政   府   工   作   報   告
                                                       ——  2008年2月16日在縣第十二屆人民代表大會
                                                                             第二次會議上
                                                                          縣　長　　杜　宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年是本屆政府任期的第一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，突出重點，扎實工作，圓滿完成了縣十二屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
—— 國民經(jīng)濟快速發(fā)展，質(zhì)量效益再攀新高。2007年，預(yù)計全縣生產(chǎn)總值完成122億元，較上年增長18%；工業(yè)增加值完成71億元，增長26%；全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長46.8%；社會消費品零售總額完成21億元，增長19.5%；財政一般預(yù)算收入達到4億元，增長30.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9715元，增長20%；農(nóng)民人均純收入達到5174元，增長15%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.65%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降37.5%和18.6%。
—— 項目建設(shè)加快推進，發(fā)展后勁明顯增強。全年開工建設(shè)500萬元以上項目182個，完成投資30.1億元，同比增長32.9%，竣工項目156個，較上年增加43個。項目建設(shè)推動固定資產(chǎn)投資快速增長，全縣城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成57.5億元，增長49.7%，工業(yè)投資完成43億元，分別占全社會固定資產(chǎn)投資的83%和61%。加大項目儲備力度，篩選編制重大前期工業(yè)項目56個，總投資146億元，其中焦作多爾克司、鑫糧物流等5個項目已開工建設(shè)，為縣域發(fā)展增添了強勁動力。
—— 工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益大幅提升。全縣新增銷售收入超億元企業(yè)13家，規(guī)模以上企業(yè)達到165家，完成增加值58億元，增長28.5%，實現(xiàn)利稅36億元，占主營業(yè)務(wù)收入20.4%；30強企業(yè)實現(xiàn)稅收2.03億元，占企業(yè)稅收的62.3%。支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增食品加工能力30萬噸、造紙能力8萬噸，四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值44.4億元，增長22%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的76.6%。技術(shù)創(chuàng)新能力進一步增強，建成3個市級以上技術(shù)研究中心，高新技術(shù)企業(yè)達到8家、產(chǎn)品達15項，申請專利183件，增長205%，7項技術(shù)成果達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，9家企業(yè)躋身全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新50強，江河紙業(yè)成為全省50戶高成長型高新技術(shù)企業(yè)；水牌無碳復(fù)寫紙、云通牌復(fù)混肥等11種產(chǎn)品獲省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品。
—— 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達52.48萬噸，人均產(chǎn)糧807公斤。產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增市級以上龍頭企業(yè)6家，農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率達到85%。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極推進，新增省級無公害生產(chǎn)基地14個、無公害農(nóng)產(chǎn)品24個；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧3.6萬畝、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)14個、工業(yè)原料林1.6萬畝；實施了四大懷藥太空育種，標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達4萬畝，成為省十大中藥材種植基地。農(nóng)民組織化程度不斷提高，新建農(nóng)民專業(yè)合作社62家，創(chuàng)建市級以上示范合作社5家。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，完成28個試點村規(guī)劃，實施了“一村一品”、“百村百業(yè)”工程，創(chuàng)建特色專業(yè)村26個；培訓(xùn)農(nóng)民1.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人，農(nóng)民增收渠道拓寬。
——招商引資成效顯著，對外開放再添活力。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進城東工業(yè)區(qū)、站前工貿(mào)區(qū)開發(fā)，打造招商引資平臺。繼續(xù)實施“面向鄭州、服務(wù)鄭州”戰(zhàn)略，深入開展招商引資、項目建設(shè)百日競賽活動，多次組團參加廣交會、中博會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，成功舉辦第二屆全國汽車短道拉力賽、造紙新設(shè)備新技術(shù)研討會、再生膠行業(yè)研討會和四大懷藥發(fā)展論壇，永昌科技服裝城、天創(chuàng)風(fēng)力發(fā)電等一批重大項目落戶我縣。全年利用外資1730萬美元，增長32.7%；出口創(chuàng)匯2149萬美元，增長138.8%。
