào)流通業(yè)。繼續(xù)實施“家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)”工程，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店覆蓋率達到90%以上，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，擴大居民消費。
做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快文化東路文化一條街建設(shè)，引導(dǎo)社會資金興建文化娛樂場所，鼓勵發(fā)展婚慶影視、廣告等新興文化產(chǎn)業(yè)。啟動文化中心建設(shè)，開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”活動，繁榮廣場文化，豐富群眾精神文化生活。加快黃河文化園建設(shè)，成立旅游開發(fā)公司，運營好渠首碼頭，開發(fā)黃河濕地資源；搞好嘉應(yīng)觀布展、修繕工程，創(chuàng)建國家4A景區(qū)；加大邙山風(fēng)景區(qū)、嘉應(yīng)觀、云臺山精品線路宣傳促銷力度，拓展旅游客源市場，打造休閑旅游文化品牌。
做優(yōu)金融服務(wù)業(yè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，創(chuàng)新金融運作模式，推動金融業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮城投公司作用，鼓勵同行業(yè)、同區(qū)域企業(yè)成立擔(dān)保公司，加強與股份制銀行、債務(wù)融資公司合作，實現(xiàn)銀企對接常態(tài)化，力爭全年融資20億元。同時，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、保險等新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)消費升級，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
（五）提升城市品位，建設(shè)宜居武陟
以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城和省級園林縣城為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，多元投資，建管并重，完善功能，努力建設(shè)生態(tài)、宜居、和諧的新武陟。
以現(xiàn)代理念規(guī)劃城市。按照“三規(guī)合一”、“三化同行”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制城東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦鄭城際鐵路武陟站周邊、焦鄭高速和武西高速路口等重點區(qū)域修建性詳規(guī)，推進產(chǎn)城相融。抓好興華路、黃河大道、迎賓大道、朝陽二路、東四環(huán)路等主要路段控制性規(guī)劃和城區(qū)地標(biāo)性建筑規(guī)劃，形成具有前瞻性、時代性的規(guī)劃體系。嚴(yán)格規(guī)劃剛性管理，維護規(guī)劃權(quán)威。
以精品意識建設(shè)城市。探索新型城建融資模式，開展土地收購儲備，多渠道籌集建設(shè)資金，加快推進50項城建工程。貫通東四環(huán)、木欒大道、建設(shè)路，拓寬改造朝陽二路、武商路；推進污水處理廠二區(qū)和城區(qū)排污、二干排治理等工程；啟用城區(qū)供熱管網(wǎng)，實施入城口改造，推動城東新區(qū)“三線入地”，完善城市功能。開展“綠在武陟、美化家園”活動，搞好庭院綠化、門前綠化、空閑地綠化，提升生態(tài)植物園和迎賓大道綠化檔次，力爭城區(qū)綠化面積達到35%以上。同時，配合搞好武西高速桃花峪大橋、焦鄭城際鐵路等重點工程建設(shè)，力爭武陟火車站更名為焦作東站。
以科學(xué)方法管理城市。啟動數(shù)字城管工程，美化、亮化臨街建筑，加大城市管控力度，規(guī)范交通秩序、戶外廣告、“五小門店”和“三種經(jīng)營”。落實門前五包、義務(wù)勞動等制度，抓好背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，搞好日常保潔。強化城市文明教育，提高居民素質(zhì)，激發(fā)全民創(chuàng)衛(wèi)熱情，創(chuàng)優(yōu)城區(qū)環(huán)境。
（六）致力改善民生，構(gòu)建和諧社會
堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，以人為本，執(zhí)政為民，關(guān)注民生，保障民生，促進社會和諧穩(wěn)定。
著力辦好十件實事。①完成武陟一中新校區(qū)配套工程和13個學(xué)校校舍改造工程。②建成武陟縣就業(yè)培訓(xùn)示范基地主體工程；轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力1萬人，幫助700名困難職工再就業(yè)。③實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診“一卡通”工程；建設(shè)武陟縣精神衛(wèi)生醫(yī)院；實施詹店、喬廟衛(wèi)生院和100個農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所改造。④建成縣物流中心客運站，新建地方道路100公里。⑤全面落實低收入家庭廉租住房補貼，新建廉租住房2萬平方米。⑥新建沼氣池2000座；解決1萬人安全飲水問題。⑦完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站配套建設(shè)。⑧建成龍泉湖公園。⑨廣泛開展群眾性體育健身活動，建成50個村農(nóng)民體育健身工程。⑩建成小董、寧郭、龍源、木城、大封、詹店、謝旗營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心。
加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，改造薄弱學(xué)校，實施新課改，提高教育教學(xué)質(zhì)量；規(guī)范民辦教育，落實職業(yè)教育攻堅計劃，做好焦作護理學(xué)校民辦高等院校申報，盤活一中老校區(qū)資產(chǎn)，促進教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施“衛(wèi)十一”項目，加快第四人民醫(yī)院建設(shè)，完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。搞好全國第三次文物普查和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國保單位申報工作，繼續(xù)實施農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程。綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高人口綜合素質(zhì)；落實計生利益導(dǎo)向機制，強化流動人口計生服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。嚴(yán)格耕地保護，保持耕地總量動態(tài)平衡。完成第六次全國人口普查。
完善社會保障體系。落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴大小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍，強化勞動技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)8000人以上。進一步擴大養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋面，努力做到應(yīng)保盡保。支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助活動，健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系。完成2個貧困村整村推進任務(wù)。