——財政質(zhì)量全面提高，金融存貸穩(wěn)健運行。加強財源建設(shè)，扶持利稅大戶，強化財稅征管，9家企業(yè)納稅超千萬元，37家企業(yè)納稅超百萬元，地方稅收完成2.96億元，增長37.6%，占一般預(yù)算收入73.9%。支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，兌現(xiàn)惠農(nóng)資金1.21億元，社會保障、優(yōu)撫救濟、科教文衛(wèi)投入穩(wěn)定增長。農(nóng)村金融體制改革深入推進，成功兌付1.38億元央行票據(jù)，信用聯(lián)社實現(xiàn)一級法人建制；啟動農(nóng)村信用工程建設(shè)，金融服務(wù)發(fā)展能力進一步增強，全縣存款余額達38.98億元，較年初增加3.83億元；貸款余額26.34億元，增加2.31億元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大，對外形象整體提升。整合職能推進城市綜合開發(fā)，完成了沁河路、武方路、文化路、朝陽三路改造；建成了祥潤花園、長恒都市印象等住宅小區(qū)；鋪設(shè)污水管網(wǎng)15公里、供熱管網(wǎng)10公里，垃圾處理場一期工程竣工投用，污水處理廠實現(xiàn)達標(biāo)運營。改造了主干道景觀燈，新建江河游園、黃河游園，高標(biāo)準(zhǔn)綠化了迎賓大道、興華路東段，城區(qū)新增綠地面積12萬平方米，綠化覆蓋率達32%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，新建10個村安全飲水工程和3617個沼氣池，建成104個便民連鎖超市，新修農(nóng)村道路175.1公里，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。改造詹店立交橋、獲軹路、鄭常路，開通武惠、武滎黃河浮橋和沁河三橋，交通區(qū)位優(yōu)勢更加突出。
——民生質(zhì)量不斷改善，社會大局和諧穩(wěn)定。全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費，足額發(fā)放“兩免一補”資金，完成了8所寄宿制學(xué)校改造和一中新校區(qū)一期工程。建成了惠民醫(yī)院，218個示范型標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所竣工投用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99%。擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，提高低保戶最低生活標(biāo)準(zhǔn)，為14587名困難群眾提供了就業(yè)和社會保障，解決了1410名困難企業(yè)退休人員醫(yī)療統(tǒng)籌；改擴建5所鄉(xiāng)村敬老院和縣社會福利院。實施農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程，101個村1.1萬農(nóng)戶開通了有線電視。各項社會事業(yè)全面進步，焦作護理學(xué)校、縣職教中心跨入省重點中等職業(yè)學(xué)校行列；52個村建成體育健身工程；開展第二次農(nóng)業(yè)普查工作；完成武陟縣志續(xù)編。落實計生獎勵扶助政策，狠抓出生人口性別比綜合治理和出生缺陷干預(yù)，穩(wěn)定了低生育水平。深入推進土地“三項整治”和專項治理活動，保持了耕地動態(tài)平衡。實施重點區(qū)域污染整治，關(guān)停治理了一批污染企業(yè)，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。大力開展打黑除惡專項行動，積極創(chuàng)建“平安武陟”。深化“走進農(nóng)家”活動，完善大調(diào)處機制，妥善解決信訪問題。強化安全監(jiān)管，營造了良好的社會環(huán)境。同時，人民武裝、民族宗教、殘疾人、審計、人防、保險、氣象等工作也取得了新的成績。
——精神文明建設(shè)深入推進，民主法制建設(shè)不斷加強。深入開展“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動，加強社會主義榮辱觀教育，公民素質(zhì)進一步提高。認(rèn)真執(zhí)行縣委決策，自覺接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，人大代表和政協(xié)委員的204件建議、提案全部辦結(jié)。深入開展“五五”普法，順利通過市法治型政府試點縣驗收。定期舉辦縣域經(jīng)濟發(fā)展講座，加強公務(wù)人員培訓(xùn)，扎實推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。繼續(xù)深化“效能革命”，實行重大項目聯(lián)席辦公、部門聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，行政效能不斷提高。加強廉政建設(shè)，推行政務(wù)公開，強化源頭防范，保持了勤政廉潔的政府形象。
各位代表，2007年是國家宏觀調(diào)控進一步趨緊、發(fā)展壓力明顯增強的一年，也是我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的一年。一年來，全縣上下謀事業(yè)、干事業(yè)的積極性空前高漲，大中小企業(yè)競相發(fā)展，民間資本充分涌流，經(jīng)濟活力競相迸發(fā)，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，縣域形象顯著提升。先后榮獲全國最具投資潛力中小城市百強縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國中醫(yī)工作先進縣，省食品工業(yè)強縣、村務(wù)公開民主管理示范縣和司法行政工作先進縣，保持了全國科技工作先進縣、文物工作先進縣等稱號。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)和社會各界的鼎力支持，得益于全縣人民的團結(jié)奮斗。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾以及長期關(guān)心支持武陟發(fā)展的社會各界人士，表示衷心地感謝！
在肯定成績的同時，必須清醒地看到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量還小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式還未根本轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排的壓力很大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收的長效機制尚未完全建立，加之結(jié)構(gòu)性物價上漲較快，給困難群眾生活造成了一定影響；發(fā)展環(huán)境有待提高，政府職能亟待進一步轉(zhuǎn)變。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2008年的奮斗目標(biāo)和主要工作
2008年是深入貫徹黨的十七大精神的開局之年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和縣委十屆四次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，穩(wěn)中求進，好中求快，加速發(fā)展，奮力爭先，大力實施“項目建設(shè)、招商引資、財政增收”戰(zhàn)略，加速推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟民本化、發(fā)展外向化、城鄉(xiāng)一體化和職能服務(wù)化進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長15%，達到140億元；工業(yè)增加值增長18%，達到83.5億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達到84億元；社會消費品零售總額增長15%，達到24億元；財政一般預(yù)算收入增長16%，達到4.65億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到10680元；農(nóng)民人均純收入增長8%，達到5590元；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以下。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下六個方面工作：
（一）以投入和創(chuàng)新為抓手，推動工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級
工業(yè)是武陟發(fā)展的命脈。要牢固樹立工業(yè)強縣的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“力爭通過三至五年努力，完成工業(yè)項目投資百億元以上，再造一個新武陟”的目標(biāo)，堅持自我積累與資本運作并舉，更加注重規(guī)模擴張，提高市場份額；堅持市場營銷與強化管理并舉，更加注重節(jié)能降耗，提高綜合效益；堅持產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)升級并舉，更加注重自主創(chuàng)新，提高核心競爭力，全面推進新型工業(yè)化進程。
加大項目投入，擴張工業(yè)總量。著力推進江河紙業(yè)20萬噸高檔文化用紙、永昌科技服裝城、天創(chuàng)風(fēng)力發(fā)電、安氏菊竽深加工等40個千萬元以上項目建設(shè)，新增規(guī)模以上企業(yè)15家，工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達到60%以上。認(rèn)真抓好瑞豐紙業(yè)30萬噸高檔印刷書寫紙、長江制動器1000臺節(jié)能長沖程抽油機、艾卡橡膠10萬噸再生膠、2×12兆瓦秸稈熱電、4萬噸鋁箔鋼箔加工等21個重大項目的前期運作；立足比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，再謀劃一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的高成長性項目，搞好56個重大前期工業(yè)項目申報、招商和融資，確保項目有序接替，竭力增強發(fā)展后勁。
推進戰(zhàn)略重組，做強骨干企業(yè)。完善激勵扶持政策，整合生產(chǎn)要素支持重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、高成長型企業(yè)發(fā)展；積極推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，促成孔懷包裝與斯美特食品、金牛機電與奇瑞集團的深層次合作；規(guī)范整合專用掛車行業(yè)，力爭全縣新增銷售收入超億元企業(yè)10家，納稅超千萬元企業(yè)達到10家。
加快技術(shù)創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型企業(yè)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所加強聯(lián)系，支持企業(yè)加大科研投入，建立研發(fā)中心，積極申報專利，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到10%以上。引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，發(fā)展省級以上名優(yōu)免檢產(chǎn)品6個。推進節(jié)能減排，搞好污染源普查，深化重點區(qū)域、重點企業(yè)環(huán)保治理；嚴(yán)格“三同時”制度，加快推進24家高耗能企業(yè)工藝改造，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。
培育產(chǎn)業(yè)集群，促進集約發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實優(yōu)惠政策，吸引社會資本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵高科技、高附加值企業(yè)入駐園區(qū)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次；逐步清理“三高一低”項目，提高閑置廠地利用水平。加快推進站前工貿(mào)區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)組團開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，培植縣域發(fā)展新的增長極。
加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升發(fā)展內(nèi)涵。繼續(xù)搞好EMBA培訓(xùn)班，利用企業(yè)發(fā)展基金，組織外出學(xué)習(xí)考察，引導(dǎo)企業(yè)家關(guān)注政策導(dǎo)向，關(guān)注市場變化，關(guān)注高新技術(shù)前沿，關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)發(fā)展水平。