全力維護安全穩(wěn)定。深入開展“平安武陟”創(chuàng)建工作，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進“科技創(chuàng)安”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，提高人民群眾安全感。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強食品藥品、企業(yè)生產(chǎn)、道路交通、建筑工地、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大安全隱患排查和整治力度，預(yù)防重特大事故發(fā)生。完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件能力。鞏固發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，依法保障婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益；加強雙擁工作，提高民兵預(yù)備役建設(shè)水平。高度重視信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，保持社會和諧穩(wěn)定。
四、加強政府自身建設(shè)
新的形勢、新的任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)政府、法治政府、務(wù)實政府、誠信政府、廉潔政府。
（一）堅持科學(xué)行政，建設(shè)學(xué)習(xí)政府。樹立終身學(xué)習(xí)理念，深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“三個忠誠”教育活動，加強公務(wù)員經(jīng)濟、法律、科技知識學(xué)習(xí)，理論聯(lián)系實際，增強駕馭工作能力。完善重大事項集體研究、專家咨詢、公示聽證等制度，推進科學(xué)決策，科學(xué)施政，科學(xué)管理。
（二）堅持依法行政，建設(shè)法治政府。服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行人大決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界意見和建議，強化群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。完成縣政府機構(gòu)改革和“五五”普法，完善行政許可、行政復(fù)議制度，規(guī)范執(zhí)法行為，強化責(zé)任追究，促進政府部門和公務(wù)員依法履行職責(zé)，打造法治政府。
（三）堅持真抓實干，建設(shè)務(wù)實政府。推行“一線工作”法，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入實際，深入基層，摸實情、說實話、辦實事、求實效、重實績。堅持項目聯(lián)審聯(lián)批制度，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。強化交辦、催辦、督辦機制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎懲，求真務(wù)實，力爭各項工作全市居前列、全省有位次、全國有影響。
（四）堅持有諾必踐，建設(shè)誠信政府。落實部門服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，承諾有信，取信于民。加強行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心建設(shè)，加大信息公開力度，擴大政務(wù)公開范圍，推進電子政務(wù)工作，辦好政府網(wǎng)站，增強行政透明度，提高政府公信力。
（五）堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲防體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目“十個百分之百”和“工程招標(biāo)代理”制度，從源頭上預(yù)防腐敗。加大糾風(fēng)治亂力度，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅持勤儉辦事，反對奢侈浪費，樹立人民政府良好形象。
各位代表！武陟的發(fā)展任重道遠，武陟的未來充滿希望。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加扎實的舉措，萬眾一心，開拓進取，為武陟經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展而努力奮斗！

附件
《政府工作報告》名詞解釋
1、五個更加注重：更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局（中央經(jīng)濟工作會議提出的今年經(jīng)濟工作的總體要求）。
2、四個重在：重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民（省委經(jīng)濟工作會議提出的今后工作的基本要求）。
3、“三個一目”標(biāo)：打造一個高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、形成一個年銷售收入超百億元的特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一個20萬以上人口規(guī)模的中等城市。
4、“1151”計劃：抓好100個重點項目，扶持100家成長型企業(yè)，推進50項城建工程，辦好10件惠民實事。
5、四大支柱產(chǎn)業(yè)：造紙、食品、醫(yī)藥化工和裝備制造業(yè)。
6、三堅持三提高：堅持自我積累與戰(zhàn)略重組并舉，更加注重規(guī)模擴張，提高市場份額；堅持市場營銷與強化管理并舉，更加注重節(jié)能降耗，提高綜合效益；堅持產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)升級并舉，更加注重自主創(chuàng)新，提高核心競爭力。
7、“三位一體”幫扶制度：對重點企業(yè)和重點項目實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包、縣直部門聯(lián)包和優(yōu)秀干部聯(lián)絡(luò)責(zé)任制。
8、政府投資建設(shè)項目“十個百分之百”管理：百分之百堅持科學(xué)民主決策原則、百分之百遵循基本建設(shè)程序、百分之百符合國家產(chǎn)業(yè)政策、百分之百公開招標(biāo)、百分之百監(jiān)管監(jiān)察到位、百分之百不出質(zhì)量問題、百分之百不出安全責(zé)任事故、百分之百不拖工期、百分之百預(yù)決算審計到位、百分之百不拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
9、三規(guī)合一：城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃銜接統(tǒng)一。
10、三化同行：綠化、亮化、美化同步實施。
11、EMBA培訓(xùn)：利用業(yè)余時間集中上課，課程內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營管理、融資、戰(zhàn)略理念等方面，知識理論與實踐相結(jié)合的一種在職培訓(xùn)。
12、“衛(wèi)十一”項目：世行貸款/英國贈款中國農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展項目，內(nèi)容涉及改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、提供核心公共衛(wèi)生服務(wù)、項目協(xié)調(diào)與政策開發(fā)等領(lǐng)域。
13、農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程：文化部、國家廣電總局等部門實施的一項文化惠民工程，目標(biāo)是在21世紀(jì)初期，基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一個村每一個月放映一場電影。