（二）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，不斷推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。實施好34萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、日元貸款造林、多爾克司奶牛示范園區(qū)建設(shè)等項目，新增省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地6個、無公害農(nóng)產(chǎn)品8個，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上，奶牛存欄達到1.5萬頭；加快林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，完成造林面積3.73萬畝。以產(chǎn)業(yè)化為重點，鼓勵興辦龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，重點抓好15萬噸凱雪面粉、康利達肉業(yè)、龍源速凍食品擴建等農(nóng)產(chǎn)品加工項目，新增市級以上龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社90家、信用村46個，使農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民信用擔(dān)保協(xié)會和農(nóng)村信用工程成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快實施國家糧食產(chǎn)業(yè)工程和土地整理開發(fā)項目，繼續(xù)推廣節(jié)水灌溉、測土配方、免耕播種等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝，發(fā)展新型收獲機械150臺，改良農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。搞好黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、蟒河復(fù)堤加固，增強防洪減災(zāi)能力。加強重大動物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進扶貧開發(fā)，幫助困難群眾脫貧致富。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。完成45個新農(nóng)村試點村規(guī)劃編制，整合涉農(nóng)項目和資金，集中向試點村投放，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公用事業(yè)，創(chuàng)建10個新農(nóng)村示范村。加快科技富民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好“陽光工程”等農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)；繼續(xù)實施“一村一品”、“百村百業(yè)”工程，建成23個特色專業(yè)村。深入推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通干道沿線和經(jīng)濟實力較好村的村容治理，建立健全“四有一落實”衛(wèi)生管理長效機制，改善農(nóng)村面貌。
（三）以改革開放為動力，不斷提升發(fā)展水平
堅持以發(fā)展民營經(jīng)濟為主體，以改革開放為動力，以招商引資為抓手，以全民創(chuàng)業(yè)為重點，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。繼續(xù)落實“六放三不論”，放寬市場準(zhǔn)入，改進金融服務(wù)，促進技術(shù)創(chuàng)新，健全服務(wù)體系，加大扶持力度，引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。健全企業(yè)信用評價體系，發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔(dān)保協(xié)會作用，加強與鄭州股份制銀行的聯(lián)系與合作，搭建民營企業(yè)融資平臺。深入開展全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵群眾以土地、資金入股發(fā)展股份制經(jīng)濟，支持人才回歸、資金回流、企業(yè)回遷，努力形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、外出農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)”的生動局面。
縱深推進各項改革。堅持以市場化為導(dǎo)向，加快建設(shè)領(lǐng)域“三項改革”，市場化運營污水處理廠、垃圾處理場和城區(qū)集中供熱工程。深化人事制度改革，在教育系統(tǒng)推行評聘分開，完善津貼補貼制度，增強事業(yè)單位活力。深化財政體制改革，推行項目評審、績效評價，提高資金使用效益。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護和交通運管體制改革。加快商業(yè)企業(yè)改制步伐，妥善解決遺留問題，保障職工合法權(quán)益。
強力推進招商引資。把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實施產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵企業(yè)以市場、技術(shù)和資產(chǎn)為紐帶，采取上市融資、并購重組、嫁接改造等方式開展招商合作。深入推進“面向鄭州、服務(wù)鄭州”戰(zhàn)略，繼續(xù)舉辦汽車短道拉力賽、四大懷藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇等招商活動，努力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟效益好的大項目。發(fā)揮招商辦事處作用，強攻外資項目，力爭利用外資取得新突破。
努力擴大對外出口。落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點扶持江河紙業(yè)、永盛懷藥、飛鴻包裝等企業(yè)擴大出口規(guī)模，盡快形成以高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品為龍頭，工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的出口格局。
（四）以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為重點，繁榮第三產(chǎn)業(yè)
堅持以資源為依托，以活動為載體，以設(shè)施建設(shè)為重點，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
興建文化設(shè)施。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快文化管理體制改革和經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，吸引社會資金投資文化事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)文化路東段文化一條街，興建一批音樂茶座、咖啡廳、歌廳、酒吧、書畫社、報刊亭；規(guī)范朝陽一路小吃一條街，鼓勵建設(shè)武陟油茶、懷藥膳食特色餐飲店。建立文化網(wǎng)站，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化中心建設(shè)；大力發(fā)展廣告藝術(shù)、文化創(chuàng)意等新型文化產(chǎn)業(yè)和娛樂休閑、藝術(shù)培訓(xùn)等社會文化產(chǎn)業(yè)，打造文化武陟。
豐富文化生活。認(rèn)真組織開展學(xué)生藝術(shù)節(jié)、節(jié)日文藝匯演、農(nóng)村文藝調(diào)演等活動，營造出精品、出人才的文化環(huán)境。運用數(shù)字電影和流動舞臺，實施送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)工程，推行“全民讀書月”活動，豐富群眾文化生活。以“全民健身與奧運同行”為主題，舉辦農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)各類體育比賽，推進群眾性體育活動蓬勃開展。
推進文化旅游。挖掘文化底蘊，整合文化資源，積極推進傳統(tǒng)民間文化進入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加快黃河文化苑規(guī)劃和開發(fā)，建設(shè)姓氏文化園，謀劃開發(fā)黃河濕地旅游資源，市場化運作黃河國際賽車場，全力創(chuàng)建嘉應(yīng)觀3A景區(qū)，打造旅游亮點。抓好旅游產(chǎn)品開發(fā)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升三產(chǎn)層次。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，規(guī)范管理便民連鎖店和物流配送中心，搞好“家電下鄉(xiāng)”工程，拓展農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)民生活水平。加快鑫糧物流項目和汽運物流園區(qū)一期工程建設(shè)，繁榮發(fā)展商貿(mào)中心；大力發(fā)展金融、保險、證券和法律咨詢等新興服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（五）以城鄉(xiāng)一體化為方向，全面加快城鎮(zhèn)化進程
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，多元投資，建管并重，完善功能”的思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富城市內(nèi)涵，建設(shè)宜居城市。
加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制新城區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和主干道控制性詳規(guī)。重點實施好城區(qū)“10＋1”工程：①建成天然氣利用項目，②啟動龍泉湖生態(tài)園建設(shè)，③全面改造環(huán)城公路，④完善城區(qū)污水管網(wǎng)，⑤建成群眾休閑廣場，⑥實施木欒大道改造，⑦完成朝陽二路東延，⑧改造文化路東段，⑨建設(shè)龍源路生態(tài)綠化長廊，⑩完成黃河大道北段改造；同時，興建龍源國際新城、裕鴻生活廣場等一批居住小區(qū)和服務(wù)設(shè)施，完善城市功能，提升城市品位。
實施城區(qū)綠化、美化、亮化工程。扎實搞好庭院綠化、門前綠化、道路綠化、空閑地綠化，改造紡織樂園和交通廣場。加快城區(qū)入城口美化改造，穩(wěn)步推進城區(qū)廣播、通訊、電力線路改造；實施主干道路燈升級和文化路東段路燈改造。理順管理體制，創(chuàng)新城管手段，強化市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生整治；加強城市意識教育，提高居民素質(zhì)。完善小城鎮(zhèn)功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整體形象，增強輻射帶動能力。
積極推進城市經(jīng)營。完善城投公司運作機制，強化土地一級市場的高度壟斷，以儲備盤活存量，以規(guī)劃促進增量，以打造環(huán)境提升經(jīng)營質(zhì)量。公開出讓廣告經(jīng)營權(quán)、道路景點冠名權(quán)，引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)，促進城市建設(shè)市場化、城市資源資本化、城市經(jīng)營公司化、投資主體多元化，實現(xiàn)城市建設(shè)的滾動發(fā)展。
（六）以改善民生為根本，努力推進社會和諧進步
堅持以人為本、執(zhí)政為民，更加關(guān)注民生民情，更加注重和諧發(fā)展，讓改革發(fā)展的成果最大限度地惠及全縣人民。
為民興辦十件實事。①全面免除中小學(xué)生雜費、農(nóng)村中小學(xué)生教科書費，實現(xiàn)中小學(xué)免費義務(wù)教育；維修11所校舍；建成投用一中新校區(qū)。②加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入力度，人均補助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元；實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，實現(xiàn)全民醫(yī)保目標(biāo)；新建100個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所，提高城鄉(xiāng)群眾醫(yī)療服務(wù)水平。③加大職業(yè)教育支持力度，中等職業(yè)學(xué)校每生補助1500元；開工建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人。④建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度，對城鎮(zhèn)最低收入家庭實施租金補貼。⑤建成愛心超市，為城鎮(zhèn)困難群眾提供生活幫助；新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，提高農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率。⑥完成引黃補源工程滑封支渠、石荊支渠配套建設(shè)；解決農(nóng)村1萬人飲水安全問題。⑦新修鄉(xiāng)村道路50公里，實現(xiàn)自然村“村村通”。⑧新建沼氣池2000座，整村推進農(nóng)村沼氣建設(shè)。⑨建成30個村農(nóng)民體育健身工程和村級組織活動場所，豐富陣地活動內(nèi)容。⑩繼續(xù)在全縣農(nóng)村開展電影放映工程；有線電視覆蓋全縣所有村街；建成13個農(nóng)村信息服務(wù)站，實現(xiàn)寬帶E網(wǎng)“村村通”。
加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，鞏固“兩基”成果，推進素質(zhì)教育；大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，促進教育均衡發(fā)展。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機制，提高應(yīng)對重大疫病能力。穩(wěn)定低生育水平，狠抓出生人口性別比升高治理和出生缺陷干預(yù)，提高人口素質(zhì)。修編土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格耕地保護措施，保持耕地總量動態(tài)平衡。
完善社會保障體系。落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，重點解決好下崗人員、失地農(nóng)民就業(yè)。推進社會保險向民營企業(yè)延伸，探索開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。認(rèn)真落實勞動合同法，依法保護勞動者權(quán)益。落實住房公積金制度，不斷擴大覆蓋面。健全社會救助體系，積極開展多種形式的“送溫暖”活動，切實做好扶貧濟困工作。
高度重視安全和穩(wěn)定工作。健全平安建設(shè)工作體系、社會治安防控體系、嚴(yán)打整治體系，加強社會治安綜合治理，完成公安“三基”工程建設(shè)任務(wù)，依法防范和打擊違法犯罪活動。完善矛盾糾紛大調(diào)處機制，努力化解各類矛盾。完成第六屆村民委員會換屆選舉工作。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好安全農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，確保食品藥品安全；強化交通、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，防止重特大事故發(fā)生，維護社會大局穩(wěn)定。
三、加強政府自身建設(shè)，不斷提高施政水平
落實“著眼全局，致力發(fā)展，服務(wù)基層，取信于民”的政府工作總體要求，加強政府自身建設(shè)，提高科學(xué)施政水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
（一）轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)行政。加快行政管理體制改革，強化行政服務(wù)中心功能，完善重大項目聯(lián)席審批制度，減少和規(guī)范行政審批，簡化辦事程序；大力推進政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)；推行機關(guān)管理質(zhì)量認(rèn)證，深化績效考核，實行重大工作預(yù)安排和專項督查制，提高行政效率。推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，繼續(xù)搞好縣域經(jīng)濟發(fā)展講座和公務(wù)員培訓(xùn)，定期組織外出學(xué)習(xí)和謀職鍛煉，努力提高運用市場規(guī)則推動經(jīng)濟發(fā)展能力。
（二）接受監(jiān)督，依法行政。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善重大問題集體決策、社會公示、聽證質(zhì)詢制度，積極聽取社會各界的意見建議，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，拓展人民群眾參與社會管理和公共事務(wù)的有效途徑。積極推進政府法制建設(shè)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法制觀念，不斷提高依法行政水平。
（三）改進作風(fēng)，為民行政。始終把為民謀利作為為政之要，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，以求真務(wù)實的作風(fēng)推進各項工作。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)為群眾服務(wù)，部門為基層服務(wù)，公務(wù)員為納稅人服務(wù)”活動，完善部門服務(wù)企業(yè)制度，政府部門堅持每年為企業(yè)、為群眾興辦2件以上實事。認(rèn)真解決好群眾反映的熱點、難點問題，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。
（四）健全機制，廉潔行政。堅持從嚴(yán)治政，深入開展行風(fēng)評議活動，加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，集中治理“四亂”行為，切實糾正不正之風(fēng)。加強政務(wù)督查，堅決克服有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保政令暢通。建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。嚴(yán)格執(zhí)行審計、監(jiān)察制度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持勤儉辦事，反對奢侈浪費，樹立勤政廉潔的政府形象。
各位代表，新的一年，新的征程，新的目標(biāo)、新的任務(wù)。讓我們在十七大精神的指引下，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全縣人民，萬眾一心，奮力拼搏，為全面完成今年的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！